新銳大眾 記者 肖芳 2017-12-27 08:09
2016年10月13日，省教育廳復函同意設立青島市教育綜合改革試驗區，這是省教育廳在全省設置的唯一一個教育綜合改革試驗區。青島市迅速行動，堅持目標導向、戰略導向、需求導向和問題導向，緊緊圍繞省“3+1”教育綜合改革部署，出臺《青島市教育綜合改革方案（2016-2020年）》（青政辦字〔2016〕154號），快馬加鞭推進試驗區建設，努力當好全省教育改革創新先行者、排頭兵。一年來，青島市加強領導、綜合施策，試驗區建設成果初顯。
一套具有區域特色的教育改革推進機制正在建立
青島將創新推進機制作為試驗區建設的一項基礎性工作，采取整體推進和分步實施、頂層設計與試點先行、固化成果與創新突破相結合的方式，強化整體統籌。圍繞需要市級層面突破的體制機制問題，列出計劃出臺的改革制度文件清單，直接給各市直部門壓擔子。對“十二五”以來區（市）和學校具有創新性、示范性的改革成果，進行總結提升，予以固化推廣，帶動全市教育改革整體突破。對需要進一步探索實踐的改革項目，遴選部分區（市）和學校進行先行試點，出臺專門管理辦法，建立協同推進、績效評估、成果激勵等8項制度，強化對試點的過程性管理；同步探索實施基層試點備忘錄制度，明確試點的任務書、時間表和市級層面給予的政策支持，為基層先行先試提供空間。今年，國家教育體制改革領導小組辦公室刊發6期《教育體制改革簡報》，向全國推廣了我市加強市域統籌、深化教育綜合改革的經驗做法。2012年以來，國家教育體制改革領導小組辦公室共計推廣我市教育改革經驗19次。
一些制約教育科學發展的制度性障礙正在破冰
青島牢牢把握制度創新這個核心，按照可復制可推廣的原則，認真梳理改革推進中的深層次問題和制度性障礙，統籌推進全市教育改革工作和重點改革任務。試驗區啟動一年來，共出臺市級教育改革制度文件20項，涵蓋事業發展、人才培養、教育保障機制建設、教育治理與辦學體制改革等多個領域。比如，面對二孩政策實施首當其沖的學前教育資源供給挑戰，青島市在全國率先實施第三期學前教育行動計劃，建立新增教育經費優先向學前教育傾斜、城鎮幼兒園優先建設、幼兒教師補充、特殊群體入園保障等機制，大力發展普惠優質幼兒園，目前公辦及普惠性民辦園比例達到80%。再如，面對黨政群辦園脫鉤改革、校企合作、城鄉義務教育經費保障、教育干部領導力提升、鄉村教師待遇落實等難啃的“硬骨頭”，青島市專門出臺改革方案或意見，強化政府在改革推進中的主導作用，以市級層面體制機制的突破，帶動改革重點難點問題解決，推動改革項目落地。
一些人民群眾關心的難點熱點問題正在破解
針對城鄉間、區域間義務教育不均衡問題，建立城鄉學校一體化發展機制，統籌解決城鎮中小學“大班額”問題、農村義務教育學校辦學條件相對薄弱問題，并通過推廣集團化辦學、跨區域合作辦學、學區制管理，推進教育信息化建設等多種途徑綜合施策，推動義務教育由縣域均衡走向市域均衡、由基本均衡走向優質均衡。從2015年到今年年底，對209所中小學進行新建改擴建，“大班額”勢頭得到有效遏制；目前全市80%以上的中小學校參與擴大優質教育資源辦學模式改革，更多的孩子可以在家門口上好學。針對中小學生體質健康令人堪憂的問題，以推進全國青少年校園足球改革試驗區建設為抓手，加快學校體育和美育綜合改革，推動足球、籃球、帆船、管樂等項目的普及，形成了校園足球青島模式和藝動城鄉美育品牌。2016-2017年，為鄉村地區補充2016名音體美緊缺學科教師，全市基本實現農村學校塑膠運動場地全覆蓋。青島市在全國學校體育工作座談會上作典型發言，劉延東副總理對我市經驗做法給予了充分肯定。針對學生創新實踐能力亟需加強的問題，深化課程和課堂教學改革，全面落實學校課程自主權，采取長短課、大小課、跨年級選課、選課走班、分層設計作業等舉措，推進多樣化、有選擇的課程體系建設。同步推進開門辦學，出臺普通高中與在青高校合作建立專業認知實踐基地建設意見，通過發展多彩學生社團，推進學生志愿者服務，開展中小學生研學旅行試點和職業體驗活動等形式，拓展社會課堂，將學生的知識學習搬到更廣闊的領域中。全市100%中小學校設立自主選課日，普通高中全面推行分層教學、選課走班，全市社會課堂達到395處，每年有300萬人次中小學生走進社會課堂，搭建多元平臺，滿足不同學生的發展需求。
一些重要領域的改革創新舉措正在破土
在基礎教育領域，創新學校德育工作機制，積極推進德育課程一體化建設。出臺《青島市推進中小學全面實施全員育人導師制工作的意見》，建構完善的中小學全面實施全員育人導師制的組織實施體系，建立健全學校教職員工全員參與德育、全面關心學生健康成長的協同育人機制。青島的經驗做法在全省中小學德育課程一體化推進工作會推廣。在職業教育領域，以承擔國家高職綜合改革和現代學徒制改革為契機，著力推動中、高等職業教育、普通本科高校的“上下貫通”， 高中段普職教育的“左右融通”和職業教育與產業的“深度融合”，在全國率先建立起現代學徒制地方特色制度框架。今年，青島市入選省中職學校品牌專業建設項目的數量位居全省17市首位；全國職業院校技能大賽獲得一等獎的數量首次進入前三名。在高等教育領域，積極適應新舊動能轉換和創新驅動戰略實施需要，創新高校辦學模式，強化政府在資金、人才、土地等方面政策支持，吸引優質高教資源在青落戶生根。目前，與市政府簽約來青的高校已達到30所。新增3位中國工程院院士，中國海洋大學、青島大學等9所高校分別入選國家、省“一流大學”、“一流學科”建設高校，高等教育呈現“南有深圳、北有青島”局面。在民辦教育和終身教育領域，實行民辦與公辦學校同等的“兩免一補”政策和生均公用經費政策，啟動非營利性民辦學校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇試點，鼓勵扶持民辦教育發展，激發社會辦學活力。出臺加快推進學習型社會建設的13條措施，制定社區教育學院、社區教育中心、社區教育學校標準化建設指標體系，加快建設數字化學習公共服務平臺，全民學習網點擊量突破1000萬余人次。
一些在國內外具有影響力的改革成果正在形成
聚焦教育管辦評分離改革，在全國率先開展以中小學校為主體的立法，頒布實施《青島市中小學校管理辦法》，明確政府、學校和社會職責，在全國引起較大反響，教育部召開專門會議推廣青島的立法經驗，中央電視臺、《人民日報》、《光明日報》等全國各類媒體報道總計2800余次。聚焦教育對外開放，全面加快教育國際化進程，市政府與教育部簽署合作備忘錄，重點開展“一帶一路”教育國際合作，市政府設立留學生獎學金，助力雙向合作交流。目前，全市共有各級各類中外合作辦學機構2個，中外合作辦學項目55個，全市中小學與國外締結友好學校近300個。聚焦教育信息化建設，啟動智慧校園中心平臺建設，促進教育管理和教育資源公共服務平臺的深度融合、創新應用，全市95%的中小學校建成智慧校園。青島教育信息化的十大發展成果在2017國際教育信息化大會上展示，教育信息化成為青島教育現代化重要品牌。
創造出可復制、可推廣經驗，將青島建設成為全省乃至全國一流的教育綜合改革先行區
黨的十九大開啟了加快教育現代化、建設社會主義現代化教育強國的新征程。青島市將把試驗區建設作為學習宣傳和貫徹落實黨的十九大精神的重要載體，全面對照黨的十九大報告的要求和中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》的部署，加快試驗區建設步伐，努力將青島建設成為全省乃至全國一流的教育綜合改革先行區。
（一）圍繞服務全省戰略布局，努力提升試驗區建設站位高度。對標省教育廳對青島“排頭兵”“先行者”的定位，以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實《關于深化教育體制機制改革的意見》和我省3+1教育綜合改革方案，完善教育綜合改革分層推進機制，按照省教育廳支持，市級統籌，市、區市、學校聯動的原則，努力創造出更多可復制、可推廣作的青島教育改革經驗，為全省乃至全國教育綜合改革作出應有貢獻。
（二）圍繞突破幼有所育、學有優教的難點問題，努力夯實教育公平的厚度。將為市民提供優質均衡的基礎教育作為維護社會公平、提供優質公共服務的重要內容。以加強幼兒園和幼兒教師隊伍建設為重點，全面實施學前教育第三期行動計劃，讓更多幼兒進入公辦和普惠園就讀。實施市域內城鄉義務教育均衡發展工程。建立義務教育全域均衡發展指標體系、評估標準和資源統籌配置機制，健全城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障和鄉村教師隊伍支持機制，加快普通中小學高水平現代化學校建設和國家義務教育優質均衡縣創建，為2020年實現義務教育全域均衡發展提供體制機制保障。
（三）圍繞提高質量核心任務，努力加大人才培養改革的力度。重點深化三方面改革：深化德育體育美育等綜合改革，探索學校體育、美育全面普及和足球等體育、藝術后備人才培養體系，推動學校教育與社會的融合，構建學生素質全面提升機制。深化課程和課堂教學改革，加強創新、創業、創客教育，開展大中小學、普職教育銜接融通的多樣化辦學探索，推動創新人才貫通培養。深化初中學業水平考試與普通高中招生改革，課程改革、教學改革、考試評價改革和規范辦學并舉，解決學前教育“小學化”、學生課業負擔過重等難點問題，促進學生全面而有個性地發展。
（四）圍繞服務經濟社會發展，努力拉升教育服務的貢獻度。立足服務青島創新型城市建設，健全高校引進與合作的政策支持體系，創新高等教育機構管理服務機制和在青高校服務地方經濟社會發展機制，建立在青高校服務經濟社會發展貢獻度評估制度，力爭快速集聚并有效發揮優質高等教育資源的作用。立足培養高質量技術技能型人才，深入推進中職、高職、本科院校貫通培養改革和現代學徒制改革試點，探索職業學校混合所有制辦學模式，推動職業教育多元化辦學，促進校企深度融合。立足加快推進學習型城市建設，完善領導管理體制，建立終身教育學分積累、轉換制度，實行社區教育機構能力提升計劃，完善數字化學習公共服務平臺，推動學校開放資源，服務社區教育、老年教育，更好地保障和推動老有所教、終身學習。
（五）圍繞激發教育活力，努力提高教育治理的效度。從激發學校、校長教師和社會活力三個層面，進一步優化教育治理體系，提升治理能力。即：以貫徹落實青島市中小學校管理辦法為核心，實施教育放管服改革和中小學內部治理機制改革兩項試點，激發學校辦學活力；實施教育干部領導力提升和教師教育振興兩項行動計劃，啟動校長隊伍專業化職業化建設、教師個性化培訓和教師退出機制三項改革試點，激發干部教師隊伍活力；圍繞鼓勵和規范兩個維度，強化改革突破，支持通過獨資、混合所有制等多種方式參與民辦教育，積極吸引教育名家或國內優質學校來青辦學，激發社會力量辦學活力。
（六）圍繞實現高水平、有特色教育現代化，拓寬教育融合開放的深度和廣度。構建以信息化帶動教育現代化機制，實施互聯網+教育融合創新試點，強化公共平臺、智慧課堂、數字化優質教育資源和決策支持系統建設，面向學校和社會提供全方位的教育云分享服務。構建全方位的教育國際化發展機制，落實與教育部簽訂的國際教育合作備忘錄，印發推進共建“一帶一路”教育行動做好新時期教育對外開放工作的實施意見，開展集國際化人才培養、國際交流合作、教育服務與培訓于一體的教育國際化試驗，通過建立獎勵機制，優化就業、就學環境，主動參與國際組織的教育活動等方式，增強青島教育國際影響力。
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