緩解入學(xué)難,民辦教育是重要一環(huán)。9月19日,市教育局公布了《青島市民辦教育三年行動計劃(2018～2020年)》,將民辦教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。青島將積極支持民間資本進入教育領(lǐng)域,鼓勵捐資或出資辦學(xué),獨立舉辦或合作舉辦等多種形式興辦教育。記者從計劃中看到,接下來的三年里青島將新增民辦學(xué)校數(shù)所,引進更多的優(yōu)質(zhì)民辦機構(gòu),還將在民辦教師待遇等方面有創(chuàng)新舉措。接下來,公辦和民辦學(xué)校的交流將更加頻繁,互派校長、教師將成為常態(tài)。而該行動計劃特指非營利性民辦教育。
2020年,7%的學(xué)歷中小學(xué)為民辦
到2020年,青島將基本建立“辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化、教育資源特色化、教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”的民辦教育發(fā)展格局。爭取通過三年左右的努力,在民辦教育的發(fā)展規(guī)模、政策保障、體制機制、隊伍建設(shè)、教育質(zhì)量、辦學(xué)水平和效益等方面,達到全國同類先進城市水平。
民辦教育規(guī)模將進一步擴大。全市民辦教育機構(gòu)總量增加20%左右,其中民辦中小學(xué)學(xué)歷學(xué)校(含中等職業(yè)學(xué)校)增加10所,達到80所左右,占學(xué)歷中小學(xué)總數(shù)的7%以上。民辦教育財政支持力度將進一步提高。在保證國家規(guī)定或要求的資金補助政策落實的基礎(chǔ)上,落實青島市民辦教育專項資金,按照公辦學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生成本,給予民辦學(xué)校一定比例的經(jīng)費補助。
優(yōu)質(zhì)民辦教育資源規(guī)模將不斷擴大。青島將引進和培育扶持一批總數(shù)不少于100所的社會聲譽好、教育質(zhì)量高、辦學(xué)效益優(yōu)的社會教育培訓(xùn)機構(gòu)。新批準開辦的全市民辦中小學(xué)學(xué)歷學(xué)校100%達到省定基本辦學(xué)條件標準。民辦教育師資隊伍素質(zhì)將大幅度提高。校長、教師專業(yè)化水平明顯提升,95%以上的校長和專任教師達到規(guī)定學(xué)歷和具備相應(yīng)專業(yè)資格,其他教育教學(xué)輔助人員,應(yīng)當(dāng)全部持證上崗。
享有同等土地使用政策
青島規(guī)定,民辦教育發(fā)展專項資金列入同級財政預(yù)算,專項資金總額根據(jù)實際情況,實施動態(tài)調(diào)整。建立政府購買教育服務(wù)機制,通過安排生均教育經(jīng)費、保障教師待遇和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費、補助學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費等形式對民辦學(xué)校進行公共財政扶持,逐步完善差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元化的公共財政資助體系。
同時將落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的土地使用政策和待遇。各級國土等部門應(yīng)將民間資本投入教育領(lǐng)域的基本建設(shè)項目納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度土地利用計劃。民間資本利用已規(guī)劃配套教育用地舉辦民辦學(xué)校的,應(yīng)確保滿足教育基本公共服務(wù)配套要求,并由教育部門先行出具相關(guān)意見。落實各級稅務(wù)機關(guān)對取得非營利組織免稅資格的民辦學(xué)校實行與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校在用水、用電、用氣、用熱、環(huán)境保護等方面享有與公辦學(xué)校同等的待遇。
各級教育部門要積極鼓勵社會力量以適應(yīng)社會需求和市場調(diào)節(jié)為原則,興辦各類非學(xué)歷的成人繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、業(yè)余文化培訓(xùn)等機構(gòu)。鼓勵扶持實力強、質(zhì)量好的教育培訓(xùn)學(xué)校加快發(fā)展,實施連鎖經(jīng)營,發(fā)揮品牌效應(yīng)。健全監(jiān)管體系,加強規(guī)范管理,建立學(xué)費監(jiān)管機制,規(guī)范市場秩序。
探索組建教育發(fā)展投資集團
青島鼓勵探索多元化投資辦學(xué)模式。支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種方式參與民辦教育。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué),鼓勵大中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點投資辦學(xué)。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式支持民辦學(xué)校辦學(xué)。對非營利性民辦中小學(xué),積極探索建立“社會投資建校、政府支持師資、收費保障運轉(zhuǎn)、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學(xué)校所有”的民辦教育發(fā)展體制。鼓勵中外合作辦學(xué)。探索委托管理等辦學(xué)形式。
依照國家有關(guān)規(guī)定,支持民辦學(xué)校建立民辦教育發(fā)展基金。支持社會力量設(shè)立教育投資公司。探索組建青島教育發(fā)展投資集團有限公司,搭建教育投資運作實體平臺,通過合理運用部分財政性資金、設(shè)立投資性資金、盤活存量資產(chǎn)等方式,吸引民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展,鼓勵以混合投資形式引導(dǎo)和支持社會力量投資興辦各類教育。探索通過以土地、校舍等要素低租金或零租金等方式,吸引教育名家或品牌學(xué)校通過民辦教育機制辦學(xué),建設(shè)高端學(xué)校。
民辦學(xué)校或者其舉辦者以辦學(xué)名義取得的土地使用權(quán)、校舍產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽趯W(xué)校名下,并向?qū)徟鷻C關(guān)備案。建立民辦學(xué)校信用等級評估制度。民辦學(xué)校信用等級評估每兩年開展一次,對辦學(xué)行為規(guī)范、教學(xué)設(shè)施設(shè)備齊全、社會效益好、價格信用評價高的單位,將給予一定獎勵。
引進人才,也可有事業(yè)編
值得注意的是,民辦學(xué)校師資力量的提升將成為接下來的重要內(nèi)容。青島將開展非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇試點工作。民辦學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定為自聘教師辦理基本養(yǎng)老社會保險、補充保險和住房公積金。要以實施教師資格制度和人事代理制度為基礎(chǔ),建立健全學(xué)校、政府、個人社會保險費用分擔(dān)機制。民辦學(xué)校按規(guī)定為教師繳納基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金,財政將按照一定比例,進行事后補助。
另外,民辦學(xué)校引進符合市級和區(qū)市高層次人才條件的人員從事教學(xué)工作,如需納入事業(yè)機構(gòu)編制管理,由相應(yīng)教育部門提出申請,機構(gòu)編制部門審議通過后,將所需事業(yè)編制核定到教育部門所屬公辦學(xué)校,下達用編進人計劃,納入機構(gòu)編制實名制管理。引進符合人才政策的教師在住房安置、子女就學(xué)、政府特殊津貼、教科研經(jīng)費等方面,享受當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法所規(guī)定的同等優(yōu)惠政策。
公辦校長和老師將去掛職、支教
接下來,青島將落實公辦教師到民辦學(xué)校支教工作。公辦學(xué)校也將和民辦學(xué)校進行更多的交流溝通。制定支教工作計劃,各區(qū)市每年定期委派公辦校長、教師到民辦學(xué)校掛職或安排民辦學(xué)校校長、教師到公辦學(xué)校掛職學(xué)習(xí)。其中到薄弱民辦學(xué)校支教的公辦教師在評優(yōu)評先、職稱評審中,享受公辦教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教政策。
除此之外,將保障民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的同等待遇。民辦學(xué)校教師在資格認定、職稱評審、課題申報、評先評優(yōu)、國際交流等方面享受與公辦學(xué)校教師同等待遇。民辦學(xué)校教師納入教師進修培訓(xùn)計劃,與公辦學(xué)校教師同系列、同機會、同要求。
青島將依法保護民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。民辦中小學(xué)在教育部門核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi),面向社會自主招生;在完成國家規(guī)定課程前提下,按有關(guān)規(guī)定自主開展教育教學(xué)活動;經(jīng)教育部門批準后,民辦學(xué)校可引進境外課程和教材。
公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校,應(yīng)具備獨立的法人資格,具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施,實行獨立的管理機制、獨立的財務(wù)會計制度、獨立的招生辦法、獨立的校本課程設(shè)置、獨立的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書等“五獨立”。
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