“家庭教育是家庭建設的基礎工程，家長教育素養是決定家庭教育成敗的關鍵。家庭教育立法是明確國家機關、企事業單位、社會團體、家長及監護人的教育責任，同時也是提升家長教育素養的根本保障。 ”2017年，青島市政府將家庭教育普及工程納入市辦實事，談及家庭教育立法對于提升家庭教育的意義時，青島科技大學經濟與管理學院城市管理與區域經濟系主任劉廣珠教授說。
家庭教育立法背景
據了解，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視家庭建設，作出關于“注重家庭、注重家教、注重家風”等系列重要指示，把家庭文明、家庭教育提升到推進國家治理、促進社會和諧、增進人民福祉的新高度。制定出臺家庭教育法，既是貫徹落實中央相關指示精神的一項重要舉措，也是從源頭上維護家庭兒童權益、服務家庭兒童的一項功在當代、利在長遠的戰略行動。家庭教育與學校教育、社會教育同為國民教育體系的三大支柱。然而，目前我國家庭教育的立法狀況與其在現代國民教育和終身教育體系中的重要地位仍不相適應，有關家庭教育的法律條款散見于多部法律之中，缺乏系統、專門的促進、支持家庭教育事業的法律。
面對社會轉型、家庭變遷、教育變革的外部環境，家庭教育的問題更加突出：一方面，科學的家庭教育推廣和普及不夠，大多為人父母者沒有接受相關學習培訓就開始養育子女，家庭教育的實施處于無師自通、自給自足的狀態；另一方面，家長對科學養育子女的指導服務需求日益增長和多元，公共服務供給不足，家庭教育指導服務市場參差不齊甚至混亂。這些問題若不解決，將嚴重影響下一代兒童的健康成長，影響社會的和諧，影響社會主義事業的長遠發展。因此，通過法律來規范和引導家庭教育，促進相關部門出臺公共政策和公共服務，有效解決家庭教育面臨的突出問題迫在眉睫。
家庭教育一直以其特有的優勢在孩子的成長中起著重要作用，而且這種作用是其他教育所不能替代的。父母和子女之間具有天然的血緣關系，父母的教育和影響更容易為子女所接受。立法是家庭教育規范化、專業化、系統化發展的需要。 2016年3月，教育部副部長郝平在進行“兩會”微訪談時表示，家庭教育是教育的重要方面，教育規劃綱要已經明確提出要制定家庭教育法，“目前教育部正在配合全國婦聯起草家庭教育法草案，下一步將進一步向社會廣泛征求意見。 ”兩會期間，全國婦聯提交了《關于將制定出臺〈家庭教育促進條例〉納入國務院法制辦立法規劃的提案》，建議國務院法制辦將制定《家庭教育促進條例》納入立法規劃，并盡快出臺。
家庭教育立法發展歷程
我國的一些法規中雖也有涉及家庭教育的內容，如1982年的《中華人民共和國憲法》在第二章“公民的基本權利和義務”中，明確規定“父母有撫養教育未成年子女的義務”；1991年制定、2012年修訂的 《未成年人保護法》在第二章“家庭保護”中，規定“父母或者其他監護人應當學習家庭教育知識，正確履行監護職責，撫養教育未成年人”，但這些都不能夠全面、完整的反映家庭教育的全部內容。因此，急需出臺一部家庭教育的法規規范政府、社會等的職責。
國家探索家庭教育立法已有多年，最早起于1992年國務院頒布實施的 《九十年代中國兒童發展規劃綱要》，其中提出“要建立起學校教育、社會教育、家庭教育相結合的育人機制”、“制定、完善有關保護兒童權益的專項法律”。全國婦聯也在2008年開始了家庭教育立法調研，教育部在《2011年工作要點》中明確提出家庭教育立法，同年全國婦聯同教育部進行了家庭教育立法調研，形成了調研報告和專家建議稿。 2012年，全國婦聯聯合教育部啟動家庭教育立法調研和建議稿撰寫工作，并已形成調研報告和專家建議稿。據家庭教育立法公眾調查數據顯示，公眾對家庭教育立法認同度高，對家庭教育服務的需求迫切。
近年來，我國地方家庭教育立法已經起步，2013年12月30日，重慶市將《重慶市家庭教育促進條例》納入立法規劃，成為我國內陸地區首個將家庭教育納入立法規劃的省 （區、市），2016年3月28日，重慶市四屆人大常委會第二十四次會議首次審議了 《重慶市家庭教育促進條例 （草案）》，2016年5月27日重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過了《重慶市家庭教育促進條例》，并于2016年9月1日開始實施，這是我國大陸第一部以“家庭教育”為主題的地方性法規。
2015年4月貴州省將 《貴州省家庭教育促進條例》納入人大常委會2015年立法計劃調研項目，貴州省成為全國第二個將家庭教育納入立法規劃的省（區、市）,《貴州省家庭教育促進條例》列入省人大2017年立法計劃。
此外，《山西省家庭教育促進條例》被省人大常委會列入2016年立法預備項目，《河北省家庭教育條例》列入省人大2017年立法計劃，江蘇省將家庭教育立法列入省人大立法調研計劃，青島市連續三年將家庭教育立法列入立法調研項目，遼寧省《鞍山市家庭教育條例》列入市人大五年立法計劃，大連市也計劃將《大連市家庭教育條例》列入市人大下一個五年立法規劃的備選項目。
青島市家庭教育立法工作
多年來青島市婦聯始終把家庭教育工作作為婦聯家庭工作的重要抓手來謀劃，在市委、市政府的重視和支持下，與市文明辦、教育局、市關工委等相關部門配合，堅持調查研究，整合社會資源，強化隊伍建設，不斷創新家庭教育工作內容和形式，先后打造了“百萬父母共成長工程”、家庭教育 “四進”、“筑夢童年”百場公益講座、立體化“父母學堂”、家庭教育大課堂、智慧母親話家教、周末去哪兒、好媽媽俱樂部等工作品牌，多項調研成果在全國省市獲獎，家庭教育工作取得良好成效。
父母是孩子成長的首任教師和品德塑造的引路人，應該給孩子良好的家庭教育，在一定程度上，有什么樣的家庭就有什么樣的孩子，有什么樣的家庭教育就有什么樣的兒童。家庭教育不是“家務事”，應“依法治家”。家庭教育長效發展的根本在于依法規范，立法是最有力的保障。為此，青島市人大連續4年將《青島市家庭教育條例》納入市人大立法調研項目，該項工作走在了全國同類城市的前列。
2017年青島市政府將家庭教育普及工程納入市辦實事，有效地推動了我市家庭教育事業的健康可持續發展，優化了全市兒童的成長環境，促進了家庭幸福社會和諧發展。
青島科技大學 劉廣珠
請輸入驗證碼