“十四五”以來，青島市嶗山區(qū)司法局始終將服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為核心任務(wù)，堅持“法治是最好的營商環(huán)境”這一核心理念，全面履行司法行政職能，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供堅實法治保障、營造優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境、供給精準(zhǔn)法律服務(wù)。
強(qiáng)化制度供給 筑牢營商環(huán)境“法治根基”
嶗山區(qū)司法局堅持審、管、清一體推進(jìn)，從源頭上構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明的制度環(huán)境。
以高標(biāo)準(zhǔn)審查保障政策公平。嚴(yán)把法制審查關(guān)，對涉企類上會議題、政府發(fā)文、規(guī)范性文件等從嚴(yán)進(jìn)行合法性審查，堅決防止出臺歧視性、不公平或違反上位法的規(guī)定或舉措，從源頭保障制度平等。針對招商政策中涉及失信約束、新舊政策適用、政策有效期等問題以及企業(yè)經(jīng)營年限的條款，制定參考模板，推動招商引資“更規(guī)范”。
以全鏈條管理嚴(yán)防履約風(fēng)險。出臺《政府合同管理辦法》，對政府合同實行事前指導(dǎo)、事中審查、事后備案的全鏈條閉環(huán)管理，實現(xiàn)政府合同規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。“十四五”期間，年均審核各類涉企合同、協(xié)議、上會議題500余件，其中審查重點項目80個左右，切實預(yù)防和減少合同糾紛，保障政府與企業(yè)合作的順暢穩(wěn)定。
以動態(tài)化清理掃除制度障礙。定期對全區(qū)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件進(jìn)行“深度體檢”，先后組織開展涉及歧視性待遇和不公平市場待遇、安全生產(chǎn)、公共資源交易、物業(yè)管理等領(lǐng)域規(guī)范性文件和政策專項清理，確保現(xiàn)行有效規(guī)范性文件符合市場化、法治化要求。“十四五”期間累計清理規(guī)范性文件34件。
規(guī)范涉企執(zhí)法 營造穩(wěn)定可期“經(jīng)營環(huán)境”
創(chuàng)新建立行政執(zhí)法監(jiān)督“1+3+N”工作機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將行政執(zhí)法的“力度”與服務(wù)企業(yè)的“溫度”相結(jié)合，推動執(zhí)法行為規(guī)范化、精細(xì)化、人性化。
大力推行“包容審慎”監(jiān)管。全面梳理并制定483項“不罰”“輕罰”事項清單，為全區(qū)各執(zhí)法單位包容審慎監(jiān)管提供依據(jù)，堅決杜絕“畸輕畸重”“以罰代管”等問題發(fā)生。清單公布以來，累計辦理案件2100余件，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)750余萬元。嶗山區(qū)2個執(zhí)法案例入選全市首批柔性執(zhí)法典型案例。
全面推廣“綜合查一次”改革。對26個檢查主體、338項檢查事項進(jìn)行公開，公布43項“無擾檢查事項”和40個“綜合查一次”場景，實行“檢查主體法定化，清單之外無檢查”。組織各單位使用“魯執(zhí)法”平臺錄入計劃和開展檢查，實現(xiàn)入企檢查行為“事前報備、掃碼入企、事中留痕，事后評價”，最大限度降低執(zhí)法隨意性。
嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法。扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，全面評查16個重點執(zhí)法領(lǐng)域210本案卷，共糾正執(zhí)法問題57個，通報曝光24次，移交問題線索3個。入企掃碼、亮證執(zhí)法、權(quán)利告知等成為執(zhí)法“規(guī)定動作”，“無責(zé)令整改、程序倒置”等一批典型問題得到糾治，累計解決群眾急難愁盼問題13個。加強(qiáng)涉企行政復(fù)議案件監(jiān)督，建立涉企行政復(fù)議案件“快審快結(jié)”機(jī)制，通過依法糾錯、促成和解調(diào)解等方式，切實降低企業(yè)維權(quán)成本，2023年以來累計辦理涉企行政復(fù)議案件55件。
升級法律服務(wù) 供給優(yōu)質(zhì)高效“法治養(yǎng)分”
推動法律服務(wù)從“普惠均等”向“精準(zhǔn)賦能”升級，努力讓優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)像水和空氣一樣，觸手可及、隨需而用。
打造一流法律服務(wù)高地。建成并啟用青島金融法務(wù)大廈，在全市布局的四個法務(wù)中心中率先實現(xiàn)實體運(yùn)營、全面招商、高效破題，國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、金家?guī)X人民法庭等高能級法治資源在此落戶，2家頭部法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和5家“專精特新”法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)入駐，形成“立、審、執(zhí)”一站式全鏈條法律服務(wù)體系。先后出臺2個法律服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，“十四五”期間，行業(yè)實現(xiàn)頭部法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師人數(shù)、營業(yè)收入“三個翻番”。截至2025年11月，全區(qū)共有律師事務(wù)所94家，占全市1/6，執(zhí)業(yè)律師2400余人，占全市1/4，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，法治服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
優(yōu)化涉企公共法律服務(wù)。依托法務(wù)大廈打造“優(yōu)化法治營商環(huán)境”會客廳，面向嶗山區(qū)內(nèi)企業(yè)提供從設(shè)立到成長、發(fā)展、成熟、清算、破產(chǎn)、注銷等全生命周期全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律服務(wù)。抽調(diào)律師行業(yè)精干力量組建“專業(yè)化”法律服務(wù)團(tuán)隊，全市首創(chuàng)“進(jìn)企問需訂單答疑”模式，結(jié)合全區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，組織惠企法律服務(wù)團(tuán)隊深入園區(qū)、深入企業(yè)開展“法治體檢”，開出“法律處方”。開辟涉企公證業(yè)務(wù)綠色通道，累計高效辦理涉企公證3200件；延伸涉企公證服務(wù)環(huán)節(jié)，入駐區(qū)人民法院參與司法輔助事務(wù)，助力化解涉企矛盾糾紛，累計成功調(diào)解涉企案件465件，為企業(yè)節(jié)約訴訟成本300余萬元。積極開展公證與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)聯(lián)辦工作，實現(xiàn)持證抵押、按揭貸款等業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程辦理，累計辦理涉企不動產(chǎn)登記525件，為企業(yè)節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本60余萬元。
精準(zhǔn)開展法治宣傳教育。高標(biāo)準(zhǔn)開展“八五”普法，組建“嶗有法”普法講師團(tuán)、“援巡式”法律服務(wù)團(tuán)，將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國公司法》、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點法律法規(guī)納入年度重點普法目錄，實施“精準(zhǔn)滴灌”式普法。培育行業(yè)特色法治文化陣地集群，圍繞“法治+金融”等主題，打造全市首個見義勇為主題公園、金融法治文化公園、區(qū)稅收普法實踐基地等特色陣地，實現(xiàn)法治宣傳護(hù)航全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，4處陣地獲評省級示范基地。
營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。在即將到來的“十五五”時期，嶗山區(qū)司法局將繼續(xù)聚焦市場主體關(guān)切，以更加公平的制度環(huán)境、更大力度的執(zhí)法監(jiān)督、更優(yōu)品質(zhì)的法律服務(wù)，持續(xù)擦亮嶗山區(qū)法治化營商環(huán)境的“金字招牌”，為譜寫中國式現(xiàn)代化嶗山實踐提供更加堅實的法治保障。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 黃元暉
責(zé)任編輯：李頡
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