11月18日下午，青島市政府新聞辦公室召開新聞發布會，介紹市政府辦公廳印發的《青島市公共數據資源授權運營實施方案》（以下簡稱《方案》）及市大數據局配套出臺的《青島市公共數據資源授權運營實施細則》（以下簡稱《細則》）。青島將以數據要素市場化配置改革為主線，系統推進公共數據資源授權運營，構建具有青島特色的公共數據運營模式，為全市數字經濟高質量發展注入新動能。
《方案》明確，以促進公共數據資源開發利用水平為目標，堅持“依法合規、公平公正、公益優先、合理收益、安全可控”的原則，統籌開展全市公共數據資源授權運營工作，推動公共數據從“沉睡資源”向“核心要素”加快轉變。
厘清四類主體職責 推進公共數據“有人管、管得好”
在體制機制上，青島對公共數據資源授權運營涉及的四類主體進行了角色和責任的系統劃分，分別是實施機構、供數單位、運營機構和數據企業。
根據《方案》，青島市大數據局作為全市公共數據資源授權運營實施機構，負責整體統籌、組織實施、協調推進和監督管理。各供數單位需及時響應運營場景對數據的需求，按標準完成本單位公共數據資源登記，并將相關數據匯聚至市一體化大數據平臺。通過公開招標選定的運營機構，將承擔公共數據資源授權運營平臺的建設與運營，對授權范圍內公共數據資源進行市場化開發。數據企業則立足具體應用場景，基于公共數據資源和相關產品、服務開展創新應用和產業化開發。
明確授權范圍模式 公共數據“應進盡進、安全可控”
在運營范圍方面，《方案》提出，青島市行政區域內縣級以上人民政府持有的公共數據資源，除涉密數據以及法律法規和有關規定明確不得授權運營的數據外，全部納入授權運營范圍。供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業持有的公共數據資源，將參照《方案》有關要求有序開發利用。
在授權模式上，青島將實行“整體授權”，通過公開招標方式擇優選擇一家運營機構，統一承擔全市公共數據資源授權運營工作。授權運營期限為5年，期滿后將按照有關規定重新組織遴選，確保運營機制公開透明、良性競爭、動態優化。
為確保公共數據“用得好、保安全”，《方案》對運營機構的準入條件提出嚴格要求：不僅要具備運營平臺建設和管理能力，還要具備運營場景建設推廣能力、生態拓展能力和數據安全事件應急處置能力，同時必須配備專業的運營管理團隊和技術團隊。與此同時，青島還將建立授權運營收益分配、考核評估和公開披露等制度，推動公共數據價值實現過程“有規可依、全程可管”。
統一目錄規范登記 公共數據“看得見、管得住、可追溯”
在管理體系方面，青島將通過統一目錄、規范登記和強化治理，打牢公共數據授權運營的基礎。
按照《方案》，各供數單位將依照統一標準動態編制本單位公共數據資源目錄，做到應編盡編、及時更新，并根據不同運營場景需求，將相關數據匯聚至市一體化大數據平臺，保證數據的完整性、準確性和及時性。依托這一平臺，青島將開展公共數據資源授權運營審核、數據目錄管理、數據匯聚管理、安全管理等工作，推動公共數據在統一平臺上有序流轉和規范利用。
在數據登記方面，青島將依托省公共數據資源登記平臺，對公共數據資源、數據產品和數據服務實行統一登記管理。各供數單位負責登記其直接持有或管理的公共數據資源，運營機構被鼓勵對利用公共數據加工形成的數據產品和服務進行登記。青島市大數據中心作為登記機構，將對全市公共數據資源登記申請進行審核，逐步將分散的數據沉淀為可確權、可評估、可運營的數據資產。
在運營場景建設上，青島將實行“一場景一方案”的模式。運營機構將根據數據企業的實際需求，編制具體場景方案，報實施機構和供數單位聯合審核。經審定后，由實施機構與運營機構、供數單位簽訂三方場景協議，數據企業在授權運營平臺上開展產品與服務開發。通過這一機制，公共數據將更加精準地嵌入政務服務、城市治理、產業發展和民生改善等具體場景。
打造“1+1+N”體系 多維度筑牢運營保障
為確保授權運營工作有序推進，《方案》從平臺、安全和容錯三方面構建起綜合保障體系。
在平臺建設方面，青島將深化構建“1+1+N”公共數據資源授權運營體系：依托一個市一體化大數據平臺，夯實全市公共數據匯聚、治理和支撐能力；建設一個公共數據資源授權運營平臺，承載數據開發利用、產品孵化和交易對接等功能；圍繞N個重點運營場景，面向城市運行、政務服務、產業發展、社會治理等領域不斷拓展應用，不斷豐富公共數據運營的使用場景和服務供給。
在安全保障方面，青島將嚴格落實“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則，壓實實施機構、供數單位、運營機構和數據企業等各方的安全管理責任，通過完善制度、強化技術防護和加強過程監管，確保公共數據在采集、匯聚、存儲、開發和使用全流程安全可控。
在容錯機制方面，《方案》提出，將鼓勵和保護干部在公共數據供給、場景挖掘和機制創新中的積極探索，對符合改革方向、遵守法律法規和安全底線但因創新嘗試出現偏差的，予以寬容和糾錯支持，營造鼓勵創新、允許試錯的良好改革環境。
打造“青島模式” 加快釋放數據要素潛能
公共數據資源授權運營，是構建數據基礎制度體系的重要一環，也是推動數據資源化、資產化、資本化的重要路徑。青島通過出臺《方案》和《細則》，將堅持政府引導、市場驅動，進一步發揮市場機制在數據要素配置中的作用，持續深化數據要素市場化配置改革。
下一步，青島將圍繞重點產業鏈發展、營商環境優化、城市運行管理和民生服務提升等領域，推出一批具有示范性和帶動效應的公共數據運營場景項目，推動更多公共數據資源以更高效、更安全的方式參與經濟社會活動。通過以公共數據運營撬動數據要素市場，青島正加快打造“青島模式”，積極培育和壯大數據產業新賽道，推動全市數據產業實現健康、可持續發展。
青島財經日報/首頁新聞記者 宋佳
責任編輯：王海山
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