為進一步發揮免稅店政策支持提振消費的作用，引導海外消費回流，吸引外籍人員入境消費，近日，財政部、商務部、文化和旅游部、海關總署、稅務總局印發《關于完善免稅店政策支持提振消費的通知》（以下簡稱《通知》），明確自2025年11月1日起完善免稅店政策。相關政策調整后，旅客將能夠更加便利地在免稅店買到更多優質特色國內商品和國際熱銷商品，有利于滿足出入境旅客多層次、多樣化的購物需求，提升旅客免稅購物體驗。
免稅店是設立在對外開放口岸、市內特定區域或者出入境運輸工具上，向出入境旅客等特定人群銷售免稅商品的商店。目前，我國共設有口岸出境、口岸進境、市內免稅店等6種類型免稅店（不含海南離島免稅店）。
近年來，我國出入境旅游持續增長，旅客消費結構更加多元化。為加大免稅店對出入境旅客購物消費的吸引力，此次財政部會同有關部門從支持國內商品進店銷售、擴大免稅店經營品類、放寬免稅店審批權限、完善免稅店便利化和監管措施等四個方面，進一步完善了相關政策。
大力支持國貨——
入店銷售視同出口，其經營面積不得少于總面積1/4
根據《通知》，有關企業采購國內商品，進入口岸出境免稅店和市內免稅店銷售，視同出口，退（免）增值稅、消費稅。口岸出境免稅店、市內免稅店用于銷售國產品的經營面積原則上不少于其經營面積的1/4，同時應加大對國產品的推介力度，提升國產品的影響力和吸引力，引入老字號產品、文創產品、非遺產品等能夠體現中華優秀傳統文化的特色優質產品，增加國產品在免稅店的銷售。
國內商品進入免稅店，采用“先銷后退”模式，即以有稅方式進入免稅店，免稅店以免稅價格銷售后，再集中向稅務機關辦理退稅。進入口岸出境免稅店、市內免稅店銷售的國內商品，如果為國內已上市銷售的商品，出境時按個人自用物品監管，無需出口檢驗檢疫。
中國財政科學研究院院長楊志勇表示，這些措施將打通過去我國口岸出境免稅店、市內免稅店在銷售國內商品方面存在的政策堵點，使主要類型免稅店都能夠適用國內商品退（免）增值稅、消費稅政策，國內商品進入免稅店有關監管和退稅流程也將更加清晰、完善，有利于更多優質特色國內商品比如云南咖啡、寧夏紅酒等的銷售，擴大國內商品出口；有利于培育自主品牌，為國內品牌提供更多與國際知名品牌同臺展示、同店競爭的機會；也有利于配合“單方面入境免簽”等政策，吸引更多外籍人員入境消費。
增加經營品類——
將消費者需求較高的熱銷商品納入經營范圍
為進一步擴大口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內免稅店商品品類，《通知》明確，在確保風險可控的前提下，將手機、微型無人機、運動用品、保健食品、非處方藥、寵物食品等便于攜帶、消費者需求較高的熱銷商品納入經營范圍。同時，整合優化口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內免稅店經營品類清單。
據悉，有關部門將根據實際情況，優化進口免稅商品監管方式，加快境外已上市熱銷商品在我國免稅店的上架進度，吸引消費者在我國免稅店購買境外熱銷商品。同時，也支持有關企業持續提升議價能力和經營水平，鼓勵通過聯合采購等方式，吸引更多國際品牌將最新商品、熱銷商品投入我國免稅店銷售，擴大免稅店實際銷售商品種類。
中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員高凌云表示，將更多國內外新品、熱銷商品引入免稅店，是打造消費新場景的題中之義，也為豐富入境消費者的“購物車”，滿足人民群眾消費需求提供了更多選擇。
放寬審批權限——
鼓勵各地因地制宜，打造地方特色“免稅店”
根據《通知》，口岸出境免稅店設立、口岸出境免稅店及口岸進境免稅店經營主體確定方式變更等審批權限，將由現行財政部會同商務部、文化和旅游部、海關總署、稅務總局審批，下放至口岸所在地省級有關部門審批。將現行口岸出境免稅店經營面積由財政部會同有關部門審批、口岸進境免稅店經營面積由國務院審批，調整為均由招標人或口岸業主與經營主體協商確定，經營主體可根據實際經營情況靈活調整免稅店經營面積。
新政策鼓勵地方整合優化免稅店，打造中國特色免稅店。省級財政部門應會同商務、文化和旅游、海關、稅務等部門，結合出入境旅客流量、旅游業發展狀況等因素，因地制宜整合優化免稅店布局，開發具有地域特色的主題購物場景。
楊志勇認為，上述政策將有利于進一步提高免稅店的審批效率，更好發揮地方政府熟悉本地區情況的優勢，因地制宜調整優化免稅店布局；有利于不同地區免稅店差異化經營，打造具有地方風情和民族特色的免稅店。
提供便利化服務——
可以“網上預訂+線下提貨”
根據《通知》，旅客可根據出入境行程安排，提前在口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內免稅店網上窗口預訂免稅商品。有關免稅店根據旅客出入境時間準備貨物，旅客本人憑出入境有效證件及購物憑證等，按規定前往相應的口岸出境免稅店、口岸進境免稅店或免稅商品提貨點提貨。對于市內免稅店所在城市有口岸進境免稅店的，旅客在市內免稅店預訂后，進境時在口岸進境免稅店付款提貨，視為在口岸進境免稅店購物，按口岸進境免稅店有關政策規定執行。
專家認為，上述舉措使旅客可以更加從容地在相關免稅店的網上窗口挑選免稅商品，在出入境時前往相關免稅店或提貨點提取。允許旅客在市內免稅店預定、在口岸進境免稅店提貨后，市內免稅店購物將更加便利，即將出境的旅客可以到市內免稅店現場挑選免稅商品，在進境時前往口岸進境免稅店付款提貨。
“允許免稅店提供‘網上預訂+線下提貨’等便利化服務，符合當前消費者線上購物的習慣，提升消費體驗，能夠更好促進入境旅客‘中國購’，同時有利于引導海外消費回流。”楊志勇說。
來源：人民日報經濟社會微信公號
責任編輯：林紅
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