2024年，青島市探索形成的“版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作新機(jī)制”成功入選國(guó)家版權(quán)局發(fā)布的第一批版權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)典型案例，標(biāo)志著青島市在版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐獲得了國(guó)家層面的高度認(rèn)可。近年來(lái)，青島市緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，持續(xù)深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化版權(quán)全鏈條保護(hù)，通過(guò)積極探索“全領(lǐng)域執(zhí)法+專(zhuān)業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的“無(wú)縫執(zhí)法”新模式，有效凝聚多維度版權(quán)保護(hù)合力，構(gòu)建起覆蓋全域的版權(quán)執(zhí)法新格局，為激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)保障。
創(chuàng)新機(jī)制驅(qū)動(dòng)，提升執(zhí)法辦案效能
面對(duì)版權(quán)保護(hù)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，青島市將機(jī)制創(chuàng)新作為提升執(zhí)法能力的核心動(dòng)力。通過(guò)探索實(shí)施“案件主辦人制度”，明確職責(zé)分工與獎(jiǎng)懲措施，有效激發(fā)了執(zhí)法隊(duì)伍的辦案積極性和責(zé)任感，在全系統(tǒng)營(yíng)造了“能辦案、會(huì)辦案、辦好案”的濃厚氛圍。
更為關(guān)鍵的是，青島創(chuàng)新性地按照“專(zhuān)業(yè)+網(wǎng)格”思路，對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法模式進(jìn)行升級(jí)再造，構(gòu)建起“全領(lǐng)域執(zhí)法+專(zhuān)業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的“無(wú)縫執(zhí)法”新模式。這一模式打破了以往以專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域劃分的執(zhí)法壁壘，實(shí)現(xiàn)了版權(quán)執(zhí)法在全市范圍內(nèi)的無(wú)縫隙、全方位覆蓋，橫向到邊、縱向到底，顯著提升了市場(chǎng)監(jiān)管的覆蓋面和掌控力。
強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑多維保護(hù)合力
版權(quán)保護(hù)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，單靠單一部門(mén)力量難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面。為此，青島市著力加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作，形成了強(qiáng)大的版權(quán)保護(hù)合力。
一方面，由文化執(zhí)法、公安、法院、版權(quán)管理等部門(mén)聯(lián)合建立了“青島市侵權(quán)盜版糾紛多元化解機(jī)制”，致力于提升版權(quán)糾紛的實(shí)質(zhì)性化解水平，形成了全方位、全鏈條、多維度的版權(quán)管理新格局。另一方面，會(huì)同市文旅局、市中院、市檢察院、市公安局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作方案》，建立了常態(tài)化的案情通報(bào)、線(xiàn)索移轉(zhuǎn)、形勢(shì)分析和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。
這一系列機(jī)制增強(qiáng)了版權(quán)執(zhí)法的針對(duì)性和精準(zhǔn)度，將圖書(shū)、影視、游戲、短視頻等諸多文化領(lǐng)域中社會(huì)影響大、涉案金額高、案情復(fù)雜的侵權(quán)盜版案件列為查辦重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊，不斷提升聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的效能與震懾力。
推動(dòng)力量下沉，實(shí)現(xiàn)全域協(xié)同執(zhí)法
與此同時(shí)，全市推動(dòng)文化執(zhí)法力量下沉，確保版權(quán)執(zhí)法效能貫通市、區(qū)（市）兩級(jí)。通過(guò)實(shí)施市局各執(zhí)法大隊(duì)與各區(qū)市綜合執(zhí)法部門(mén)“一對(duì)一”包片對(duì)接機(jī)制，建立了“區(qū)（市）季度例會(huì)制”和“年度考核體系”，并在區(qū)市考核中對(duì)版權(quán)案件辦理情況給予專(zhuān)項(xiàng)賦分，有效傳導(dǎo)了工作壓力，激發(fā)了基層辦案動(dòng)力。
同時(shí)，青島市通過(guò)技能比武、集中培訓(xùn)、以案施訓(xùn)、聯(lián)合辦案等多種形式，持續(xù)提升區(qū)（市）執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。如今，市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法部門(mén)已形成“案源一起挖、大案一起查、堵點(diǎn)問(wèn)題共同研究、辦案經(jīng)驗(yàn)共同分享”的良好工作氛圍，構(gòu)建起全域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、市區(qū)一體、上下聯(lián)動(dòng)的扁平化綜合執(zhí)法新模式，確保了版權(quán)執(zhí)法力量在全域范圍內(nèi)的均衡分布和高效協(xié)同。
依托科技賦能，突破案件查辦瓶頸
在數(shù)字化時(shí)代，版權(quán)侵權(quán)手段日益隱蔽和復(fù)雜。青島市把握趨勢(shì)，依托山東（青島）知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)數(shù)據(jù)研判平臺(tái)，將平臺(tái)集合的案件中心、專(zhuān)案打擊、研判模型、數(shù)據(jù)資產(chǎn)線(xiàn)索預(yù)警、成果資料、權(quán)利人庫(kù)等七大功能充分利用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的版權(quán)案件進(jìn)行深度案情分析和數(shù)據(jù)研判。
特別是在數(shù)據(jù)采集和案件研判工具上，首次實(shí)現(xiàn)了DATAO和DATAX兩大研判工具的“雙劍合璧”，構(gòu)建了多維工具研判新格局，大大提升了發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索、固定證據(jù)、偵破案件的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島每年出動(dòng)行政執(zhí)法人員近2萬(wàn)人次，對(duì)全市1萬(wàn)余家次業(yè)戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。借助該平臺(tái)的數(shù)據(jù)研判優(yōu)勢(shì)，青島市成功偵破了一批由中宣部版權(quán)局等多部門(mén)聯(lián)合督辦的重大案件，實(shí)現(xiàn)了版權(quán)案件在數(shù)量和質(zhì)量上的雙重突破。
堅(jiān)持服務(wù)為本，優(yōu)化版權(quán)營(yíng)商環(huán)境
青島市在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，始終注重寓服務(wù)于執(zhí)法之中，通過(guò)完善版權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，探索與市司法部門(mén)、仲裁機(jī)構(gòu)合作，組建了全市著作權(quán)糾紛仲裁調(diào)解中心，為權(quán)利人提供了更多元、高效的糾紛解決渠道。
制度建設(shè)方面，制定發(fā)布了《青島市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法目錄清單》，修訂完善了《青島市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》等制度規(guī)范，使執(zhí)法工作有章可循、裁量適度。近兩年來(lái)，依法依規(guī)對(duì)66家存在輕微違法行為的企業(yè)免予行政處罰，對(duì)72家企業(yè)給予從輕或減輕處罰，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度與精度，助力企業(yè)健康發(fā)展。
此外，青島市還通過(guò)以案釋法、線(xiàn)上講法、送法上門(mén)等豐富多彩的線(xiàn)上線(xiàn)下形式，深入開(kāi)展版權(quán)法律法規(guī)普法宣傳，提升全社會(huì)的版權(quán)保護(hù)意識(shí)。值得一提的是，青島成功推動(dòng)青島文化產(chǎn)權(quán)交易中心入選中央網(wǎng)信辦等17部門(mén)聯(lián)合組織的國(guó)家級(jí)“區(qū)塊鏈+版權(quán)”創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，并順利通過(guò)終期評(píng)估，為版權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)提供了創(chuàng)新技術(shù)支撐。
——【亮點(diǎn)關(guān)注】——
行刑銜接質(zhì)效提升
扎實(shí)的工作贏得了廣泛贊譽(yù)。青島市被國(guó)家版權(quán)局授予“全國(guó)版權(quán)示范城市”稱(chēng)號(hào)；青島市文化市場(chǎng)執(zhí)法局先后榮獲“全國(guó)首個(gè)打擊侵權(quán)盜版有功單位特等獎(jiǎng)”“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)金獎(jiǎng)（中國(guó)）保護(hù)獎(jiǎng)”，連續(xù)多年被評(píng)為全國(guó)“掃黃打非”先進(jìn)集體和“查處重大侵權(quán)盜版案件有功單位”，近期再被山東省文旅廳表彰為“2023年度文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作先進(jìn)單位”“2023年度文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法案件辦理工作先進(jìn)單位”。市、區(qū)（市）兩級(jí)文化執(zhí)法部門(mén)的版權(quán)執(zhí)法辦案能力得到顯著提升，有力震懾了版權(quán)侵權(quán)行為，規(guī)范了市場(chǎng)秩序。
近年來(lái)，青島市版權(quán)執(zhí)法效能強(qiáng)勁。全市行政執(zhí)法部門(mén)共辦理行政處罰案件300余件，成功調(diào)解版權(quán)糾紛70余件，調(diào)解金額達(dá)2200余萬(wàn)元。更值得一提的是，行政執(zhí)法部門(mén)與刑事司法機(jī)關(guān)緊密協(xié)作，共同查辦了20余起有較高質(zhì)量、較大影響、較明顯示范導(dǎo)向作用的典型案件，抓獲犯罪嫌疑人100余人，端掉生產(chǎn)窩點(diǎn)20余處，取締非法網(wǎng)絡(luò)店鋪65家、網(wǎng)站26個(gè)。主動(dòng)監(jiān)管各類(lèi)網(wǎng)站1400余家，刪除網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版鏈接86條，查繳侵權(quán)盜版出版物30余萬(wàn)冊(cè)。2024年，6起侵權(quán)盜版案件被中宣部版權(quán)局、公安部等多部門(mén)聯(lián)合掛牌督辦。督辦案件“山東青島2.06侵犯院線(xiàn)電影著作權(quán)案”被公安部評(píng)為2023加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)支持全面創(chuàng)新十大典型案例之首。
多維保護(hù)格局形成
青島各級(jí)版權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)充分發(fā)揮牽頭單位的綜合協(xié)調(diào)作用，建立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度，確保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。通過(guò)完善案情會(huì)商機(jī)制，確保公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、版權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)能夠及時(shí)對(duì)復(fù)雜、疑難案件進(jìn)行聯(lián)合研判，共同提出問(wèn)題、研究方案、做出決定。近年來(lái)，四部門(mén)已聯(lián)合對(duì)全市近30起版權(quán)案件進(jìn)行會(huì)商討論，確保了案件得以快速上報(bào)、依法移送和有效監(jiān)督，確立了高效的執(zhí)行方案，形成了緊密協(xié)作、無(wú)縫對(duì)接的多維版權(quán)保護(hù)格局。
面向未來(lái)，青島市將進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)力度，全面深化版權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作，持續(xù)推進(jìn)版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有機(jī)融合，凝聚辦案合力、優(yōu)化內(nèi)部分工、細(xì)化工作流程、加強(qiáng)協(xié)作配合，積極探索新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域版權(quán)案件的查辦與處理模式。青島市將在銜接的力度、廣度、深度和精度上持續(xù)下功夫，不斷推動(dòng)版權(quán)保護(hù)工作的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和制度化建設(shè)，有效推動(dòng)版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”，提升版權(quán)執(zhí)法能力水平與實(shí)效，切實(shí)保護(hù)民族創(chuàng)新創(chuàng)造，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出新的更大貢獻(xiàn)。
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責(zé)任編輯：王海山
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