2024年，青島市探索形成的“版權行政執法與刑事司法銜接工作新機制”成功入選國家版權局發布的第一批版權強國建設典型案例，標志著青島市在版權保護領域的創新實踐獲得了國家層面的高度認可。近年來，青島市緊密結合轄區實際，持續深化行政執法與刑事司法銜接機制，強化版權全鏈條保護，通過積極探索“全領域執法+專業執法+聯合執法”的“無縫執法”新模式，有效凝聚多維度版權保護合力，構建起覆蓋全域的版權執法新格局，為激發社會創新活力、優化營商環境提供了堅實保障。
創新機制驅動，提升執法辦案效能
面對版權保護的新形勢、新挑戰，青島市將機制創新作為提升執法能力的核心動力。通過探索實施“案件主辦人制度”，明確職責分工與獎懲措施，有效激發了執法隊伍的辦案積極性和責任感，在全系統營造了“能辦案、會辦案、辦好案”的濃厚氛圍。
更為關鍵的是，青島創新性地按照“專業+網格”思路，對傳統執法模式進行升級再造，構建起“全領域執法+專業執法+聯合執法”的“無縫執法”新模式。這一模式打破了以往以專業領域劃分的執法壁壘，實現了版權執法在全市范圍內的無縫隙、全方位覆蓋，橫向到邊、縱向到底，顯著提升了市場監管的覆蓋面和掌控力。
強化部門聯動，構筑多維保護合力
版權保護涉及面廣、專業性強，單靠單一部門力量難以應對復雜局面。為此，青島市著力加強跨部門協作，形成了強大的版權保護合力。
一方面，由文化執法、公安、法院、版權管理等部門聯合建立了“青島市侵權盜版糾紛多元化解機制”，致力于提升版權糾紛的實質性化解水平，形成了全方位、全鏈條、多維度的版權管理新格局。另一方面，會同市文旅局、市中院、市檢察院、市公安局聯合出臺了《關于加強版權行政執法與刑事司法銜接工作方案》，建立了常態化的案情通報、線索移轉、形勢分析和聯合執法工作機制。
這一系列機制增強了版權執法的針對性和精準度，將圖書、影視、游戲、短視頻等諸多文化領域中社會影響大、涉案金額高、案情復雜的侵權盜版案件列為查辦重點，實施精準打擊，不斷提升聯合執法行動的效能與震懾力。
推動力量下沉，實現全域協同執法
與此同時，全市推動文化執法力量下沉，確保版權執法效能貫通市、區（市）兩級。通過實施市局各執法大隊與各區市綜合執法部門“一對一”包片對接機制，建立了“區（市）季度例會制”和“年度考核體系”，并在區市考核中對版權案件辦理情況給予專項賦分，有效傳導了工作壓力，激發了基層辦案動力。
同時，青島市通過技能比武、集中培訓、以案施訓、聯合辦案等多種形式，持續提升區（市）執法隊伍的專業素質和實戰能力。如今，市、區兩級執法部門已形成“案源一起挖、大案一起查、堵點問題共同研究、辦案經驗共同分享”的良好工作氛圍，構建起全域統籌、條塊結合、市區一體、上下聯動的扁平化綜合執法新模式，確保了版權執法力量在全域范圍內的均衡分布和高效協同。
依托科技賦能，突破案件查辦瓶頸
在數字化時代，版權侵權手段日益隱蔽和復雜。青島市把握趨勢，依托山東（青島）知識產權刑事保護數據研判平臺，將平臺集合的案件中心、專案打擊、研判模型、數據資產線索預警、成果資料、權利人庫等七大功能充分利用，實現了對新業態、新領域的版權案件進行深度案情分析和數據研判。
特別是在數據采集和案件研判工具上，首次實現了DATAO和DATAX兩大研判工具的“雙劍合璧”，構建了多維工具研判新格局，大大提升了發現線索、固定證據、偵破案件的能力。據統計，青島每年出動行政執法人員近2萬人次，對全市1萬余家次業戶進行動態監測分析。借助該平臺的數據研判優勢，青島市成功偵破了一批由中宣部版權局等多部門聯合督辦的重大案件，實現了版權案件在數量和質量上的雙重突破。
堅持服務為本，優化版權營商環境
青島市在嚴格執法的同時，始終注重寓服務于執法之中，通過完善版權爭議調解機制，探索與市司法部門、仲裁機構合作，組建了全市著作權糾紛仲裁調解中心，為權利人提供了更多元、高效的糾紛解決渠道。
制度建設方面，制定發布了《青島市文化市場綜合行政執法目錄清單》，修訂完善了《青島市文化市場綜合執法行政處罰裁量基準》等制度規范，使執法工作有章可循、裁量適度。近兩年來，依法依規對66家存在輕微違法行為的企業免予行政處罰，對72家企業給予從輕或減輕處罰，體現了執法的溫度與精度，助力企業健康發展。
此外，青島市還通過以案釋法、線上講法、送法上門等豐富多彩的線上線下形式，深入開展版權法律法規普法宣傳，提升全社會的版權保護意識。值得一提的是，青島成功推動青島文化產權交易中心入選中央網信辦等17部門聯合組織的國家級“區塊鏈+版權”創新應用試點，并順利通過終期評估，為版權確權、用權、維權提供了創新技術支撐。
——【亮點關注】——
行刑銜接質效提升
扎實的工作贏得了廣泛贊譽。青島市被國家版權局授予“全國版權示范城市”稱號；青島市文化市場執法局先后榮獲“全國首個打擊侵權盜版有功單位特等獎”“世界知識產權組織版權金獎（中國）保護獎”，連續多年被評為全國“掃黃打非”先進集體和“查處重大侵權盜版案件有功單位”，近期再被山東省文旅廳表彰為“2023年度文化市場綜合執法工作先進單位”“2023年度文化市場綜合執法案件辦理工作先進單位”。市、區（市）兩級文化執法部門的版權執法辦案能力得到顯著提升，有力震懾了版權侵權行為，規范了市場秩序。
近年來，青島市版權執法效能強勁。全市行政執法部門共辦理行政處罰案件300余件，成功調解版權糾紛70余件，調解金額達2200余萬元。更值得一提的是，行政執法部門與刑事司法機關緊密協作，共同查辦了20余起有較高質量、較大影響、較明顯示范導向作用的典型案件，抓獲犯罪嫌疑人100余人，端掉生產窩點20余處，取締非法網絡店鋪65家、網站26個。主動監管各類網站1400余家，刪除網絡侵權盜版鏈接86條，查繳侵權盜版出版物30余萬冊。2024年，6起侵權盜版案件被中宣部版權局、公安部等多部門聯合掛牌督辦。督辦案件“山東青島2.06侵犯院線電影著作權案”被公安部評為2023加強知識產權刑事保護支持全面創新十大典型案例之首。
多維保護格局形成
青島各級版權行政執法部門充分發揮牽頭單位的綜合協調作用，建立了行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議制度，確保行政執法與刑事司法有效銜接。通過完善案情會商機制，確保公安機關、人民檢察院、人民法院、版權行政執法部門能夠及時對復雜、疑難案件進行聯合研判，共同提出問題、研究方案、做出決定。近年來，四部門已聯合對全市近30起版權案件進行會商討論，確保了案件得以快速上報、依法移送和有效監督，確立了高效的執行方案，形成了緊密協作、無縫對接的多維版權保護格局。
面向未來，青島市將進一步加強版權保護力度，全面深化版權執法保護工作，持續推進版權行政執法與刑事司法銜接的有機融合，凝聚辦案合力、優化內部分工、細化工作流程、加強協作配合，積極探索新業態、新領域版權案件的查辦與處理模式。青島市將在銜接的力度、廣度、深度和精度上持續下功夫，不斷推動版權保護工作的規范化、專業化和制度化建設，有效推動版權行政執法與刑事司法實現“無縫銜接”，提升版權執法能力水平與實效，切實保護民族創新創造，為加快建設創新型國家做出新的更大貢獻。
青島財經日報/首頁新聞記者 國瑾
責任編輯：王海山
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