9月11日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風會，介紹《青島國際航運中心建設(shè)中期規(guī)劃和2035年遠景目標》相關(guān)情況。
建設(shè)意義
青島國際航運中心的高水平建設(shè)，將為沿黃腹地乃至上合組織國家、RCEP國家提供國際貿(mào)易便利化綜合服務(wù)，切實降低山東半島乃至黃河流域腹地綜合物流成本，引領(lǐng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)集群。國際航運中心建設(shè)對于支撐青島打造國際性綜合交通樞紐城市、建設(shè)北方對外開放門戶，引領(lǐng)山東世界級海洋港口群建設(shè)，服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，支撐國家高水平對外開放具有重要意義。
發(fā)展目標
到2028年，青島國際航運中心核心功能和框架初步形成，圍繞“強輻射、強功能、強引領(lǐng)”實現(xiàn)全面躍升，建成全球一流的國際門戶樞紐、東北亞領(lǐng)先的綜合服務(wù)中心、創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展引擎。到2035年，基本建成服務(wù)黃河流域、協(xié)同東中西部、面向亞太、聯(lián)通共建“一帶一路”國家，具有國際資源配置能力和競爭力的青島國際航運中心。
指標體系
圍繞以上發(fā)展目標，《規(guī)劃》涵蓋了強輻射、強功能、強引領(lǐng)三個方面，涉及港口貨物吞吐量、船舶燃供、能源交易、航運保險、海事仲裁、綠色燃料加注以及新華·波羅的海指數(shù)分解指標等43項內(nèi)容的指標體系。
發(fā)展策略
《規(guī)劃》提出“強化雙樞紐引領(lǐng)、提升大通道支撐、構(gòu)建四大高地、布局五大片區(qū)”的發(fā)展策略。強化雙樞紐引領(lǐng)，完善港口功能布局，加密海向航線網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化設(shè)施供給體系，強化水上安全保障，建設(shè)輻射全球、世界一流的國際航運樞紐。加快現(xiàn)代化機場建設(shè)，織密特色航線網(wǎng)絡(luò)，打造上合自由貿(mào)易空港，建設(shè)面向日韓、聯(lián)通上合的國際航空樞紐。
提升大通道支撐，構(gòu)建輻射黃河流域、聯(lián)通日韓和上合組織國家、對接共建“一帶一路”國家的國際物流大通道主軸，提升國際多式聯(lián)運服務(wù)效率，發(fā)展高效、便捷的專業(yè)物流服務(wù)與供應(yīng)鏈綜合服務(wù)。
構(gòu)建四大高地，打造東北亞國際航運服務(wù)高地，促進國際船舶到港服務(wù)、航運金融保險服務(wù)、海事海商法律服務(wù)發(fā)展。打造國際貿(mào)易開放合作高地，推進口岸綜合服務(wù)、大宗商品貿(mào)易結(jié)算服務(wù)、出海企業(yè)境外綜合服務(wù)發(fā)展。打造創(chuàng)新型臨港產(chǎn)業(yè)高地，優(yōu)化提升優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興臨港產(chǎn)業(yè)，積極布局未來產(chǎn)業(yè)。打造面向未來的港航科創(chuàng)高地，實現(xiàn)智慧港口、智慧航運、智慧物流、綠色低碳等領(lǐng)域全面引領(lǐng)。
布局五大片區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域基礎(chǔ)優(yōu)勢和發(fā)展特色，推動青島港航物流相關(guān)要素向重點片區(qū)集聚發(fā)展，形成“五片區(qū)集聚”的空間格局。重點建設(shè)前灣現(xiàn)代航運服務(wù)集聚區(qū)、上合多式聯(lián)運和臨空經(jīng)濟示范區(qū)、董家口港產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)、國際郵輪經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)、航運服務(wù)總部經(jīng)濟區(qū)，形成特色突出、協(xié)同發(fā)展的五大集聚片區(qū)。
“四大優(yōu)勢服務(wù)品牌”+“四大特色服務(wù)平臺”
面向特色細分領(lǐng)域，打造“四大優(yōu)勢服務(wù)品牌”，培育“四大特色服務(wù)平臺”。
東北亞海運快線組織中心。整合優(yōu)勢航線組群，依托多式聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)、國際中轉(zhuǎn)，打造共建“一帶一路”國家的青島直達快線。國際多式聯(lián)運組織中心。打造全國唯一的海陸空鐵國際多式聯(lián)運組織中心，提供跨境多式聯(lián)運服務(wù)、全程物流服務(wù)、供應(yīng)鏈金融保險服務(wù)、全程信息可視化服務(wù)等。東北亞國際船舶服務(wù)中心。發(fā)揮青島港區(qū)位優(yōu)勢，為到港船舶提供船舶供應(yīng)、船舶修造、船員管理、船員培訓(xùn)、船員到港綜合服務(wù)。東北亞大宗商品貿(mào)易中心。推動建設(shè)北方大宗商品儲運基地，為區(qū)域提供大宗商品儲備、交易、分撥、配送及相關(guān)物流供應(yīng)鏈、融資結(jié)算、指數(shù)信息等服務(wù)。
出海企業(yè)境外綜合服務(wù)平臺，將青島打造成為企業(yè)出海境外服務(wù)“橋頭堡”，為“走出去”企業(yè)提供境外信息咨詢、投融資方案、全程保險等服務(wù)支撐。海洋裝備交易和租賃平臺，依托船舶交易平臺，以海工設(shè)備租賃、工程船舶租賃、拖輪交易、港航類設(shè)備物資處置為特色，提供海洋裝備交易、租賃、信息、融資結(jié)算等綜合服務(wù)。供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新平臺，強化金融對新型制造業(yè)供應(yīng)鏈的支持保障能力，提供電子倉單融資、供應(yīng)鏈金融等特色業(yè)務(wù)，打造全國性電子倉單綜合服務(wù)中心。國際化涉海案件多元解紛平臺，推動海事海商法律服務(wù)機構(gòu)協(xié)同合作，促進海事司法與仲裁有機銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化，構(gòu)建完善“調(diào)解+仲裁+訴訟”的多元糾紛解決機制。
強化組織保障
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮青島國際航運中心工作專班機制作用，協(xié)調(diào)解決發(fā)展政策與機制創(chuàng)新中的關(guān)鍵事項。構(gòu)建青島現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度和監(jiān)測體系，提升行業(yè)運行管理和調(diào)節(jié)能力水平。
加強區(qū)域合作，加強港口航線調(diào)配、全程聯(lián)運、口岸通關(guān)等方面的合作，引領(lǐng)區(qū)域港口構(gòu)建效率更高、服務(wù)更優(yōu)的重點貨類運輸系統(tǒng)。打造膠東經(jīng)濟圈與日韓深度合作的“膠東渠道”，加強與津冀蘇遼等地港口海事互聯(lián)互通互動。
強化法治保障，完善青島國際航運中心配套制度建設(shè)，深入規(guī)范規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運服務(wù)體系建設(shè)、航運創(chuàng)新建設(shè)、航運營商環(huán)境建設(shè)、保障與監(jiān)督等有關(guān)內(nèi)容。
強化資源保障，加強與港口和航道規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃、城市群規(guī)劃等的統(tǒng)籌銜接，做好重大項目要素保障。爭取國家超長期國債、中央預(yù)算內(nèi)資金等對重點項目的支持。
強化人才保障，加大復(fù)合型、國際化人才引進和培養(yǎng)，加快培育船舶經(jīng)紀人、航運保險經(jīng)紀人、海事海商仲裁員等從業(yè)人員隊伍。探索建設(shè)港航領(lǐng)域產(chǎn)教融合共同體和示范區(qū)，建立一站式人才服務(wù)體系。
完善政策體系，積極爭取在增開中歐班列圖定線路、提升青島機場樞紐層級、獲批國際航行船舶保稅加油許可、擴大啟運港退稅范圍、開展沿海捎帶業(yè)務(wù)、推進國際船舶登記等方面的政策支持。鼓勵出臺專項激勵和扶持政策，擴大航運服務(wù)供給規(guī)模、豐富服務(wù)類型、提升服務(wù)質(zhì)量。
航運服務(wù)實力和比較優(yōu)勢進一步凸顯
經(jīng)過持續(xù)賦能，目前青島航運服務(wù)綜合實力和比較優(yōu)勢進一步凸顯，根據(jù)《新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告（2025年）》，青島“航運服務(wù)”指標晉升至全球第16位，航運金融指標較去年提升2.61分。
近年來，按照市委、市政府工作部署，市委金融辦會同駐青金融管理部門統(tǒng)籌推進航運金融發(fā)展，著力引導(dǎo)全市金融系統(tǒng)持續(xù)支持賦能國際航運中心建設(shè)，實現(xiàn)了三個“提升”。
航運產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模提升，制定航運金融產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)金融機構(gòu)精準服務(wù)航運產(chǎn)業(yè)，拓展船舶融資和供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，支持港航企業(yè)上市融資。截至8月，全市航運信貸融資規(guī)模達到1049億元，較年初增加83億元。青島港、海豐國際、洲際船務(wù)等6家港航企業(yè)直接融資額達172億元。
航運保險保障能力提升，引導(dǎo)航運保險專營，引導(dǎo)支持東海航運保險、人保財險、平安財險等在青設(shè)立總部級航運保險實體，全市航運保險經(jīng)營機構(gòu)達28家，上半年累計提供風險保障金額超過2500億元。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新豐富保險產(chǎn)品譜系，提供科考設(shè)備保險、新能源船舶險等產(chǎn)品，承保全國首單科考設(shè)備保險及“蛟龍?zhí)枴薄吧詈Ｒ惶枴钡却髧仄鞯谋ｋU。
航運跨境結(jié)算便利化水平提升，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化試點，推進境內(nèi)運費外匯支付便利化應(yīng)用場景試點提質(zhì)擴面。全市外匯展業(yè)改革試點擴至10家銀行機構(gòu)。前8個月，全市人民幣跨境收支金額超過4000億元，同比增長將近30%。
加力促進航運金融發(fā)展
下一步，將聚焦“三強”目標，多維并進，加力促進航運金融發(fā)展。圍繞“強金融”，加力構(gòu)建多層次航運金融服務(wù)體系。持續(xù)拓寬航運金融服務(wù)版圖，支持銀行設(shè)立航運金融事業(yè)部，支持保險機構(gòu)設(shè)立航運保險中心，支持創(chuàng)投風投資本推動港航產(chǎn)業(yè)并購和轉(zhuǎn)型升級。圍繞“強港口”，加力金融賦能世界級港口群建設(shè)。用好新型政策性金融工具和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，支持港口重大基礎(chǔ)設(shè)施項目補充資本金，引導(dǎo)信貸資金精準支持碼頭擴建、智能化改造和航運節(jié)能減排項目，匯聚AIC股權(quán)投資基金和險資等長期資本助力國際航運中心建設(shè)。圍繞“強航運”，加力航運金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。將深耕港航供應(yīng)鏈金融，拓展船舶融資、倉單融資等業(yè)務(wù)。針對集裝箱船舶更新和新造船需求上升趨勢，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)航運特色金融產(chǎn)品，創(chuàng)新融資模式，支持綠色航運發(fā)展。大力發(fā)展飛機、船舶融資租賃業(yè)務(wù)，帶動航運業(yè)快速發(fā)展。
建設(shè)國際貿(mào)易開放合作高地
國際航運中心不僅僅是貨物吞吐的物理樞紐，更是高端航運服務(wù)要素的聚集地和價值創(chuàng)造中心。青島提出要打造國際貿(mào)易開放合作高地的目標。
圍繞建設(shè)國際航運樞紐，近年來青島不斷強化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建項目提速增效。去年以來，積極推動董家口港區(qū)12萬噸級油品碼頭工程、齊魯富海原油庫工程、糧食筒倉三期及配套工程竣工投產(chǎn)，9月2日，董家口港區(qū)第二座40萬噸礦石碼頭通過竣工驗收現(xiàn)場核查。董家口港區(qū)新增罐容60萬立方米、通過能力增加2595萬噸，大宗商品資源配置樞紐作用進一步增強。一批新項目加快推進。去年，青島港總體規(guī)劃批復(fù)后，加快啟動總投資770億元的港口重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。今年以來，董家口港區(qū)北三突堤7—8#泊位，瑯琊臺灣作業(yè)區(qū)灣底通用碼頭、東部集裝箱碼頭一期工程等項目前期手續(xù)加速推進。目前3個項目的岸線均獲交通運輸部批復(fù)，力爭盡快開工建設(shè)，確保“十五五”期間陸續(xù)建成投用。加大高質(zhì)量項目儲備力度，扎實做好爭取納入國家“十五五”專項規(guī)劃重大工程項目儲備工作，在遵循“戰(zhàn)略留白”基礎(chǔ)上，結(jié)合市場需求研究謀劃一批重大港口項目前期工作，為我市港口未來發(fā)展預(yù)留空間。
建設(shè)通達全球的樞紐輻射網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)航線布局。重點打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優(yōu)勢航線組群，提升“一帶一路”優(yōu)勢航線數(shù)量；持續(xù)加密日照、煙臺、威海及渤海灣港內(nèi)支線，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)互補、干支線配套、近遠洋兼?zhèn)涞暮骄€體系。今年1—8月新增航線14條，集裝箱航線突破230條，海上航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)加密。完善內(nèi)陸港體系建設(shè)，充分發(fā)揮“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點和海上合作戰(zhàn)略支點城市作用，沿絲綢之路經(jīng)濟帶與鄭州、西安、烏魯木齊等內(nèi)陸樞紐城市建設(shè)海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地。今年以來新增內(nèi)陸港3個，總數(shù)達到54個。提升多式聯(lián)運效率，創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式，推動建設(shè)國家級中歐班列集結(jié)中心，積極構(gòu)建國際物流大通道。今年1—8月，中歐班列開行857列，海鐵聯(lián)運線路總數(shù)達86條，完成海鐵聯(lián)運量198萬標準箱，排名持續(xù)保持全國首位。
打造智慧綠色港口全國樣板
加快推進“人工智能+港口”建設(shè)，持續(xù)放大全國產(chǎn)全自主技術(shù)影響力，青島港自動化碼頭橋吊平均單機作業(yè)效率達到62.62自然箱/小時，第十三次刷新裝卸效率世界紀錄。青島港國家人工智能（交通）應(yīng)用中試基地成為全國港口領(lǐng)域唯一國家級人工智能基地。
推動岸電使用常態(tài)化，制定發(fā)布《青島市港口和船舶岸電管理辦法實施細則（試行）》，明確岸電使用激勵措施。首創(chuàng)省內(nèi)岸電數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)岸電使用實時動態(tài)監(jiān)測。截至目前，岸電接電量1188.7萬千瓦時，同比增長120%。強化船用清潔燃料加注保障，積極開展甲醇、B24生物燃料油等清潔能源加注業(yè)務(wù)，6月14日北方港口首單國際航行船舶生物燃料油加注業(yè)務(wù)在我市落地，8月14日完成首單船用甲醇加注業(yè)務(wù)。目前正在開展董家口港區(qū)小型LNG加注船靠泊碼頭技術(shù)改造，力爭年內(nèi)完成改建。
下一步，將圍繞《規(guī)劃》關(guān)于“建設(shè)輻射全球、世界一流的國際航運樞紐”的戰(zhàn)略定位，加快推動董家口港區(qū)、前灣港區(qū)重點港口項目建設(shè)，聚力打造世界一流港口設(shè)施；扎實開展國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，構(gòu)建沿黃陸海大通道，擴容航運物流新通道；豐富人工智能在港口領(lǐng)域的應(yīng)用場景，完善航運清潔能源供應(yīng)保障體系，全面推動港口智慧化綠色化轉(zhuǎn)型。
港產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展
從全球主要國際航運中心建設(shè)來看，航運中心和城市發(fā)展既是相互依托也是互為促進的耦合共生關(guān)系，本質(zhì)上是如何高質(zhì)量推動港區(qū)、園區(qū)、城區(qū)融合互促。
近年來，根據(jù)市委、市政府部署安排，市發(fā)展改革委先后牽頭成立青島市港產(chǎn)城融合發(fā)展專班和國際航運中心港產(chǎn)城聯(lián)動部，印發(fā)《深化港產(chǎn)城融合發(fā)展三年行動方案》，統(tǒng)籌推進港區(qū)、園區(qū)、城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
放大“港”的優(yōu)勢，全力支持港區(qū)擴能提效。破解青島港集裝箱發(fā)展規(guī)劃瓶頸，積極爭取將東部集裝箱碼頭等項目納入國家規(guī)劃，為港口基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)提供規(guī)劃建設(shè)依據(jù)。統(tǒng)籌推進7-8#泊位、灣底通用碼頭工程等重點項目用海、岸線等手續(xù)加速辦理，爭取年底前具備開工條件，3個項目預(yù)計可直接帶動固定資產(chǎn)投資近200億元。
提升董家口港區(qū)集疏運效率，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，成功獲批國家中歐班列集結(jié)中心，海鐵聯(lián)運量連續(xù)10年保持全國第一。積極推動前灣港區(qū)北岸鐵路擴能改造工程，加大董沂鐵路建設(shè)推進力度，推動港口集疏運體系擴容提質(zhì)。全力做好“十五五”納規(guī)爭取工作。搶抓國家、省各類綜合性及分領(lǐng)域規(guī)劃編制窗口期，爭取一批港產(chǎn)城融合重大項目納入上位及青島市本級規(guī)劃。
做足“產(chǎn)”的文章，加快推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級
依托市北老港區(qū)，規(guī)劃引導(dǎo)形成郵輪旅游與城市更新聯(lián)動發(fā)展新格局，打造融合發(fā)展窗口示范區(qū)。成功招引上海藍夢國際郵輪北方總部落戶郵輪港區(qū)，實現(xiàn)青島國際郵輪公司區(qū)域總部“零突破”。截至8月份，共運營郵輪航次18個，接待出入境旅客超6.5萬人次。豪華郵輪“夢想”號來青維修，實現(xiàn)豪華郵輪后市場產(chǎn)業(yè)零突破。
依托前灣港區(qū)，發(fā)揮青島自貿(mào)片區(qū)政策創(chuàng)新優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展港航物流、船舶交易、航運科技等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，打造融合發(fā)展先行示范區(qū)。出臺《支持航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展辦法》，成功招引希臘菲尼克斯船級社亞洲總部落戶青島自貿(mào)片區(qū)，填補在全球頭部船級社總部空白。首單國際航行船舶甲醇加注業(yè)務(wù)成功落地，青島港成為國內(nèi)少數(shù)同時具備生物燃料油、甲醇加注能力的港口之一。
依托董家口港區(qū)，發(fā)揮大港口、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展高端化工與新材料、氫能等產(chǎn)業(yè)，打造融合發(fā)展活力示范區(qū)。高端化工與新材料作為董家口經(jīng)濟區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已初步形成了以“三鏈一板塊”[]為主體的產(chǎn)業(yè)集群，累計完成投資1500多億元，為董家口港區(qū)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。氫能產(chǎn)業(yè)園成功入選省綠電產(chǎn)業(yè)園試點，園區(qū)成立以來，已累計簽約氫能產(chǎn)業(yè)項目22個，簽約投資額超140億元。
提升“城”的品質(zhì)，持續(xù)攻堅城區(qū)更新建設(shè)
加速郵輪港區(qū)煥新蝶變，提速郵輪港啟動區(qū)重點項目建設(shè)，依托綜合客運樞紐、航運中心等載體開展高端航運服務(wù)業(yè)招引和城市更新，加速老港區(qū)煥發(fā)新活力。推進董家口港城一體建設(shè)，支持董家口新港城建設(shè)，統(tǒng)籌董家口港區(qū)、泊里和瑯琊鎮(zhèn)融合發(fā)展，完善港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，打造高品質(zhì)新港城。強化規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)，發(fā)揮市“十五五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機制作用，指導(dǎo)區(qū)市、部門在編制專項規(guī)劃時，注重統(tǒng)籌港產(chǎn)城一體布局，以規(guī)劃為引領(lǐng)，賦能臨港區(qū)域釋放發(fā)展新動能。
下一步，將積極探索“政企聯(lián)動、港城互促、產(chǎn)城一體”的港產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑，充分激活港區(qū)、園區(qū)、城區(qū)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 宋大偉
責任編輯：王海山
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