2月6日下午，市南區“深化‘三基’工程共建‘幸福家園’ 促高質量發展動員會議”召開，匯集擔當作為、加力奮進的強大合力，發出了對全區廣大黨員干部奮發進取、干事創業的動員令，吹響了2025年全區工作的沖鋒號。
作為青島市主城核心區，市南區錨定“黨建引領基層治理現代化”目標，深入貫徹山東省“毫不懈怠加強社會治理創新”的部署要求，深化“強基層基礎 到基層領干 為基層賦能”工程，以基層治理創新助推經濟高質量發展。
破題：從“條塊分割”到“上下貫通”的機制創新
為了破解基層治理中“小馬拉大車”的困境，市南區以“兩上兩下”機制為核心，推動治理力量下沉、服務效能上提。所謂“兩上”，指的是社區工作和群眾訴求直報區級“上”、小區（網格）要情直通街道“上”，推動效能上提、群眾滿意度上升；“兩下”，則是區級領導和機關部門帶頭“下”、街道干部直通小區（網格）“下”，推動資源下沉、服務下延。通過“區級領導包聯社區、機關部門結對共建、街道干部直通網格”三級聯動機制，市南區將治理資源精準輸送至基層末梢。
數據顯示，2023年以來，30名區級領導干部全覆蓋包聯全區50個社區，頂格協調解決居民群眾“急難愁盼”問題2500余件；227名街道處級干部直通220個小區，破解公共空間不足、配套設施陳舊、物業服務缺位等難題7400余件，基層工作力量持續加強，基層服務效能持續提升，居民真切感受到“問題在一線發現、矛盾在一線化解”的高效治理。
在城市化進程不斷推進的今天，開放式樓院因建設年代久遠、產權復雜，長期面臨物管缺失、環境臟亂、治安隱患等頑疾，成為城市基層治理的一塊“硬骨頭”。在市南區，開放式樓院占小區總量的80％，2024年以來，推進樓院“大物管”覆蓋成為區級領導包聯社區、街道干部下沉小區（網格）的“必做題”：50個社區完成“物管”地圖繪制，探索“黨組織+商業化物管、居民自管、景社共管、區屬企業嵌入服務”的“1+4”黨建引領“大物管”模式，先行打造了灣仔小區、伏龍山片區、旌德支路一號等黨建引領“大物管”先行示范點，樓院居民的舒適感和滿意度不斷提升。
步入2025年，在服務民生之外，“三基”工程還將治理觸角延伸至經濟發展的最前沿。針對樓宇、園區和商圈企業聚集的區域特點，選派街道處級干部擔任包聯樓宇（園區）黨委書記，選派職級干部到重點樓宇（園區）領干，通過搭建政企溝通橋梁、精準收集企業訴求，推動樓宇經濟提質增效。
以香港中路商務樓宇集群為例，包聯干部、經濟發展中心與樓宇所在社區聯動，圍繞包聯樓宇成立服務小組，定期調度樓宇企業服務情況，加強信息互通，打破信息壁壘，形成服務合力。包聯干部通過整合上下游企業資源，引導金融、科技類企業“抱團入駐”，形成產業集群效應。
深耕：從“小區末梢”到“新興領域”的治理延伸
黨的二十大報告強調，要“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。2024年以來，市南區啟動“深化紅色物業 共建幸福家園”三年攻堅行動，建強住宅小區黨組織，延伸“街道黨工委—社區黨委—小區黨組織—樓院黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，在全市率先制定《黨建引領業委會換屆規程》，有序推進業委會應建盡建，攻堅以來全區住宅小區業委會組建率提升70%，超過95%，業委會黨組織覆蓋率100%。與此同時，1424名社工、網格員定崗小區，肩負起“事有人管、難有人解”的責任，為居民的幸福生活保駕護航。
作為青島市基層治理創新的前沿陣地，市南區在創建住宅小區“幸福家園”的基礎上，正在進一步將治理觸角向非公企業、產業鏈條、樓宇商圈等新興領域延伸，通過組織覆蓋、機制創新、資源整合，探索出一條黨建引領全域治理現代化的新路徑。
單獨組建、行業統建、區域聯建……市南區按照“因地制宜、多管齊下”的原則，推動“三有”非公企業黨組織應建盡建，讓黨的旗幟在非公企業領域高高飄揚。
不僅如此，市南區還創新“一軸四聯”樓宇黨建新模式，“一軸”即“區委—街道黨工委—樓宇綜合黨委—樓宇企業黨組織（“新引力”黨支部）”一貫到底的組織體系，“四聯”即“政企聯動”強服務、“會企聯動”促發展、“樓企聯動”謀共贏、“社企聯動”優治理，統籌部門單位、行業協會、轄區企業、街道社區等資源，構建“黨員共管、陣地共用、資源共享、樓社共治”的樓宇黨建工作格局。特別值得一提的是，重點樓宇的黨委書記由擔任樓長的區級領導擔任，負責上聯政府、下聯企業、內聯黨員、外聯資源，為樓宇（園區）、商圈內的企業注入源源不斷的發展動力，開創區域經濟與黨建融合共進的新局面。
賦能：從“數字治理”到“隊伍活力”的雙輪驅動
在城市發展邁向精細化、智能化的當下，市南區在基層治理領域推出一系列重磅舉措，旨在為基層發展注入強勁動力，切實提升為民服務質效。
在明晰街道權責方面，市南區堅決落實街道基本履職事項清單、配合履職事項清單以及上級部門收回事項清單，為街道職能劃定精準“坐標”。比如不得隨意以落實屬地管理、簽訂責任狀、分解下達指標等方式將工作任務和責任轉嫁街道。這意味著街道事權將更加清晰，嚴格規范社區工作事務、機制牌子和證明事項，嚴格控制基層人員借調，回歸服務群眾的初心本位。
在數字化浪潮下，市南區還將持續向“指尖上的形式主義”開刀，巧用“掌上社區—社區一張表”平臺，打通基層治理數據底座，確保基礎數據實時更新，基層治理得以借數智之力“換擋提速”，真正實現讓數據多跑路、群眾少跑腿。打通“群眾訴求—網格直報—區級響應”雙向通道，整合“暖南訴辦”與12345熱線平臺，實現民生訴求“一網統管”，完善“小區（網格）吹哨、街道響應、部門報到、首問負責”機制，實現“事來了就處理”。
為著力解決隊伍“活力不足”問題，市南區還通過深化事業賦能、評價賦能、減負賦能，激勵黨員干部鼓足干勁、擔當作為。社區黨委書記隊伍平均年齡由50.4歲下降到46.1歲，大學以上文化程度占比達94%；打通“專職網格員—社區工作者—社區黨組織負責人—事業編制人員”成長鏈條，已有124名專職網格員通過專項招聘成為社區工作者，84名社區工作者納入社區優秀人才庫動態培養，6名優秀社區黨組織負責人被選聘為事業編制人員；“小區業委會—社區居委會—事業編制”成長鏈條進一步延伸，激發了基層隊伍干事創業內生動力。
市南區的實踐充分表明，黨建引領基層治理絕非空洞的制度設計，而是通過機制創新、科技賦能和群眾參與實現的一場精彩“化學反應”。從“兩上兩下”到“幸福家園”，從老舊樓院蝶變煥新到新興領域融合發展……展望未來，市南區正以2025年山東省兩會強調的“建設基層治理創新實驗區”為導向，以深化“三基”工程為有力抓手，持續深耕細作，不斷優化完善各項舉措，為經濟社會高質量發展保駕護航，為現代城市基層治理提供更多可復制、可推廣的“市南方案”。
青島財經日報/首頁新聞記者 李倚慰
責任編輯：王海山
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