如何讓老城在新時代煥發(fā)新活力、綻放新光彩？近日，《山東青島老城國家文物保護利用示范區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發(fā)，明確提出將老城建設(shè)成為彰顯青島歷史文化價值和風(fēng)貌特色的文物保護管理示范區(qū)域、與城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的文物活化利用實踐區(qū)域，力爭在全省乃至全國形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，助力傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
值得一提的是，《實施方案》注重加強文物資源活化利用，將青島老城歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文旅發(fā)展強勁動能，不斷盤活文物資源，引領(lǐng)老城業(yè)態(tài)升級。
守護“城市之魂”，在傳承歷史文脈的實踐中推動城市的高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，探索推動文物資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展的“青島樣板”。
創(chuàng)建“國家級” 打造“青島樣板”
國家文物保護利用示范區(qū)是由國家文物局同意設(shè)立并指導(dǎo)管理、具有全國性示范引領(lǐng)意義的特定區(qū)域。為推動區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護利用，創(chuàng)新文物保護利用機制，2024年3月，國家文物局正式公布第二批國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建名單，山東青島老城國家文物保護利用示范區(qū)在列。根據(jù)創(chuàng)建工作安排，2024年12月底前為啟動階段，2025年1月至2026年9月為推進階段，2026年10月至2026年12月為評估階段，將接受國家文物局復(fù)核評估。
按照國家文物局、山東省文物局的部署和要求，結(jié)合青島實際，《實施方案》將按照“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，堅持單體與整體相結(jié)合、保護與發(fā)展相適應(yīng)、共建與共享相促進的原則，切實做好創(chuàng)建工作。
《實施方案》確定了示范區(qū)建設(shè)核心區(qū)范圍：位于青島老城南部濱海區(qū)域（包括市南區(qū)、市北區(qū)部分區(qū)域），涵蓋中山路、四方路、館陶路、觀海山、觀象山、信號山、八關(guān)山、魚山、八大關(guān)等歷史文化街區(qū)以及德國臨時檢疫所舊址、總督府屠宰場辦公樓舊址、德華青島特別高等專門學(xué)堂舊址、禮賢書院舊址等區(qū)域，總面積約6.53平方公里。
示范區(qū)建設(shè)的拓展范圍為28平方公里的歷史城區(qū)保護范圍。這意味著，青島將在更廣泛的區(qū)域內(nèi)推進文物保護與利用工作，努力實現(xiàn)文物保護與城市發(fā)展的和諧共生。
青島作為一座歷史悠久的城市，擁有豐富的文化遺產(chǎn)和獨特的城市風(fēng)貌。此次《實施方案》目標明確，將老城建設(shè)成為彰顯青島歷史文化價值和風(fēng)貌特色的文物保護管理示范區(qū)域、與城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的文物活化利用實踐區(qū)域，力爭在全省乃至全國形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。這在深入挖掘文物資源價值、開展整體保護更新、創(chuàng)新文物保護利用體制機制等方式創(chuàng)新上，與時俱進，亮點紛呈，體現(xiàn)了城市特質(zhì)鮮明的“青島路徑”。
六大“發(fā)力點”扎根生長
城市自誕生之日起就處于永續(xù)的發(fā)展與更新之中， 老城建設(shè)作為城市的重要組成部分，具備可深度挖掘的文化遺產(chǎn)歷史價值、文化價值和時代價值，延續(xù)城市精神文化血脈。
《實施方案》提出了六項工作任務(wù)，包括“強化頂層設(shè)計，加強文物保護政策法規(guī)建設(shè)”“加強文物價值挖掘闡釋，推動城市文脈保護傳承”“優(yōu)化文物保護管理模式，筑牢文物安全底線”“實施文物保護精品項目，有效助推老城保護更新”“打造共建共治共享的文物保護利用格局”“加強文物資源活化利用，賦彩群眾美好生活”六個方面。有業(yè)內(nèi)人士表示，這六大發(fā)力點任務(wù)清晰，“由點及面”為青島老城區(qū)的文物保護與利用提供有力的政策支持和保障，助推著青島文化發(fā)展枝繁葉茂。
據(jù)青島市文化和旅游局文物保護與考古處處長李守相介紹，通過制定《實施方案》，進一步明確了山東青島老城國家文物保護利用示范區(qū)建設(shè)的總體要求、建設(shè)范圍、主要任務(wù)、工作安排、保障機制，通過統(tǒng)籌推進各項工作，不斷提升文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。比如，我市具體還編制出臺了歷史風(fēng)貌道路保護與更新設(shè)計、歷史與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護、近現(xiàn)代歷史建筑修繕施工、歷史建筑數(shù)字化等方面技術(shù)導(dǎo)則，為示范區(qū)歷史風(fēng)貌保護延承提供指導(dǎo)。
“建設(shè)國家文物保護利用示范區(qū)，是黨中央、國務(wù)院部署的加強文物保護利用改革的重要任務(wù)。青島市以示范區(qū)建設(shè)為著力點，向更高標準、更好水平精準發(fā)力，不斷賦能文物保護利用傳承領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，將推動全市文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院教授徐飛鵬表示，《實施方案》體現(xiàn)了青島市對文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的重視，通過建設(shè)山東青島老城國家文物保護利用示范區(qū)，突出地方特色、集中優(yōu)勢力量，打造文物保護工作“青島樣板”，復(fù)興百年老城。
“老城文脈”煥發(fā)時代活力
近日《青島里院：一種城市基因的發(fā)現(xiàn)》 出版 ，為青島里院文化研究再添新章。這正是《實施方案》中提出“加強文物價值挖掘闡釋，推動城市文脈保護傳承”的成果之一。
聚焦深挖文化價值要素，將圍繞青島文物主題游徑、青島里院檔案等推出專題文史成果；建立專家咨詢機制，建立青島市老城保護更新專家?guī)欤浞职l(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜叶鄬W(xué)科、多專業(yè)的綜合優(yōu)勢，為各項決策提供理論參考、政策咨詢和智力支持；搭建交流合作平臺，研究出臺讓文物活起來擴大中華文化國際影響力相關(guān)文件，加強國際交流相關(guān)政策扶持。
在優(yōu)化文物保護管理模式、實施文物保護精品項目等方面，實施文物數(shù)字化管理。組建青島市不可移動文物數(shù)據(jù)庫，開發(fā)“青島老城”移動應(yīng)用程序，將AR、VR技術(shù)和文物保護利用相結(jié)合，推動文物保護管理信息資源共建共享、協(xié)同管理。推廣預(yù)防性保護制度。在示范區(qū)范圍內(nèi)，選取不同類型文物建筑集中區(qū)域，開展預(yù)防性保護，探索推行建設(shè)工程文物保護許可“預(yù)審批”服務(wù)模式，實施整體性、系統(tǒng)性保護措施，防止文物建筑問題累積。
創(chuàng)新文物產(chǎn)權(quán)歸集路徑。依法通過地方政府專項債、銀行融資貸款、文旅REITs等多種融資方式，推進文物產(chǎn)權(quán)歸集。依法探索建筑使用功能和產(chǎn)權(quán)的精細化分割，開展復(fù)雜產(chǎn)權(quán)文物建筑保護修繕、日常管理、活化利用路徑研究。實施文物建筑開放利用及環(huán)境整治工程。示范區(qū)建設(shè)期間力爭每年完成5至6處文物建筑開放利用工程項目，為開放文物建筑注入適合其價值特色和片區(qū)特點的利用功能。
圍繞“加強文物資源活化利用，賦彩群眾美好生活”，《實施方案》提出了建設(shè)文旅深度融合新地標、推進“博物館之城”建設(shè)、加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化展示利用、加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承力度等具體任務(wù)。
“示范區(qū)建設(shè)的核心區(qū)范圍位于青島老城南部濱海區(qū)域，這是青島各類歷史文化資源和特色風(fēng)貌的集中區(qū)。《實施方案》立足于青島文物資源稟賦，提出切實的發(fā)展路徑，賦能文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、賦能經(jīng)濟社會發(fā)展、賦彩人民美好生活。”青島市博物館原館長、研究館員邱玉勝表示，《實施方案》注重加強文物資源活化利用，將青島老城歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文旅發(fā)展強勁動能，不斷盤活文物資源，引領(lǐng)老城業(yè)態(tài)升級，真正讓青島文化遺產(chǎn)“活起來”。
——【特別關(guān)注】——
打造共建共治共享的文物保護利用新格局
記者從《實施方案》中獲悉，將推動文物建筑利用與民生改善相結(jié)合；將老城文物保護利用與惠及民生的老舊小區(qū)改造、文化旅游發(fā)展深度融合；改造提升文物建筑使用功能，改善居民生活品質(zhì)；利用文物院落舉辦文旅活動，提升文化氛圍。
搭建多方參與平臺。組織產(chǎn)權(quán)人、實施主體、專業(yè)技術(shù)人員等共同探討老城保護更新項目的策劃、設(shè)計、實施、運營等工作，調(diào)動社會多方力量，共同參與示范區(qū)建設(shè)。將社會捐贈的資金納入預(yù)算管理，拓寬社會資金參與文物保護利用工作渠道。開展文物認養(yǎng)工作的研究與探討。加強文物保護法律法規(guī)和老城文化價值宣傳，持續(xù)傳播擴大示范區(qū)建設(shè)的社會影響力和關(guān)注度，提高全民文物保護意識，鼓勵引導(dǎo)志愿服務(wù)，形成人人參與文物保護的濃厚氛圍。建立互動反饋機制，接受媒體和社會各界監(jiān)督。
——【采訪手記】——
城市文化復(fù)興的一份時代厚禮
2025年伊始，《山東青島老城國家文物保護利用示范區(qū)建設(shè)實施方案》的發(fā)布，像為疾馳發(fā)展的城市文化“精準施策”。亦如青島市博物館原館長、研究館員邱玉勝所言：不斷盤活文物資源，真正讓青島文化遺產(chǎn)“活起來”。
周雖舊邦，其命維新。
青島老城是青島國家歷史文化名城保護規(guī)劃體系的核心，在歷史長河與城市更新中，倘若將老城歷史文化街區(qū)作為一個濃縮場景，《實施方案》帶來的更新契機，不單是要綜合考慮街區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、人群、活動以及由此孕育傳達的文化和價值觀，還將組建青島市不可移動文物數(shù)據(jù)庫，建設(shè)文旅深度融合新地標……在這種整體性保護與更新的理念中，歷史文化街區(qū)或?qū)⑺南M者——“公眾”擺在了首要地位。
挪威著名城市建筑學(xué)家諾伯舒茲在論述“場所精神”時，強調(diào)人們在空間活動過程中對空間內(nèi)的建筑物及環(huán)境的文化感知與意義賦予，這種文化感知與意義賦予在具體場景中被認為是“價值觀”的生成。而老城街區(qū)無疑是城市中最具有獨特歷史記憶與人文魅力的空間場域，滿足人們進行文化消費的需求與目的，使老城能夠活態(tài)傳承。
縱觀《實施方案》，從青島老城建設(shè)的頂層規(guī)劃與設(shè)計發(fā)力，必將增強這座歷史文化名城的文化感召力與整體凝聚力。未來，能夠在城市更新改造過程中永葆活力的歷史文化街區(qū)理應(yīng)能夠滿足人們的文化消費需求與價值訴求，實現(xiàn)人與建筑的良性互動，驅(qū)動城市更新發(fā)展，真正為人們所需，受人們所愛。
敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，將文化遺產(chǎn)保護始終放在第一位，像愛惜自己的生命一樣保護好文化遺產(chǎn)，守護好中華民族的文化瑰寶。《實施方案》不失為開年之際，努力引燃這座城市文化復(fù)興的一份時代厚禮。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 姜姍
責(zé)任編輯：王海山
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