聚焦“高效辦成一件事” 青島市推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變

12月6日， 記者從青島市召開(kāi)的青島市行政審批服務(wù)系統(tǒng)“高效辦成一件事”改革創(chuàng)新工作暨基層典型案例發(fā)布會(huì)中獲悉，青島市行政審批局依托“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)設(shè)置“一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)專(zhuān)區(qū)，在市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心優(yōu)化設(shè)置“一件事”服務(wù)專(zhuān)窗，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦理流程。截至目前，承擔(dān)的“一件事”改革任務(wù)已全部落地，辦事材料壓減 67%、辦理時(shí)限壓減55%，惠及2.5萬(wàn)自然人、15萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體、200余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

今年以來(lái)，青島市行政審批服務(wù)局緊緊圍繞國(guó)家、省和市關(guān)于落實(shí)“高效辦成一件事”的部署要求，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變。

13項(xiàng)跨域通辦“一件事”

今年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了兩批“13+8”共21項(xiàng)“一件事”年度重點(diǎn)事項(xiàng)。青島市行政審批服務(wù)局作為全市最大的政務(wù)服務(wù)窗口單位，是“高效辦成一件事”工作的重要牽頭部門(mén)和參與部門(mén)，承擔(dān)并參與企業(yè)信息變更、注銷(xiāo)，水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝等8個(gè)“一件事”。其中，“企業(yè)注銷(xiāo)”“企業(yè)遷移登記”“大件運(yùn)輸”被列為省級(jí)試點(diǎn)。

在高效落實(shí)國(guó)家“一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)“高效辦成一件事”擴(kuò)面增效。在今年國(guó)家推出的水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”，包括供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑼饩€接入5個(gè)事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上，青島市行政審批局拓展到了17個(gè)事項(xiàng)，把樹(shù)木遷移、占掘路等一并“打包”辦理。改革前，建設(shè)單位最多要跑11個(gè)部門(mén)、提交17套材料，改革后，只需要在線上申報(bào)1次，1套材料就能辦結(jié)，辦理時(shí)限也由最多37個(gè)工作日壓減到7個(gè)工作日，相關(guān)做法得到住建部刊發(fā)推廣。

深入落實(shí)市委、市政府加快青島都市圈高質(zhì)量發(fā)展部署要求，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)合作機(jī)制，與煙臺(tái)、濰坊、日照3地6個(gè)區(qū)（市），圍繞10個(gè)方面、13項(xiàng)跨域通辦“一件事”，實(shí)施政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)、協(xié)同合作，讓企業(yè)群眾享受更多、更高水平“同城待遇”。

全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一照通投”改革

今年以來(lái)，青島市行政審批局緊緊圍繞全市中心工作，把改革作為工作的生命線，聚力重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)突破，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面改革試點(diǎn)6項(xiàng)，省級(jí)層面改革試點(diǎn)26項(xiàng)，推動(dòng)一批改革成果落地見(jiàn)效。

在商事制度改革方面，結(jié)合新公司法實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管總局批復(fù)的構(gòu)建“一企一照一碼”服務(wù)體系改革試點(diǎn)。深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”、跨區(qū)遷移等改革，近千家個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)，3萬(wàn)余家企業(yè)實(shí)現(xiàn)市內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。在全省率先推行“經(jīng)營(yíng)范圍自主公示”改革，全面開(kāi)放4.3萬(wàn)條經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目錄，供企業(yè)自主選擇、自主公示。企業(yè)登記注冊(cè)“智能表單”、航運(yùn)企業(yè)集成化審批服務(wù)2項(xiàng)改革入選國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。持續(xù)放大全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”張大為工作室平臺(tái)效應(yīng)，深化定制化、個(gè)性化服務(wù)模式，接待來(lái)訪企業(yè)近千家，為企業(yè)提供疑難業(yè)務(wù)定制化解決方案180余個(gè)。同時(shí)，延伸服務(wù)觸角，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)大為工作室基層工作站在10個(gè)區(qū)（市）全覆蓋，讓企業(yè)在家門(mén)口也能享受到專(zhuān)業(yè)化、定制化的“大為式”服務(wù)。

在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，扎實(shí)推進(jìn)住建部批復(fù)的工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)，代表山東省參加全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估，綜合排名全國(guó)第二。對(duì)標(biāo)福建、上海等先進(jìn)地區(qū)做法，在全省率先推行項(xiàng)目開(kāi)工、竣工驗(yàn)收等集成化改革，辦事材料壓減75%、辦理時(shí)限壓減80%，基本實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工、竣工即投產(chǎn)”。著眼重大項(xiàng)目全生命周期，縱向上打通市區(qū)兩級(jí)，橫向上強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，進(jìn)一步發(fā)揮重大項(xiàng)目“金牌團(tuán)隊(duì)”作用，為每一個(gè)項(xiàng)目量身定制全過(guò)程審批服務(wù)清單，“一對(duì)一”幫辦服務(wù)，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)1900余個(gè)，有力促進(jìn)山姆會(huì)員店、浮山全民健身中心等重大項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)。扎實(shí)做好項(xiàng)目審批“后半篇文章”，將服務(wù)鏈條從竣工驗(yàn)收延伸到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，有力保障深藍(lán)中心等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從建設(shè)到經(jīng)營(yíng)的快速轉(zhuǎn)換。

在公共資源交易制度改革方面，圍繞打造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的公共資源交易市場(chǎng)，扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。深化公共資源交易全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟用全省首個(gè)“青e見(jiàn)”數(shù)字化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)“線上評(píng)標(biāo)”，開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)219次，最大限度減少線下人為干預(yù)。全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一照通投”改革，累計(jì)為交易主體提供服務(wù)3萬(wàn)余次，節(jié)約交易成本500余萬(wàn)元。依法依規(guī)減免投標(biāo)保證金，推廣電子保函應(yīng)用，電子保函費(fèi)率由1.5‰降至1‰，全省最低，全年為交易主體釋放流動(dòng)資金預(yù)計(jì)70余億元，最大限度減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

便民利企 線上線下政務(wù)齊發(fā)力

青島市行政審批局以承接國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)的政務(wù)服務(wù)線上線下融合改革試點(diǎn)為契機(jī)，充分發(fā)揮線上線下互相支撐作用，讓線上成為線下的延伸，線下成為線上的兜底，便民利企更加可感可及。

在線上端，打造從事項(xiàng)查詢到辦理申請(qǐng)?jiān)俚浇Y(jié)果反饋的全流程數(shù)字賦能體系，群眾辦事材料免填寫(xiě)率達(dá)到63%以上，首次辦理通過(guò)率達(dá)94.36%。下大力氣優(yōu)化線上辦事渠道，開(kāi)展“我陪群眾走流程”活動(dòng)，對(duì)高頻事項(xiàng)打開(kāi)分析、找準(zhǔn)堵點(diǎn)，靶向施策，確保線上辦事平臺(tái)既能用又好用，廣大群眾既想用又會(huì)用。今年以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦件量1630萬(wàn)件，其中1250萬(wàn)件通過(guò)線上辦理。

在線下端，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，成立全國(guó)同類(lèi)城市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域首個(gè)功能型黨組織——青島市民中心黨委，強(qiáng)化窗口政治屬性。下足“繡花功夫”，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所精細(xì)化管理，優(yōu)化整合綜合窗口，做優(yōu)做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)窗口，釋放更多線下資源，拓展增值服務(wù)內(nèi)容，在青島市民中心開(kāi)設(shè)公用事業(yè)、法律等服務(wù)專(zhuān)區(qū)。結(jié)合群眾差異化辦事需求，開(kāi)展出入境、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等周末專(zhuān)場(chǎng)服務(wù)45場(chǎng)，提供延時(shí)、錯(cuò)峰服務(wù)17萬(wàn)余次，有效解決“上班時(shí)間沒(méi)空辦，下班以后沒(méi)處辦”的問(wèn)題；針對(duì)部分老年人群體面臨的數(shù)字鴻溝問(wèn)題和殘疾人群體面臨的行動(dòng)不便問(wèn)題，提供定制化上門(mén)服務(wù)4100余次；市民中心全年接待辦事群眾預(yù)計(jì)200萬(wàn)人次，“在青島·青易辦”服務(wù)品牌進(jìn)一步塑強(qiáng)。

推廣基層改革創(chuàng)新典型案例

基層是改革政策的“試驗(yàn)田”，是改革動(dòng)力的“蓄水池”。今年以來(lái)，各區(qū)（市）行政審批服務(wù)局堅(jiān)持以“高效辦成一件事”為牽引，持續(xù)加壓奮進(jìn)，積極探索創(chuàng)新，推出了一系列行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。為更好突出典型引路，青島市行政審批局在去年發(fā)布兩批22個(gè)典型案例基礎(chǔ)上，又選取了10個(gè)案例，向全市復(fù)制推廣。該10個(gè)案例為市南區(qū)的《推出營(yíng)業(yè)性演出“云上易辦”助力里院文化繁榮發(fā)展》、市北區(qū)的《打造“一園一樓一街一策”政務(wù)服務(wù)新矩陣》、李滄區(qū)的《探索開(kāi)辦餐飲店“一件事”服務(wù)新模式》、嶗山區(qū)的《 探索推出經(jīng)營(yíng)主體智慧選址新服務(wù)》、青島西海岸新區(qū)的《打造線上線下協(xié)同高效的智慧政務(wù)綜合體》、城陽(yáng)區(qū)的《搭建“城事通”智辦平臺(tái)為企業(yè)群眾提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、增值化服務(wù)》、即墨區(qū)的《打造“e站辦”基層政務(wù)服務(wù)“新樣板”》、膠州市的《強(qiáng)化黨建引領(lǐng)改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展》、平度市的《培育睫毛產(chǎn)業(yè)“一件事”做強(qiáng)美妝經(jīng)濟(jì)新引擎》、萊西市的《推行乳業(yè)產(chǎn)業(yè)“一件事”高效辦新模式》。

下一步，青島市行政審批服務(wù)系統(tǒng)將始終站穩(wěn)企業(yè)群眾立場(chǎng)，緊盯企業(yè)群眾需求，聚焦“高效辦成一件事”，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，以釘釘子精神持續(xù)深化改革，在提升政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中勇當(dāng)排頭兵。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞?dòng)浾?黃元暉

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