8月13日，青島市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹青島市《關于進一步加強動物防疫基層隊伍和基礎條件建設的意見》相關情況。
為進一步強化青島市動物防疫基層隊伍和基礎條件（以下簡稱“雙基”）要素保障，根據中央、省有關決策部署和市委、市政府工作要求，市農業農村局聯合市委編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局制定了《關于進一步加強動物防疫基層隊伍和基礎條件建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確了青島市“雙基”建設的總體要求、重點任務和保障措施。
三個方面強化基層動物防疫能力
《意見》梳理薄弱環節，強化底線思維和風險意識，聚焦動物防疫機制建設、基層隊伍建設和基礎條件建設三個方面，強化基層動物防疫能力要素保障。
堅持問題導向精準發力，切實解決青島市當前動物防疫工作中存在的基層隊伍力量不足、基礎條件薄弱等實際問題。堅持需求導向加快發展，對標“打頭陣、當先鋒”的要求，切實增強青島市重大動物疫病特別是人獸共患病防控能力。堅持分類指導統籌推進，按照統一標準，立足現有條件，“一地一案”“一站一策”開展“雙基”建設。
一是加強動物防疫機制建設。進一步健全動物疫病聯防聯控責任機制。嚴實屬地管理責任，夯實部門監管責任，壓實生產經營者主體責任。將人獸共患病納入公共衛生安全體系同謀劃、同部署。強化全鏈條監督管理，加快信息化建設，構建養殖、屠宰、運輸、無害化處理等全環節互聯互通，免疫、檢疫、監管、執法互為印證的動物疫病閉環管理機制。
二是加強動物防疫基層隊伍建設。根據轄區內畜禽養殖數量、養殖密度、動物疫病防控種類、監管防控指導區域面積等因素，2025年底前配齊配強動物防疫基層隊伍。落實基層一線人員畜牧獸醫醫療衛生津貼，在職級晉升、職稱評定、表彰獎勵等方面向表現優秀的基層動物防疫人員傾斜，以穩定專業防疫隊伍。提升市級確定的協管員定額補助標準，同時要求各區（市）結合實際確定協管員薪酬合理增長機制。落實必要的交通、防護、信息終端、統計協管等工作經費，配備必要的工作設備，保障基本工作條件，確保各項工作順利開展。加強基層動物防疫人員培訓，實現全市動物防疫隊伍政治素養、業務知識、專業技能、行業作風全面提升。
三是加強動物防疫基礎條件建設。2024年底前，5個主要涉牧區（市）完成疫控中心負壓生物安全二級獸醫實驗室建設并確保有效運行，切實提高重大動物疫病特別是人獸共患病風險因素的快速感知識別能力，杜絕病原微生物外泄風險；52處基層動監站完成標準化建設，充分發揮基層動監站職能作用，提升重大動物疫病防控水平，建強動物防疫一線堡壘。
優化政策供給
健全完善動物疫病防控體系，推動各項動物疫病防控政策落實落地，是守牢不發生區域性重大動物疫情底線的重要舉措，事關畜牧業持續健康發展、畜產品穩定有序供給和人民群眾生命健康。近年來，市財政局認真貫徹落實市委、市政府決策部署，不斷強化資金保障，優化政策供給，全力推動青島市重大動物疫病防控工作提質增效。
本次市財政局與市農業農村局等部門聯合印發的《關于進一步加強動物防疫基層隊伍和基礎條件建設的意見》中，調整和新增了3項財政支持政策。
一是負壓二級獸醫實驗室補助政策。目前，青島市5個主要涉牧區（市）中，平度市、萊西市已完成疫控中心負壓生物安全二級獸醫實驗室建設。本次《意見》中，支持西海岸新區、即墨區、膠州市統籌資金，更新配齊滿足人畜共患病和重大動物疫病監測工作所需設施設備，完成負壓生物安全二級實驗室建設，將進一步提高青島市基層重大動物疫病特別是人畜共患病風險因素的快速感知、識別能力。
二是基層動監站標準化建設獎補政策。基層動監站建設事關動物疫病防控“最后一公里”，目前，5個主要涉牧區（市）共有基層動監站52處。2024年，青島市將對所有基層動監站進行完善設施、規范制度、提升設備的標準化建設，建強動物防疫一線堡壘。為支持盡快完成標準化建設，讓基層動監站更好發揮職能作用，市財政安排資金1040萬元，對通過市級驗收的達標基層動監站，按每處20萬元給予獎補。
三是基層動物防疫安全協管員補助政策。目前，全市動物防疫基層隊伍共有協管員約600人，他們處在動物防疫的最前沿，是開展動物防疫的最主要力量。為調動協管員工作積極性，今年起，青島市統籌資金，將市級定額補助標準由每人每月2600元提高至3200元，并鼓勵區（市）結合本地實際，確定協管員薪酬合理增長機制。
強化資金保障
2024年，全市共統籌安排動物防疫相關資金1.08億元，同比增長31%，其中，市財政安排資金0.65億元。新增資金主要用于支持病死畜禽無害化處理、支持基層動監站建設等方面。近年來，各級財政積極優化調整動物防疫相關資金支持方向，將支持重點由強制免疫逐步轉向監測、流調、撲殺、凈化、評估、檢疫監督、無害化處理、應急處置、人員防護等畜間人獸共患病防治等方面，進一步增強重大動物疫病和人畜共患病的防控能力。其中，涉及覆蓋面較廣的主要為以下三個支出方向：
一是養殖環節無害化處理。按照病死豬、牛、羊、禽、兔等的頭數和重量，對青島市從事病死畜禽集中收集和無害化處理的企業和按規定上交病死家畜的養殖場（戶）進行補助。
二是屠宰環節無害化處理。按照病死動物頭數和無害化處理的產品重量，對青島市相關屠宰企業進行補貼。
三是強制免疫“先打后補”。按照實際使用的疫苗數量，對全市自主完成強制免疫計劃的養殖場戶或者第三方服務組織進行補助。
此外，市財政每年安排專項資金，支持農產品質量安全風險評估、重大動物疫病監測與流行病學調查、無疫區隔離場和空港（海港）檢查站監測監督、農產品監督監測和風險監測、屠宰行業監管、強制撲殺等工作。
提升資金使用效益
下一步，市財政局將會同農業農村等部門，全力支持做好《意見》各項措施任務的實施，持續加強對動物防疫相關資金使用的監督管理，全方位提高資金使用效益和政策效能。
一是強化項目資金管理。會同部門加強動物防疫項目資金管理，推動全市動物防疫資金項目申報、審核、驗收等各個環節系統化、規范化、制度化，指導區（市）及時做好項目資金清算工作。
二是提升績效管理水平。加強資金全過程績效管理，抓實事前績效評估、績效運行監控、重點績效評價和結果運用。將動物疫病防控項目資金績效評價結果與下年度資金分配掛鉤，樹牢“花錢問效、無效問責”的政策導向，全面提高財政資金配置效率和使用效益。
三是加強財會監督檢查。建立和完善財政資金使用重點領域、重要環節的財會監督機制，進一步嚴肅財經紀律，對虛報冒領、騙取套取、擠占挪用動物防疫資金的單位和個人，依法追究相應責任。聯合市農業農村局等部門不定期開展監督檢查，對資金使用情況開展常態化監督，推動動物防疫各項任務落地見效。
青島財經日報/首頁新聞記者 周潤
責任編輯：林紅
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