全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，改革是第一法寶。以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村改革，是中國改革開放的一個重要開始。40年多來，有著改革基因傳承的青島，不斷全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了不竭的強(qiáng)大動力。
近幾年，青島聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)改革，自主謀劃鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點(diǎn)示范村創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)14項(xiàng)國家級、8項(xiàng)省級改革試點(diǎn)任務(wù)，形成具有青島特色的創(chuàng)新舉措和改革亮點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興齊魯樣板打造中勇當(dāng)先行者。
從農(nóng)民群眾最關(guān)心、需求最迫切的問題入手，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、改廁改水、危房改造，著力提升村容村貌品質(zhì)，努力補(bǔ)齊影響村民生活品質(zhì)的短板，讓一個個鄉(xiāng)村重新成為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。這一系列變化的背后，是不斷深化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，讓這片充滿希望的土地?zé)òl(fā)出前所未有的光彩與活力。
盤活資源 增加收入
“三夏”大忙時(shí)節(jié)，“黃綠”同框的景色讓人沉醉。“把撂荒的土地流轉(zhuǎn)過來，通過規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)家門口致富。”望著自家的10多畝耕地，西海岸新區(qū)海清鎮(zhèn)甜河村村民陳成跟記者算了一筆賬，一畝小麥產(chǎn)量553公斤，相比過去畝產(chǎn)增加了5%。
曾經(jīng)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓“大田變小田”，創(chuàng)造出“用世界上7%的土地養(yǎng)活22%人口”的奇跡。現(xiàn)在，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，承包地細(xì)碎化問題逐漸成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。以海清鎮(zhèn)麻溝河村為例，村里人口800多人，耕地800余畝，但全村18到60歲之間務(wù)農(nóng)人口僅80余人，土地撂荒、耕地非農(nóng)化、非糧化等問題時(shí)有發(fā)生。這也是青島乃至全國農(nóng)村普遍存在的問題。
青島引導(dǎo)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂長期服務(wù)合同，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，帶動小農(nóng)戶 100 多萬戶，服務(wù)面積2300萬畝次，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)戶，解決“誰來種地”“地怎么種”的問題。截至目前，已引導(dǎo)農(nóng)民通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營，全市土地規(guī)模化經(jīng)營率超過75%。
以甜河村為例，通過實(shí)行“保底收益+盈余分紅”模式，保底為每年每畝800元，年底收益超過每年每畝800元時(shí)，按農(nóng)戶入股面積給予分紅，2023年合作社成員每畝分紅240元，最多的一戶分了706元，比農(nóng)戶間自流轉(zhuǎn)平均每畝增收近百元。
“我這個房子閑了有20多年了，時(shí)間長了不住人，頂上漏雨，現(xiàn)在出租后一年租金3000塊錢，然后他們還把里面拾掇干干爽爽。”膠州市里岔鎮(zhèn)河崖新村前蘆村村民劉汝柄說。此舉正是膠州市里岔鎮(zhèn)“叫行（hang）”大會為村民帶來的福利之一。該大會將村民閑置房屋使用權(quán)面向社會拍賣，底價(jià)歸農(nóng)戶所有，拍賣高出部分成為村集體收入。目前前蘆村已成功出租農(nóng)房十套，成交的均價(jià)在2700元左右，帶動村集體和村民年增收4萬余元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市不斷探索農(nóng)村閑置宅基地盤活利用，盤活家底釋放農(nóng)村閑置資源效能，去年共盤活閑置宅基地（農(nóng)房）1981余宗，帶動村集體和農(nóng)民增收4900多萬元。
耕者有地確權(quán)賦能
改革由問題倒逼而產(chǎn)生，本質(zhì)上是不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程。長久以來，青島市全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，一些長期制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙已逐步得到破解，廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)出新活力。
近年來，青島持續(xù)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，進(jìn)一步理順農(nóng)民與土地的關(guān)系，已為90余萬農(nóng)戶家庭承包的近500萬畝土地“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成以集體資產(chǎn)折股量化、成員身份界定、建立村級集體經(jīng)濟(jì)組織為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，493萬農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)組織股東，549億元集體資產(chǎn)按份額量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是為了讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好、更快、更健康地發(fā)展。然而，改革不能止步于成員認(rèn)定、股權(quán)量化、組織登記，如果村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織依然職責(zé)邊界不清，村集體很難輕裝上陣充分適應(yīng)和融入市場，這又是一個擺在我們面前的焦點(diǎn)問題。
以西海岸新區(qū)王臺街道東草夼村為例，去年該村482.4畝林地承包期到期，處于閑置狀態(tài)。最終，在青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺發(fā)布需求后，以940.68萬元的價(jià)格，平均每年每畝地租金達(dá)到650元，將482.4畝林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給“萌樂世界”農(nóng)文旅項(xiàng)目。村里將這筆租金收入，用于繳納村民醫(yī)保，環(huán)境衛(wèi)生整治，提升村民居住條件等方面支出。
近年來，青島多措并舉不斷豐富農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能，支持銀行開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等融資擔(dān)保，全面推開集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款，累計(jì)發(fā)放貸款30億元。
其中，通過搭建市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易中心涉農(nóng)區(qū)市、鎮(zhèn)街全覆蓋，2024年上半年新增交易額16.32億元，總交易額累計(jì)達(dá)到117.6 億元。開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)13筆，貸款金額333.79萬元，完成使用權(quán)流轉(zhuǎn)133宗、試點(diǎn)有償退出806宗。
改革，讓農(nóng)村煥發(fā)新的生機(jī)。放眼全國，作為農(nóng)村改革的先行軍、排頭兵，青島正在圍繞健全糧食安全保障制度、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等開展一系列改革探索，逐步形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，推動農(nóng)村改革全局發(fā)展。
建設(shè)新型經(jīng)營體系
“我這么大歲數(shù)了，共富公司把我招進(jìn)來，打掃打掃衛(wèi)生，弄弄草，一個月三四千塊錢，感覺挺好！”63歲的張洪玲是萊西市姜山鎮(zhèn)姜山新村的村民，在2022年加入了新村共富公司旗下的綠化管養(yǎng)隊(duì)伍。近兩年的時(shí)間，該公司承接了南開學(xué)校等5項(xiàng)綠化工程，帶動張洪玲在內(nèi)的11名村民實(shí)現(xiàn)增收。
共富公司作為農(nóng)村新型經(jīng)營體系建設(shè)的重要一環(huán)，為農(nóng)民和村集體雙增收提供了可借鑒的樣板經(jīng)驗(yàn)。據(jù)介紹，萊西姜山鎮(zhèn)共有10家強(qiáng)村共富公司，業(yè)務(wù)經(jīng)營資產(chǎn)資源達(dá)2.9億元，實(shí)現(xiàn)集體增收280余萬元。像這樣的共富公司模式，在青島共有392家共富公司，已帶動村集體增收3.2億元。
新型經(jīng)營體系的建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織這一底層邏輯。目前青島市共有1.6萬家農(nóng)民合作社、4.2萬家家庭農(nóng)場，4000余個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織規(guī)范有序運(yùn)行；已持續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場國家、省、市、縣“四級聯(lián)創(chuàng)”，發(fā)展市級以上示范社586家，市級以上示范家庭農(nóng)場423家；已遴選農(nóng)業(yè)新“金花”培育企業(yè)32家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到355家。
從農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題和需求入手，青島全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、改廁改水、危房改造，打造美麗鄉(xiāng)村新場景，讓一個個鄉(xiāng)村重新成為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。全市新建100個美麗鄉(xiāng)村示范村，提升6個省級、10個市級、36個區(qū)市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)；推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育114家過億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平排名全國36個大中城市第六，重要農(nóng)產(chǎn)品全面綜合均衡保障能力全國排名第一。
此外，青島還在全國率先設(shè)立“種子金”，首期投資3000萬元，撬動社會資本7億元，開創(chuàng)財(cái)政資金以“撥改投”賦能現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新模式。開展全國首個花生收入“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，借勢推出生豬、蛋雞等試點(diǎn)，為102萬農(nóng)戶提供89億元風(fēng)險(xiǎn)保障，保障金額全國同類城市最高。
悠悠萬事，吃飯為大。糧食安全是“三農(nóng)”工作的重中之重，青島通過改革手段來保障糧食安全，首創(chuàng)綠色增糧青島場景，在全國率先啟動建設(shè)10個綠色增糧先行示范區(qū)，今年夏糧總產(chǎn)量達(dá)146.0萬噸，實(shí)現(xiàn)播種面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量“三增”，總產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在140萬噸以上。
新征程上，青島全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的腳步不停歇，一系列聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、激活資源要素的各項(xiàng)改革任務(wù)更加落地落實(shí)，正在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的道路上闊步前行。
青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞記者 聶艷林
責(zé)任編輯：李頡
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