年中經(jīng)濟觀察 | 持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險

原標題：持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險（年中經(jīng)濟觀察）

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。

習近平總書記指出：“推進中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰(zhàn)。”“有效應對這些風險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，需要我們進一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風險、有效應對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局。”

黨的二十屆三中全會提出：“要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風險的各項舉措”。

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門系統(tǒng)謀劃、持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構(gòu)等風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線；夏糧生產(chǎn)再獲豐收，能源資源供應穩(wěn)定，重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障能力不斷提升，安全發(fā)展基礎鞏固夯實，為我國經(jīng)濟頂住壓力平穩(wěn)運行、穩(wěn)中有進提供了堅實支撐。

穩(wěn)妥有序處置風險隱患，政策效應持續(xù)釋放

今年1月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強調(diào)“堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題”“要著力防范化解金融風險特別是系統(tǒng)性風險”。

持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險，穩(wěn)妥有序化解和處置存量風險，嚴控增量風險，相關(guān)部門多措并舉，政策效應持續(xù)釋放。

“交房時間比預想的提前了許多，我們可以早日搬進新家。”順利收房且交付標準超出預期，讓廣西南寧市興寧區(qū)北投荷院項目業(yè)主張女士“心里的石頭落了地”。

此前，北投荷院項目現(xiàn)金流出現(xiàn)問題，工程進展緩慢。今年1月，在當?shù)刈〗ú块T和廣西金融監(jiān)管局的協(xié)調(diào)推進下，民生銀行南寧分行向項目投放了全國首筆城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制下的房地產(chǎn)開發(fā)貸款3.3億元。今年6月底，該項目總計49棟住宅中已有42棟完成竣工驗收或預驗收，累計向業(yè)主交付商品房887套。

實施城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，是防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風險的重點舉措之一。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，297個地級及以上城市已建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，商業(yè)銀行已審批通過“白名單”項目貸款金額1.3萬億元。

設立3000億元保障性住房再貸款，降低全國層面?zhèn)€人住房貸款最低首付比例，取消全國層面?zhèn)€人住房貸款利率政策下限……供需兩端綜合施策，打好商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)，支持剛性和改善性住房需求。今年上半年，全國新建商品房銷售面積、銷售額同比降幅較1至5月有所收窄。近幾個月，二手房網(wǎng)簽面積同比增長，一線城市6月成交面積環(huán)比增長較快。

今年以來，政策同向發(fā)力、治理協(xié)同推進，防范化解重點領(lǐng)域風險取得積極進展。房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，中小金融機構(gòu)改革化險步伐加快，統(tǒng)籌做好地方債務風險防范化解工作。

3月，國務院召開防范化解地方債務風險工作視頻會議，要求各地區(qū)各部門“妥善化解存量債務風險，嚴防新增債務風險”。金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，合理運用債務重組、置換等手段，分類施策化解融資平臺存量債務風險，嚴控增量債務。

在“一省一策”的政策導向下，省聯(lián)社改革加速推進，多個省份農(nóng)信改革方案落定，一體推進改體制、轉(zhuǎn)機制、強管理、增動能。順應農(nóng)村金融市場供需格局變化，多地陸續(xù)組建地市級統(tǒng)一法人農(nóng)商行，村鎮(zhèn)銀行兼并重組持續(xù)推進。目前，我國各類金融機構(gòu)經(jīng)營和監(jiān)管指標處于合理區(qū)間，服務實體經(jīng)濟的質(zhì)效顯著提升。

招聯(lián)首席研究員董希淼認為，從長遠看，我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，保持金融體系穩(wěn)定具有堅實的基礎，防范化解重點領(lǐng)域風險取得積極進展，鞏固了經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的基礎。

標本兼治、遠近結(jié)合，健全風險防控長效機制

習近平總書記指出：“我們必須堅持標本兼治、遠近結(jié)合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”“要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制”。

今年以來，著眼當前、立足長遠的政策接連落地，著力健全風險防控長效機制，維護經(jīng)濟金融大局穩(wěn)定。

依托建設單位自有資金及交通銀行發(fā)放的4.05億元“平急兩用”公共基礎設施建設貸款，廣東佛山市國際陸港保稅物流中心、國際快件監(jiān)管中心建設正加快推進。項目建成后，平時作為物流機構(gòu)使用，能有力推進粵港澳大灣區(qū)物流一體化運營；在應急轉(zhuǎn)化時，則能保障運輸效率和冷鏈倉儲要求。

保障性住房建設、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設“三大工程”，是構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要抓手。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，“三大工程”拉動房地產(chǎn)開發(fā)投資0.9個百分點。

“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說，隨著融資、財稅、土地、銷售等基礎性制度不斷完善，“市場+保障”的住房供應體系，將更加適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化，推動房地產(chǎn)市場實現(xiàn)長期健康運行與穩(wěn)定發(fā)展。

黨的二十屆三中全會提出：“完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。”

按計劃壓降融資平臺數(shù)量，建立融資平臺管理長效機制；有序化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量；加強地方政府債券管理使用，完善專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，提高資金使用效益……今年以來，各地強化責任意識和系統(tǒng)觀念，認真落實一攬子化債方案，穩(wěn)妥推進債務風險化解。

“目前，地方政府債務化解工作取得明顯實效，央地債務結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，政府隱性債務存量正在逐步縮減。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群說，政府發(fā)債、管債、控債、化債能力持續(xù)增強，有效緩解了地方政府債務負擔，為激發(fā)地方經(jīng)濟活力和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了積極助力。

中共中央政治局召開會議審議《防范化解金融風險問責規(guī)定（試行）》，進一步壓實金融領(lǐng)域相關(guān)管理部門、金融機構(gòu)、行業(yè)主管部門和地方黨委政府責任；金融穩(wěn)定法草案提請十四屆全國人大常委會第十次會議進行二次審議，完善關(guān)于金融風險防范處置相關(guān)規(guī)定……一系列政策舉措旨在強化金融穩(wěn)定保障體系，健全金融監(jiān)管體制，提高金融風險防控能力。

董希淼認為，夯實防范化解金融風險的制度根基，持續(xù)健全金融風險預防、預警、處置、問責制度，補齊金融風險防范化解制度短板，將進一步提升金融風險防控的有效性。

堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動

習近平總書記強調(diào)：“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。

防范化解風險是為了推進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有利于從根本上防范化解風險。今年以來，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢，宏觀政策著力筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全根基。

端穩(wěn)糧食“飯碗”——

“我們農(nóng)場以前地塊條件差，高標準農(nóng)田僅占比8.1%，還缺少砂石路、水泥曬場和農(nóng)具場等基礎設施。今年，在2023年增發(fā)國債資金支持下，農(nóng)場建設高標準農(nóng)田6.5萬畝，預計每年可提升糧食產(chǎn)能900噸。”北大荒農(nóng)墾集團大興農(nóng)場有限公司董事長劉博說。

中央財政通過增發(fā)國債資金、轉(zhuǎn)移支付、提高補助標準等手段推進高標準農(nóng)田建設等項目，全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，及時下達農(nóng)業(yè)防災減災和水利救災資金、預撥中央自然災害救災資金支持地方做好防汛抗旱及地質(zhì)災害救災工作；金融監(jiān)管總局指導銀行業(yè)金融機構(gòu)支持國家糧食安全戰(zhàn)略，加大對種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高標準農(nóng)田建設的信貸支持……惠農(nóng)政策持續(xù)加力，夯實糧食安全根基。

今年全國夏糧播種面積保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量14978萬噸，比上年增加362.7萬噸。夏糧生產(chǎn)再獲豐收，為穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)、鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢奠定了堅實基礎。

鞏固能源安全——

四川盆地，中國石化川西氣田攻關(guān)突破超8000米井深的精確中靶軌跡控制技術(shù)，打造20億立方米天然氣年產(chǎn)能力；大漠戈壁，甘肅省瓜州縣“雙塔一機”光熱儲能電站主體工程進入調(diào)試階段，投產(chǎn)發(fā)電后，年發(fā)電量將達到18億千瓦時……從建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，加強煤炭運輸通道和產(chǎn)品儲備能力建設，到堅持集中式和分布式并舉、陸上和海上并重，加快大型風電光伏基地項目建設，政策使力用勁，保障今年上半年原煤生產(chǎn)基本穩(wěn)定，油氣生產(chǎn)穩(wěn)定增長，電力生產(chǎn)保障有力，規(guī)模以上工業(yè)水電、核電、風電和太陽能發(fā)電等清潔電力占比較上年同期提高2.3個百分點。

國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司司長胡漢舟介紹，上半年，能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全統(tǒng)籌推進，國內(nèi)能源生產(chǎn)總體平穩(wěn)，能源進口保持穩(wěn)定，能源供應保障基礎進一步夯實。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全——

7月，國產(chǎn)化首件世界最大等級FB2中壓轉(zhuǎn)子成功發(fā)運，標志著我國成功攻克百萬千瓦級超超臨界機組FB2中壓轉(zhuǎn)子鍛件全流程關(guān)鍵核心技術(shù)，為保障國家能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全提供了硬核支撐。

工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)企業(yè)供應鏈管理水平提升指南（試行）》，對加強企業(yè)供應鏈多維協(xié)同作出部署；中國人民銀行等部門要求持續(xù)完善供應鏈金融政策框架和基礎設施，提升小微企業(yè)供應鏈融資的可得性；金融監(jiān)管總局指導銀行業(yè)金融機構(gòu)聚焦科技創(chuàng)新、專精特新和綠色低碳發(fā)展，以及重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游、外貿(mào)等領(lǐng)域小微企業(yè)，健全專業(yè)化服務機制……隨著制造業(yè)補鏈強鏈延鏈持續(xù)推進，創(chuàng)新主體不斷培育壯大。截至6月底，全國累計培育專精特新中小企業(yè)超過14萬家，其中專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家；建成國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群200個、省級中小企業(yè)特色集群688個。

“上半年，重點領(lǐng)域風險有序化解，糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全持續(xù)提升，經(jīng)濟安全基礎得到鞏固，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。”中國人民大學公共管理學院教授許光建說。我國國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)向“新”向“綠”轉(zhuǎn)型態(tài)勢更加明顯，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，為更好化解、抵御各種風險挑戰(zhàn)提供了強大支撐。（本報記者 葛孟超 王觀 屈信明）

來源：人民日報

責任編輯：林紅