山東又“搶跑”了。
7月30日，山東省政府發布了《關于進一步促進經濟穩健向好、進中提質的若干政策措施》（下稱《措施》），該《措施》涉及促進工業穩產增效、加力補齊服務業短板、支持企業穩定經營等共計40條新政策。同時，這也是山東2024年“促進經濟鞏固向好、加快綠色低碳高質量發展”的第三批政策清單。
山東這么快密集出臺政策，多少有些出人預料。7月25日，山東發布了一份亮眼的半年報——上半年山東省生產總值達46677億元，按不變價格計算，同比增長5.8%。超過全國平均水平0.8個百分點。在經濟大省中，這個增速和江蘇并列第一。
不過從全國來看，山東在這一時點出臺政策，也在情理之中。此前公布的中國經濟半年報顯示，上半年中國GDP同比增長5%，其中二季度增長4.7%。從區域來看，23個省份上半年GDP增幅低于年初設立的全年GDP增速目標。中國經濟要完成全年5%左右的預期增長目標，下半年勢必要持續發力。7月30日召開的中央政治局會議特別提出，“要繼續發揮好經濟大省挑大梁作用”。
這40條新政直接關乎山東下半年的經濟發展。山東是北方第一經濟大省，GDP排名穩居全國前三。挑大梁責無旁貸。拆解山東的經濟增長態勢，可以看到一些清晰的變化。比如新舊動能之變，經濟結構之變，投資方向之變。更為難得的是，從近幾年的經濟增長數據來看，在這種改變中，對于全國經濟大盤來說，山東經濟始終發揮著一種向上的力量。
挑大梁，山東何以能？
“頭號工程”挑大梁
7月30日，山東省政府發布《措施》的第一條即是“促進工業穩產增效”。
這不難理解。
細數上半年山東省的經濟指標，第一產業同比增長3.8%；第二產業增長7.1%；第三產業增長5.2%。山東第二產業增速高于全國平均水平1.3個百分點，在全國經濟前四大省中與江蘇齊頭并進。這正是山東主政者堅持將工業經濟作為“頭號工程”來抓的用意和結果。山東被賦予在全國“挑大梁”的重擔，而在內部挑起山東經濟大梁的當數工業。
不過，今天的山東工業跟過去可不是一個概念。山東產業基礎雄厚、門類齊全。但是，從產業結構看，過去山東以化工、鋼鐵、鋁業、造紙、輪胎等為主的傳統產業占比一度高達七成，其中重化工業又占傳統產業七成。從產品收入層次看，以前山東收入排前列的輕工、化工、機械、紡織、冶金多為資源型產業，能源原材料占40%以上，產品多為粗加工、科技含量較低的初級工業品。也因此，這種“重”也曾使得山東一度顯得“步履蹣跚”“后勁乏力”。
從2018年開始，山東先后發起了一脈相承的兩場改革——新舊動能轉換和綠色低碳高質量發展。
作為傳統工業大省，無論是向新動能轉換，還是發展新質生產力，山東首先面臨的一個課題是如何處理新舊兩種產業、兩種動能之間的關系。
山東并未忽視、放棄傳統產業。山東省委書記林武多次表示，要“持續運用高新技術和數字技術改造提升傳統產業”，要“強化轉型升級，滾動實施‘萬企轉型’‘萬項技改’，推動傳統產業煥發新生機”。
比如，紡織業是典型的傳統產業，卻是山東傳統優勢產業。改革中，山東專門將其增補進“十強”產業集群，通過技改、創新等方式重點發展。
在青島，即發集團研發出“超臨界二氧化碳無水染色產業化關鍵技術與裝備”——染色不用一滴水，污水“零”排放，為企業乃至行業帶來了顛覆性變革。
山東省市區三級政府在資金上給予梯次支持：小試時，青島智庫基金及時投入800萬元；中試時，青島即墨區的重大專項，給予了500萬元的資金支持；關鍵的產業化階段，山東省又給予了1150萬元的重大工程專項資金扶持。
目前，即發集團首條年產1000噸無水染色產業化生產線已正式運營。即發集團董事長楊為東對經濟觀察報說，通過不斷變革、創新，紡織企業可以成為高新技術企業，紡織產業也同樣可以成為朝陽產業。
投資技改也讓企業切實提升了效率和效益。綠源電動車（山東）有限公司副總經理王成賓介紹，通過智能化改造，企業實現了每30秒生產一輛電動自行車的生產效率提升，日產能達到1200輛，同時讓產品具備超長續航能力和超長使用壽命。
2024年，該企業計劃投資3600余萬元建設智慧倉儲車間1.7萬平方米，更新改造自動化智能機器人焊接線，進一步提高生產效率。
今年7月26日，“2023年度山東省科學技術獎頒獎典禮”在濟南召開，卡奧斯COSMOPlat工業互聯網平臺獲科學技術進步獎特等獎。
卡奧斯相關負責人表示，該平臺最主要的功能是利用工業互聯網平臺推動工業企業制造模式、組織方式和運行機制的創新發展，提升企業核心競爭力，對于賦能“千行百業”企業數字化轉型、技改具有重大的意義。
工業投資讓企業收獲了增長的新動力，感受到變化的企業就愿意把更多真金白銀投下去，這就形成了良性循環。
上半年山東第二產業投資增長15.2%，高于全國12.6%的平均水平，高于江蘇、僅次于廣東，在前四大省份中位居第二。上半年山東工業技改投資同比增長9.1%，占全部投資的比重為20.8%，對全部投資增長的貢獻率達37.3%。
“萬企轉型”“萬項技改”讓傳統產業重塑優勢，也讓山東經濟的跑姿變得輕盈。而對于政府部門來說，用財政資金作為杠桿，在各方面為企業更新改造提供支持，撬動更大強度的企業技改投資，收獲的是更具競爭力的產業。
從火電第一到儲能第一
如果說傳統優勢產業全面煥新，是重塑了傳統經濟引擎，那通過招引投資項目，帶動新興產業和未來產業迅速崛起，引導產業結構向綠向新轉變，則為經濟提供了新的動能，相當于打造出新引擎。
2024年6月30日下午18時，隨著投資24億元的萊州大型鹽堿灘涂光儲一體化項目一期并入電網，山東新能源裝機規模超過10050萬千瓦。山東成為全國東部沿海首個新能源裝機過億的省份，“煤電大省”向“綠”而行邁出里程碑式的一步。
7月28日上午11時，華能石島灣核電基地擴建一期工程1號機組核島正式混凝土澆筑。這是繼去年12月全球首座第四代核電站在此投入商業運行以來，該基地在自主三代核電機組建設領域實現的又一突破。
此項目總投資超850億元，一期工程包括兩臺核電機組，單機容量120萬千瓦，建成后年發電量可達200億千瓦時。
此前，山東既是工業大省，也是能耗大省，能源原材料占工業收入40%以上。2018年，山東是全國火力發電量最大的省份，火力發電量5367.7億千瓦時，占全國10.8%，在該省電力供應中占82.3%。如今，山東仍然是當之無愧的能源大省，結構卻正在發生根本性變化。“十四五”以來，山東省新能源裝機年均以25.2%速度增長，裝機規模和發電量三年實現雙翻番。截至今年5月底，山東光伏發電裝機6242萬千瓦、穩居全國首位，生物質發電裝機444.6萬千瓦、居第二位，風電裝機2600.4萬千瓦、居第五位。
目前山東正構建形成“風、光、火、核、儲、氫”等多能互補的能源格局。山東省能源局副局長岳建如說，預計2024年底，山東新能源裝機規模將歷史性超過煤電。
不僅如此，今年6月，總投資額超200億元的世界最大規模3060兆瓦儲能基地項目在菏澤單縣啟動。該項目創造三項世界紀錄——建成后將成為世界最大體量新型儲能基地、世界最大規模鹽礦定制造腔儲能基地和世界首臺單機功率600MW級壓縮空氣儲能電站。一期項目世界首臺660MW壓縮空氣儲能電站預計9月開工建設。
儲能作為新能源發展的基礎設施，是建設新型電力系統的關鍵一環。今年，山東還啟動全國首個“云儲能”建設試點，計劃用2年左右時間，在德州、濟寧等4市建設5萬千瓦“云儲能”設施，力促分布式光伏發電就地消納。截至目前，山東新型儲能在運營規模達469.6萬千瓦，位居全國首位。
從火電第一大省到新能源強省，這給了山東挑大梁更多的底氣。
大項目撐起新產業
今年6月22日，“新一代半導體晶體技術及應用大會”在濟南開幕。開幕式上，中晶芯源宣布8英寸碳化硅北方基地正式投產。
該項目總投資額15億元，是廣州南砂晶圓半導體技術有限公司在山東濟南打造的全國最大的8英寸碳化硅襯底生產基地。加上，山東天岳先進科技股份有限公司（688234.SH）已有的碳化硅襯底產能，濟南芯片材料產業集群在短時間內初具規模。
一個個大項目的引入，讓山東主政者看到了所產生的帶動效應：招引一筆大投資、一個新項目，往往能為當地帶來一個產業鏈，進而形成一個產業集群，從而兼顧改革與發展的雙重需求。畢竟，山東同時擔負著“走在前、挑大梁”和為全國綠色低碳高質量發展探路的雙重任務，一面要在內部展開激烈的產業變革，一面又要保持經濟總量和發展增速。
改革中，山東省主政者認為，促進經濟高質量發展，關鍵要靠一個個具體項目作支撐，聚力推動項目建設取得新成效。要聚焦產業抓項目，實現傳統產業領域做強優勢、新興產業領域盡快起勢、未來產業領域超前布局，為經濟發展持續注入新動力。
今年上半年，山東計劃總投資億元及以上項目13894個，同比增長0.8%；億元及以上項目完成投資增長10.2%，增速高于全部投資5.3個百分點，拉動全部投資增長6.9個百分點。10億元及以上項目2649個，增長3.1%。其中，有的是對現有產業的延鏈補鏈、做大做強，有的則是新興產業的塑造和未來產業的培育。
值得一提的是，今年上半年山東民間投資增長8.2%，遠高于全國民間投資增長0.1%的平均水平；占山東全部投資的比重為61.6%，拉動全部投資增長4.9個百分點。從全國來看，今年上半年，民間投資占整體投資比重回升至51.9%。
分行業看，山東制造業民間投資增長16.7%；31個制造業行業大類中，26個行業民間投資實現增長。其中，醫藥制造業、化學纖維制造業等17個行業民間投資增速均超過20.0%。
今天的投資是明天的產業，也是可持續的增長動力。民間投資反映的是經濟的活力，映射出民企對于經濟發展的信心。民間投資熱情反映出山東探索綠色低碳高質量發展獲得了民企實際行動的投資支持。
這一點何其重要。
山東何以能
7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議明確提出“要繼續發揮好經濟大省挑大梁作用”。
對此，山東責無旁貸，更不敢松懈。
同一天，山東省政府發布《措施》，涉及促進工業穩產增效、加力補齊服務業短板、支持企業穩定經營、提速推進項目建設、挖掘釋放消費潛能、全力穩住外貿進出口、提升招商引資效能、提高安全發展水平等40條政策措施。
這已經是山東2024年“促進經濟鞏固向好、加快綠色低碳高質量發展”第三批政策清單。
去年12月底和今年5月初，山東省分別發布了2024年第一、二批政策清單。其中，不僅有優化營商環境等政策引導，還有減稅降費等“真金白銀”補貼；不僅有此前改革措施的延續，還對新問題制定出具有針對性的新政策。比如，第一批政策清單緊扣強投資、擴消費、穩外貿等需求端發力；第二批政策清單進而推出大規模設備更新和消費品以舊換新等。正是前兩批政策的出臺，推動了山東上半年投資與消費顯著增長。
據山東省發展改革委相關負責人介紹，此次在年中山東省委、省政府又推出這40條政策措施，主要考慮是圍繞當前經濟運行短板弱項和急需解決的困難問題，堅持創新工作舉措與強化政策供給相結合，靶向破解行業運行、企業生產、項目建設等方面的堵點卡點。
正因如此，三批政策清單中的每一條都有明確的實施有效期，長短不一。有些到今年底，有些政策則已明確延續到2025年。這給了市場主體明確的預期，也給相關政府部門提出了具體的要求——清單中的每一項政策措施都指定有專門的政府部門負責落實。
如果算上2023年“穩中向好、進中提質”政策清單中延續性的29項政策，目前已有151項政策措施在執行中，從生產、消費到投資，它們涉及經濟生活的方方面面，惠及各行各業，從大中型企業到科技企業，從專精特新“小巨人”到個體工商戶，幾乎都可以找到與其有關的利好措施。
可以預見的是，這些政策紅利的釋放將對今年下半年山東經濟總量和增速起到直接推動作用。
其中道理簡單。經濟大省挑大梁，說到底，靠的是千千萬萬的市場主體。一場宏大的產業變革，既要有中長期的產業規劃，確保改革政策的持續性，也要及時出臺有效的短期政策，解決當下企業面臨的實際困難，長短結合、標本兼治，才能確保改革的平穩推進。
對總體經濟體量已經在向10萬億元奔跑的山東省而言，無論是新舊動能轉換，還是實現綠色低碳高質量發展，最重要的力量正是這些具體而微的政策面向的每一個市場主體。支持和幫助每一個市場主體，讓它們有能力和信心扛起現實和理想，就匯聚成了最強勁的增長引擎。
記者：種昂
來源：經濟觀察網
責任編輯：李頡
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