朱慧卿繪（人民視覺）
編者按：人無信不立，業(yè)無信不興。習(xí)近平總書記指出，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。
如何建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)？如何打破信息孤島，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通？今日起，本報推出系列報道，聚焦我國企業(yè)信用信息體系建設(shè)進程，通過國家、地方、市場化機構(gòu)三個層面，展現(xiàn)企業(yè)征信建設(shè)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗和難點。
企業(yè)失信有什么后果？
貸款通不過、到手的生意差點飛了、失去投標(biāo)資格……這些可都是發(fā)生在全國各地的真實案例。
怎樣知道企業(yè)是否失信？
企業(yè)的信用可不是其隱私，對其查詢不需要任何權(quán)限，只需登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，輸入企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼或注冊號，企業(yè)的信用信息一目了然。
目前，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已基本建成，成為加強事中事后監(jiān)管的有力工具。這一由國家工商總局牽頭的信息平臺，把各部門、各地方的企業(yè)數(shù)據(jù)織成“全國一張網(wǎng)”，信用漏洞正在收緊，信用懲戒正在加力，“一處失信，處處受限”的信用格局正在形成。這張覆蓋全國的“網(wǎng)”是如何建起來的？如何與金融管理部門、司法部門等形成聯(lián)合懲戒？線上線下企業(yè)監(jiān)管是否統(tǒng)一？
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)成為社會各界查詢企業(yè)信用信息的重要渠道
“就因為被國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)列入了經(jīng)營異常名錄，我們公司差點丟掉了幾千萬的訂單。”南京一家電力工程設(shè)計有限公司的辦公室相關(guān)負責(zé)人繆先生說。
原來，因為沒有按時提交年報，繆先生所在的公司被列入了異常名錄，導(dǎo)致其不能進入國家電網(wǎng)承包商管理系統(tǒng)，無法獲得電力業(yè)務(wù)訂單。雖然后來補交材料、申請移除了異常名錄，但繆先生回想起來還是心有余悸。
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)成為社會各界查詢企業(yè)信用信息的重要渠道，大量的政府部門、媒體、銀行、商業(yè)機構(gòu)、中介組織等通過公示系統(tǒng)查詢企業(yè)信息。至今年3月底，全國被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體506.6萬戶，其中企業(yè)462.9萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社43.6萬戶。被列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)占全國企業(yè)的18.8%，被列入經(jīng)營異常名錄農(nóng)民專業(yè)合作社占全國農(nóng)民專業(yè)合作社的23.5%。
最初，打破信息孤島并不容易。
早在2014年3月，工商總局便開通了過渡性的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，但一直存在地區(qū)和部門間企業(yè)信息歸集不全面、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、支撐政府管理和服務(wù)社會的功能不完善等問題。
為了建立更全面的大數(shù)據(jù)平臺，工商總局對地方工作人員進行專題培訓(xùn)，要求各省區(qū)市工商、市場監(jiān)管部門按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范和格式規(guī)范來整合信息。目前，全國31個省區(qū)市都建立了信息歸集工作機制和開放共享工作機制，有效解決信息孤島特別是企業(yè)信息的分散化、區(qū)域化、碎片化問題。
為了打破部門間的信息孤島，形成“一處失信，處處受限”的結(jié)果，工商總局向發(fā)展改革、商務(wù)、國土資源、金融管理、司法等部門實時推送經(jīng)營異常名錄信息數(shù)據(jù)。同時，還會同最高人民法院、司法部對失信被執(zhí)行人、有關(guān)刑滿釋放人員進行經(jīng)營限制。目前，已累計向相關(guān)部門推送列入經(jīng)營異常名錄的市場主體共計515.07萬戶；截至去年底，已對高法提供的336.41萬名“老賴”依法限制任職7.11萬人次。
網(wǎng)上開店異地經(jīng)營，同樣跑得了和尚跑不了廟
“怎么網(wǎng)店被關(guān)了？”浙江省寧波市一家服裝網(wǎng)店店主付先生像平日一樣打開電腦運營網(wǎng)店，卻收到天貓管理方的通知：您的企業(yè)××公司已被列入經(jīng)營異常名錄，您已被取消在天貓的經(jīng)營資格。
擔(dān)心自己苦心經(jīng)營幾年的網(wǎng)店就此沒了，付先生跑到當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局詢問“經(jīng)營異常名錄”是怎么回事。工作人員查詢后告訴付先生：“系統(tǒng)顯示，您的企業(yè)因登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系，已被列入經(jīng)營異常名錄，同時，有多起投訴舉報不配合調(diào)查。”
付先生面露愧色，“其實處理消費投訴的同志給我打過幾次電話，說我的店鋪被投訴次數(shù)較多，要我過去處理。我擔(dān)心去處理消費投訴要賠錢或者罰款，想著我的企業(yè)是異地經(jīng)營，反正你們找不到我，就沒去。”
付先生的想法并非個案。近年來，網(wǎng)絡(luò)消費類投訴舉報增多，舉報對象多數(shù)是淘寶、天貓、京東等第三方平臺上的經(jīng)營戶。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體隱蔽性強，多為異地經(jīng)營，在處理投訴舉報的過程中經(jīng)常發(fā)生聯(lián)絡(luò)不上被舉報主體，或被舉報主體不配合調(diào)查等情況。
為此，寧波市市場監(jiān)管局完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄操作規(guī)程，規(guī)定了詳細的證據(jù)采集和審批程序。尤其是針對不配合調(diào)查的失聯(lián)企業(yè)，開展實質(zhì)性核查，通過登記地址進行實地核查取證，將無法聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，讓網(wǎng)上開店、異地經(jīng)營的企業(yè)，也逃不過失信懲戒。
“現(xiàn)在我知道了，網(wǎng)上開店、異地經(jīng)營，同樣跑得了和尚跑不了廟。”付先生說。
記錄企業(yè)違法違規(guī)行為，更好發(fā)揮社會共治作用
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)其實經(jīng)營狀況良好，但因為沒有按時年報被列入了經(jīng)營異常名錄。
一位企業(yè)家坦言：經(jīng)營異常名錄制度出發(fā)點很好，但我們很多企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄往往只是一時疏忽沒有年報，主觀過錯并不大。而一旦被列入經(jīng)營異常名錄，企業(yè)貸款、簽合同、招投標(biāo)，甚至企業(yè)負責(zé)人個人出行、買房買車、子女上學(xué)都受到了限制，感覺懲戒的范圍過寬，對企業(yè)發(fā)展造成了一些阻礙。
如何看待一些企業(yè)反映的“懲戒范圍過寬”這個問題？
“首先企業(yè)不應(yīng)把年報當(dāng)小事，每個企業(yè)都應(yīng)依法履行應(yīng)盡的社會責(zé)任，為自己的行為負責(zé)，依法進行年報和報送即時信息。”工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫認為，銀行等機構(gòu)對列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)或相關(guān)負責(zé)人做出限貸的決定，是銀行從其貸款風(fēng)險考量自主做出的決定。正說明社會方方面面在信用監(jiān)管和社會共治方面的意識逐步強化，信用約束的作用正在逐步發(fā)揮。
同時，企業(yè)也不要認為一旦忘記年報被納入經(jīng)營異常名錄就翻不了身，及時補報后就可以申請移出異常名錄。但如果破罐子破摔，三年經(jīng)營異常名錄不移除則會被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（俗稱“黑名單”）。
“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)把企業(yè)每次的違法違規(guī)行為都記錄在案，由市場去評定，由消費者去評定，由銀行去評定，由進行交易的人去評定，這樣可以更好地發(fā)揮社會共治的作用。當(dāng)各種違法違規(guī)行為都進入系統(tǒng)的時候，社會就迎來公平競爭、良好秩序的時代。”馬夫說。
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