當地時間7月2日，國家主席習近平抵達阿斯塔納，出席上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議并對哈薩克斯坦進行國事訪問。
這是習近平主席連續(xù)第12次出席上海合作組織成員國元首理事會。
｜｜譚主抵達阿斯塔納，象征著哈薩克斯坦歷史的“凱旋門”周圍飄揚著歡迎旗幟
元首從不缺席，也代表著中方對于上合組織的重視。對于這一組織，中方有很多描述：
｜｜外交優(yōu)先方向
｜｜順應當今時代潮流
｜｜契合人類進步方向
怎么理解這些表述？可以從習近平主席近幾年頻繁提及的一個詞說起：
亞歐大陸。
2022年，習近平主席在上海合作組織成員國元首理事會上的講話中提到“亞歐大陸”概念，并且五次使用。
從“歐亞”到“亞歐”，這不僅是亞洲主體性的體現，更是發(fā)展敘事的轉變。
這種轉變會帶來哪些影響？譚主在這次上合峰會的舉辦地——哈薩克斯坦，找到了一些人，并和他們聊了聊。
擴員，是此次上合峰會的一大關注點。
今年，白俄羅斯預計將加入上合，成為該組織第10個正式成員國。
除此之外，根據上合組織秘書長透露，上合組織還陸續(xù)收到中東、北非、南亞、東南亞等地區(qū)國家積極尋求加入“上合大家庭”的申請。
這也意味著，上合組織的范圍正逐漸從亞歐大陸腹地，向東南、西北、西南等多個方向延展。
來自中國國際問題研究院的李天毅告訴譚主，上合組織成員國的區(qū)域正在延伸至中亞和印度洋重要港口，聯通亞歐兩大市場，涵蓋“一帶一路”六大經濟走廊。
在“逆全球化”思潮興起，不少國際組織儼然已經變成“小圈子”的背景下，上合組織為何能夠保持這樣的“生命力”？
從上合組織關心的領域出發(fā)，我們能夠找到上合吸引力的來源。
上合在成立之初將關注點更多地聚焦于安全問題。“冷戰(zhàn)”結束的后遺癥讓部分國家面臨著嚴峻的安全局勢，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，是當時最需要警惕的事，上合組織也應運而生。
而隨著時代變遷，世界局勢已經發(fā)生變化，上合一直在做的，就是順應時代的需求。
除了每年的元首峰會，上合組織還有多層次各部門的部門首長會議。不同的部門會協(xié)商敲定經貿、文化、科技、教育、衛(wèi)生等各個領域的合作。
其中，經貿部門負責人會議已經超過安全會議，成為累計次數最多的會議。
并且，隨著貿易和投資自由化、便利化的不斷推進，會議討論的話題逐漸豐富，目的也轉向切實關注區(qū)域的經濟發(fā)展。
在去年舉辦的經貿會議中，參會各方就達成了加強數字經濟、綠色低碳等領域合作的共識。
在部分國際組織討論的議題都被政治化時，上合組織討論的，都是關乎成員國當下發(fā)展面臨的最迫切的問題。
一組數據，就是最好的明證。
2023年，海外英文媒體關于上合組織的報道集群的主題中，報道量排名前10的，有一半左右和經濟相關。到了2024年，報道量排名最靠前的基本和“發(fā)展”相關，具體包括醫(yī)藥、數字經濟等。
而反觀2024年海外英文媒體對G7的報道中，排名前五的，都與地緣政治相關，其中包括制裁、軍援等話題。
這種趨勢在海外社交媒體平臺也并不例外。例如在社交媒體平臺“X”上，2024年，有關上合組織的推文中，工商業(yè)話題的提及趨勢上升了37%，汽車行業(yè)提及趨勢上漲425%。
上合組織，思考的是如何把握機遇，如何發(fā)展，如何讓本國民眾過上更好的生活。
上合組織成員國，都是發(fā)展中國家，他們渴望發(fā)展，也需要發(fā)展。
這樣的理念，在地緣政治沖突激烈的當下，難能可貴。
值得一提的是，美國媒體格外關注上合組織。美媒在報道中還會關注中國敘事，比如，“高質量發(fā)展”等中式表達就成為了美媒報道的關鍵詞。
還有外媒提到，美國的政策沒有給中亞地區(qū)帶來改變，而上合組織的合作項目正在給中亞注入新活力。這會帶來地緣政治上的轉變。
事實上，發(fā)生轉變的并非地緣政治，而是對發(fā)展理念的認同。
隨著白俄羅斯等國家的加入，這種轉變，開始從亞洲，走向歐洲，乃至更廣闊的地方。
這種轉變，可以從一個細節(jié)入手去觀察。
過去幾年，習近平主席在發(fā)言中頻繁提及一個詞：
國際貿易壁壘。
這是上合組織面臨的風險與挑戰(zhàn)，背后折射的，是“歐亞”和“亞歐”兩種不同的發(fā)展模式。
當下，美歐國家對中國電動汽車加征關稅，讓這一挑戰(zhàn)變得更加嚴峻。
他們不僅自己炒作中國“產能過剩”的不實言論，就連一些國家和關稅的相關討論，也被其解讀為對華加征關稅的舉措。這些國家試圖營造出對華加征關稅已經產生外溢效應的氛圍，讓國際社會逐漸打消和中國合作的念頭。
但這樣的敘事，并沒有影響到上合組織成員國的合作。上合組織成員國明白，什么才是更符合自身利益的發(fā)展模式。
上合組織中，有不少國家都是能源生產大國。能源領域的變化，對上合組織的影響很大。其中最具代表性的，就是中亞國家。
美歐國家很早就向中亞國家拋出了橄欖枝，但一直沒有給其提供有保障的能源合作。
專門關注歐盟動向的歐洲媒體“政客”新聞網歐洲版就曾指出，歐盟委員會起草過一份長達15頁的機密戰(zhàn)略文件，表現出對中亞能源的興趣，但卻總是因為對其中一些國家在一些政治議題上的不滿而無法推進能源合作。而這些不滿未來又極可能演變成為新的地緣政治利益沖突。
美歐一些國家一邊制造矛盾，一邊又給這些國家提要求。
歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利就曾在一場主題為“綠色中亞”的會議中提出，希望中亞國家加入歐盟綠色轉型的行列，并把此當作歐盟與中亞重新開展能源合作的前提。
但問題是，中亞國家不是不想綠色轉型，而是沒有能力綠色轉型。
這就是“歐亞大陸”的發(fā)展模式——美西方國家并不考慮其他國家的發(fā)展階段，強行給這些國家設定目標，這些目標，反而成了這些國家發(fā)展的阻礙。
而如果說這些國家真的在一些領域做出了成績，美西方國家又會通過打壓的方式，遏制這些國家的發(fā)展。
說白了，在“歐亞大陸”的模式中，“綠色發(fā)展”成為了其干涉其他國家發(fā)展的抓手。
而綠色轉型發(fā)展，在上合組織中，變成了切切實實的行動：
｜｜2023年，中國與吉爾吉斯斯坦簽署大型集中式光伏項目，項目投運后，每年發(fā)電量約占吉國發(fā)電量的17%；
｜｜2023年，中國與烏茲別克斯坦簽署風電合作投資協(xié)議書，這將成為中亞第一座山地風電站。
這些項目，改變了這些國家的能源結構。也正是這樣的基礎，讓這些國家可以自主選擇其綠色轉型的道路，可以主導自己綠色轉型的進程。
有行動，也意味著他們在這些國際議題上，有了發(fā)聲的底氣。
過去，擁有發(fā)聲的機會，對于很多上合組織國家來說，并不是一件易事。
曾長期在中亞地區(qū)研究考察的區(qū)域國別專家張艷璐表示，隨著這些國家在上合組織的框架下不斷深入各領域的合作，上合組織可以在一定程度上彌補國家間的實力失衡和地位不對等，提升這些國家的國際地位。
也就是說，當有些國家搞“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”時，上合組織成員同樣可以發(fā)出自己的聲音。
事實上，過去幾年，就在美西方國家大搞貿易壁壘時，中亞國家選擇了一條相反的路——李天毅告訴譚主，中亞國家從自身發(fā)展的角度出發(fā)，出臺了新能源汽車免關稅或關稅優(yōu)惠政策。
由此可見，上合組織的發(fā)展，也能讓全球治理舞臺上出現更多元的聲音。
這也是“亞歐大陸”發(fā)展模式的意義所在。
亞洲主體性更強，是上合組織的發(fā)展思路之一，沿著這樣的思路發(fā)展，會給成員國帶來怎樣的變化？
去年年底，哈薩克斯坦外交部副部長在與上合組織秘書長張明面對面溝通時，提到一個關鍵詞——現代化。
用“現代化”這個詞來描述發(fā)展，這更像一個我們所熟悉的表述。
譚主在進行梳理后發(fā)現，習近平主席第一次在上合組織成員國元首理事會的講話中提及“現代化”，是在2021年。他提到：
“……重點支持現代化互聯互通、基礎設施建設、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展等項目……”
這段講話，也成為那一年中亞國家討論“現代化”的高峰。
2021年，互聯互通的項目，讓“現代化”進入了上合國家的視野。第二年，這個詞就成為了上合國家的熱議詞。
2022年，習近平主席在上合組織成員國元首理事會的講話中提到：
“……我們將堅持以中國式現代化實現中華民族偉大復興，繼續(xù)積極推動構建人類命運共同體，以中國新發(fā)展給世界帶來新機遇，為世界和平與發(fā)展和人類文明進步貢獻智慧和力量……”
中國式現代化如何給上合國家乃至世界帶來新機遇？“現代化”是如何可感可知，走入了上合國家討論的語境？
社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長孫壯志跟譚主分享了他的觀察，在全球經濟進入復蘇期時代，社會民生層面的壓力都被放大，包括貧困問題。也是在這樣一個節(jié)點，中亞各國開始對中國的治理模式感興趣，通過合作，中國式現代化給了廣大中亞國家發(fā)展自身經濟甚至實現現代化一些啟發(fā)，讓他們有信心以自身的國情出發(fā)，走自己的發(fā)展道路。
這次上合峰會的主辦國哈薩克斯坦，就是一個觀察的窗口。
譚主整理了2022年和2023年中哈雙方交流的新聞稿，并對其中涉及到的合作項目，進行了編碼。
這兩年間，中哈提到的合作項目，涉及交通、能源、工業(yè)、農業(yè)、經貿、科技等多個領域，其中出現頻次最多的，是交通——從“中歐班列”、“增設鐵路口岸”，再到“中哈連云港物流合作基地”。
中國人總說，“要想富，先修路”。但交通領域，似乎不足以讓哈薩克斯坦民眾直接感受到“現代化”。在這個過程中，中哈還做了什么呢？
哈薩克斯坦曾在2017年，把“發(fā)展出口導向型電動汽車生產”寫入國情咨文，視電動汽車產業(yè)為哈薩克斯坦把握未來機遇的主要抓手。但這一目標提出4年后，哈薩克斯坦仍未實現本國電動汽車商業(yè)化生產。
改變，發(fā)生在2023年。
此前，中哈合作下，有中國企業(yè)在哈薩克斯坦建設了一條電動汽車生產線。它的投產，讓哈薩克斯坦擁有了生產電動汽車的能力。
中哈合作帶來的一個改變是，2022年，阿斯塔納的城市路線上投放了100多輛電動公交車，2023年底，阿斯塔納的電動公交車翻了一倍還多。
｜｜哈薩克斯坦的電動公交車
哈薩克斯坦司法部等部門公務車都在推進電動汽車的更新使用。
這樣的各領域新能源汽車鋪展，都來自中國車企的支持。
可以看到，這些項目，從交通、能源、工業(yè)的領域，構成了一條電動汽車上下游的鏈條。
別忘了，哈薩克斯坦的目標是希望出口電動汽車，出口，需要的是交通設施。看到這，也不難理解，交通領域為什么會成為這兩年中哈合作項目最多的領域。
有了產業(yè)，會給哈薩克斯坦帶來怎樣的改變呢？
譚主聯系到了哈薩克斯坦阿斯塔納集團創(chuàng)始人努爾蘭·斯馬古洛夫，他的公司，是哈薩克斯坦最大的汽車貿易公司。
起初，不少哈薩克斯坦人靠賣中國的二手電動汽車賺錢，努爾蘭·斯馬古洛夫也注意到了這一現象。隨著中哈之間合作的加深，努爾蘭·斯馬古洛夫正計劃在阿拉木圖工業(yè)區(qū)開工建設多品牌全周期汽車工廠，工廠預計將于明年開始生產。
｜｜工廠設計圖
而更令其驕傲的是，這些汽車出廠時的車機系統(tǒng)語言，都將使用哈薩克語。
這是哈薩克斯坦實現國家目標，邁出的一步。這也是中國式現代化的經驗，給哈薩克斯坦實現現代化的啟發(fā)。
中亞地區(qū)在歷史上扮演的主要角色是亞歐大陸各地交流的樞紐，然而，由于歷史上受到外部影響更多，他們曾經更傾向于使用“歐亞”（Euraisa）和“歐亞主義” （Eurasianism）的概念。
但現在，他們擁有了更多發(fā)展的底氣與自主權。
這次峰會結束后，中國將接任上合組織2024－2025年輪值主席國。會有更多的合作，落地生長。
從進口合作、到本地化生產、再到搭建完整的產業(yè)鏈生態(tài)，這背后的“發(fā)展”，一直是各國的根本愿望，這樣的合作不僅在哈薩克斯坦上演，也在中國和其他上合組織國家間上演。
正如習近平主席抵達哈薩克斯坦后發(fā)表的署名文章中寫道，上下同欲者勝，同舟共濟者贏。
從“歐亞”到“亞歐”，一個表述的變化，折射的是亞洲國家向外連接的自信，也是亞歐共同發(fā)展的理念轉化為實踐的成果。
彌合世界的糾紛、壁壘，需要合作共贏的“上海精神”，更需要一個更加自信的亞洲，創(chuàng)造新的可能和未來。
來源：玉淵譚天
責任編輯：李頡
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