山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
關于公布建筑市場違法違規(guī)行為查處典型案例
（第一批）的通知
各市住房城鄉(xiāng)建設局、城管局，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、濱州、菏澤市水務（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局：
為深入貫徹黨中央、國務院關于全面優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，認真落實省委、省政府有關工作安排，充分發(fā)揮典型案例示范作用，增強市場主體守法意識，現(xiàn)公布建筑市場違法違規(guī)行為查處典型案例（第一批），請各地認真學習借鑒，不斷加大查處力度，進一步打造公平公正、依法合規(guī)的建筑市場環(huán)境。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2024年7月1日
附件
【串通投標類】
某醫(yī)院綜合樓配電箱采購項目
違規(guī)招標投標查處典型案例
（報送單位：濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局）
一、案情簡介
2023年11月，濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，山東某電氣有限公司與山東某電器有限公司在某醫(yī)院綜合樓配電箱采購項目中，委托同一家圖文單位制作并上傳投標文件，涉嫌串通投標。
二、法律依據(jù)
《招標投標法》第五十三條：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。
《招標投標法實施條例》第四十條:有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標:（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜。
三、查處情況
經核查，情況屬實，濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局將該案件移送濟南市城市管理行政執(zhí)法局調查處理。依據(jù)《招標投標法》第五十三條規(guī)定，執(zhí)法部門決定分別給予上述兩家企業(yè)14500元罰款；馬某某、王某作為上述單位直接負責人和主管人員，分別給予兩人725元罰款。
四、示范作用
招標投標是基本建設程序中的重要環(huán)節(jié)，是優(yōu)化市場資源配置的重要手段，涉及市場主體巨大經濟利益，社會關注度高，影響面大。串通投標是招標投標過程中的典型違法行為，嚴重擾亂建設市場的秩序，影響市場公平競爭，影響社會誠信體系建設，影響建設全國統(tǒng)一大市場，危害性較大。嚴厲打擊此類違法行為，對于全面優(yōu)化營商環(huán)境，推動經濟社會良性發(fā)展，具有十分重要的意義。
【肢解發(fā)包類】
濱州某房地產開發(fā)有限公司
肢解發(fā)包查處典型案例
（報送單位：濱州市住房和城鄉(xiāng)建設局）
一、案情簡介
2023年4月，濱州市住房和城鄉(xiāng)建設局在對某商業(yè)廣場項目進行建筑市場行為專項檢查時，發(fā)現(xiàn)該項目建設單位與專業(yè)分包公司直接簽訂工程某標段的裝修合同，違規(guī)將某標段的裝修工程直接發(fā)包給專業(yè)分包公司，涉嫌肢解發(fā)包。
二、法律依據(jù)
《建筑法》第二十四條：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。第六十五條：發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應資質條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責令改正，處以罰款。
《建設工程質量管理條例》第七條：建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。第五十五條：違反本條例規(guī)定，建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。第七十三條：依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。
三、查處情況
通過現(xiàn)場核實，確定了該項目直接負責的主管人員王某和其他責任人員吳某，并對其作調查筆錄。后經案審會集體討論、法制審核、行政處罰事先告知等程序，2023年6月25日，執(zhí)法部門作出行政處罰決定。依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十五條、第七十三條規(guī)定，結合行政處罰裁量基準，對該企業(yè)責令改正，處罰款53426.76元；對責任人王某和吳某分別處罰款3205.61元。
四、示范作用
查處違法違規(guī)行為，涉及企業(yè)和個人較大經濟利益，需及時發(fā)現(xiàn)并掌握證據(jù)，嚴格依法依規(guī)進行查處，并通過查處過程對市場主體進行指導和教育，本案例即為發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為的典型參照。
首先，固定證據(jù)。濱州市住房和城鄉(xiāng)建設局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，現(xiàn)場查看分包合同時發(fā)現(xiàn)建設單位越過總承包單位，將某標段的裝修工程直接發(fā)包給專業(yè)分包公司，存在涉嫌肢解發(fā)包的行為，執(zhí)法人員當即要求登記保存涉嫌肢解發(fā)包的專業(yè)分包合同，為事后認定其違法行為提前固定關鍵證據(jù)，并查看了部分施工資料作為補充證據(jù)。認定建設單位將建筑工程進行肢解發(fā)包的事實。
其次，加強溝通。該案涉及的建設單位肢解發(fā)包以及建設工程中經常出現(xiàn)的違法分包、轉包等違法行為，屬于建設工程領域較為專業(yè)的知識，有的工程管理人員對此或一知半解，或存在僥幸心理故意為之。該案當事人就對其肢解發(fā)包的行為提出疑問，執(zhí)法人員多次與其溝通違法發(fā)包的認定問題，并邀請專業(yè)人士攜帶《建筑法》《建設工程質量管理條例》《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）等法律法規(guī)資料，詳細解答有關違法發(fā)包的認定問題，普及建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定辦法，講解違法發(fā)包、轉包可能帶來的不良影響，當事人對此表示認可。
【轉包類】
某集團有限公司轉包查處典型案例
（報送單位：德州市住房和城鄉(xiāng)建設局）
一、案情簡介
2022年10月，德州市住房和城鄉(xiāng)建設局在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，某集團有限公司違規(guī)將某工程項目轉包給具有獨立法人資格的子公司施工。
二、法律依據(jù)
《建設工程質量管理條例》第二十五條：施工單位不得轉包或者違法分包工程。第六十二條：違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。第七十三條：依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。
三、查處情況
經核查，情況屬實。2023年1月，依據(jù)《建設工程質量管理條例》第六十二條、七十三條規(guī)定，執(zhí)法部門作出行政處罰決定，對該企業(yè)責令改正，處罰款158612.59元；相關責任人共處罰款7930.63元。
四、典型意義
查處轉包典型案例的首要意義在于維護市場的公平誠信。轉包行為一般是承包單位違背發(fā)包單位意愿，擅自進行的，往往導致施工現(xiàn)場管理失控，層層扒皮、壓級壓價，使得一些企業(yè)或個人通過不正當手段進場施工，為賺取利潤偷工減料，降低質量、影響安全，嚴重破壞市場正常秩序。通過嚴厲打擊，能夠有效遏制違法違規(guī)行為，讓承包單位切實對發(fā)包單位負責，維護正常管理秩序，促進建筑市場健康有序發(fā)展。
【違法分包類】
臨清某工程項目違法分包查處典型案例
(報送單位：聊城市臨清市住房和城鄉(xiāng)建設局)
一、案情簡介
2024年2月，臨清市住房和城鄉(xiāng)建設局在對臨清某工程項目施工單位東阿某有限公司宋某某班組拖欠農民工工資案件處理中，通過現(xiàn)場調取資料、走訪發(fā)現(xiàn)東阿某有限公司涉嫌違法分包。
二、法律依據(jù)
《建設工程質量管理條例》第二十五條：施工單位不得轉包或者違法分包工程。第六十二條：違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。
《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第六條：存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：（一）建設單位將工程發(fā)包給個人的。
三、查處情況
核實違法線索后，臨清市住房和城鄉(xiāng)建設局下發(fā)《責令改正通知書》，并移交臨清市綜合行政執(zhí)法局進行調查處理。2024年4月16日，臨清市綜合行政執(zhí)法局作出行政處罰決定，企業(yè)處罰款7656.55元；相關負責人處罰款382.83元。
四、示范作用
違法發(fā)包行為的存在，使得不具備相應資質、管理能力的企業(yè)甚至個人進場施工，降低了工程管理水平，擾亂了正常施工程序，加劇了工期延誤、工程質量標準降低、安全隱患增加的風險，不僅容易導致合同糾紛，而且給房屋正常使用帶來長期隱患。違法分包行為較為隱蔽，及時發(fā)現(xiàn)并有效查處較為困難，作為行業(yè)監(jiān)管人員，應當在檢查中認真查驗資料，仔細分辨認定，從嚴從實從細加強監(jiān)管，切實維護市場秩序，保障工程質量和安全。
來源：山東省住建廳網(wǎng)站
責任編輯：林紅
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