4月14日上午，青島市中級(jí)人民法院就首次發(fā)布《青島市建設(shè)工程合同糾紛處理白皮書(shū)（2012年~2016年）》召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。市中院民一庭副庭長(zhǎng)董則明回答了本報(bào)記者的提問(wèn)。
問(wèn)：此次由市中院發(fā)布《青島市建設(shè)工程合同糾紛處理白皮書(shū)》，這在全省尚屬首次。召開(kāi)此次新聞發(fā)布會(huì)的背景是什么？有何重要意義？
答：近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)快速發(fā)展，建筑業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展。但由于相關(guān)法律法規(guī)的滯后，當(dāng)事人證據(jù)意識(shí)的淡漠，加之融資渠道不暢，大量建設(shè)工程合同糾紛案件涌入法院。建設(shè)工程，尤其是一些大型的建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，往往關(guān)系國(guó)計(jì)民生，而即使是普通商品房，也是中低收入階層幾代人的積蓄才能購(gòu)得。因此，工程能否如期交付，直接關(guān)系眾多購(gòu)房人現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)，而工程質(zhì)量是否合格，則更是牽涉人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。另一方面，建設(shè)工程從業(yè)人員數(shù)量眾多，其中包括大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者，他們的勞動(dòng)報(bào)酬是否能及時(shí)兌現(xiàn)，關(guān)系到一個(gè)個(gè)普通家庭的基本生活保障。從這個(gè)角度上說(shuō)，建設(shè)工程合同糾紛并不是簡(jiǎn)單的甲乙雙方之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，它的背后是千千萬(wàn)萬(wàn)購(gòu)房人和農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，而解決建設(shè)工程合同糾紛案件也是一個(gè)社會(huì)綜合治理的過(guò)程中，需要包括建設(shè)單位、施工單位等參建主體以及政府職能部門等社會(huì)方方面面的積極參與，才能真正做到預(yù)防、減少、化解糾紛。
為反映近年來(lái)我市建設(shè)工程合同糾紛案件處理情況，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)建設(shè)工程合同糾紛案件處理工作的認(rèn)識(shí)，凝聚解決建設(shè)工程合同糾紛案件的共識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量維護(hù)建筑市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，市中院在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編撰了建設(shè)工程合同糾紛處理白皮書(shū)，對(duì)2012年至2016年全市建設(shè)工程合同糾紛案件處理情況進(jìn)行了全面的梳理和分析，找出了當(dāng)前建設(shè)工程合同糾紛案件處理中存在的突出問(wèn)題，分別從建設(shè)單位、施工單位、政府職能部門、司法機(jī)關(guān)等多個(gè)角度提出預(yù)防化解建設(shè)工程合同糾紛，構(gòu)建和諧建設(shè)工程合同關(guān)系的相關(guān)建議，為促進(jìn)青島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定建言獻(xiàn)策。
問(wèn)：我們知道建設(shè)工程施工合同糾紛也屬于民事糾紛的一類，與其他民事糾紛相比，建設(shè)工程施工合同糾紛有何特點(diǎn)？
答：建設(shè)工程施工合同糾紛的案件數(shù)量雖然不大，但由于存在專業(yè)性強(qiáng)、審理周期長(zhǎng)、標(biāo)的額大、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，因此歷來(lái)是法院民事審判的難點(diǎn)。專業(yè)性強(qiáng)，主要體現(xiàn)在建設(shè)工程案件審理過(guò)程中，因涉及大量建設(shè)工程專業(yè)術(shù)語(yǔ)，非專業(yè)人員根據(jù)自身的生活經(jīng)歷無(wú)法做出準(zhǔn)確的判斷，因此往往需要專家證人或者司法鑒定人輔助完成審判工作；審理周期長(zhǎng)主要原因在于建設(shè)工程案件經(jīng)常因當(dāng)事人不能對(duì)工程結(jié)算達(dá)成一致，需要法院委托專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，因此占用了大量的審理時(shí)間；標(biāo)的額大主要體現(xiàn)在市中院民一庭的一審案件中建設(shè)工程合同糾紛占據(jù)半數(shù)左右，案值一般都在3000萬(wàn)元以上；社會(huì)關(guān)注度高主要原因在于建設(shè)工程，特別是一些商品房的建設(shè)，一方面涉及大量建筑業(yè)從業(yè)者勞動(dòng)收入保護(hù)問(wèn)題，另一方面牽涉眾多買房人合法權(quán)益的維護(hù)問(wèn)題。
問(wèn)：從近年來(lái)受理建設(shè)工程合同糾紛案件數(shù)量看，案件總量呈現(xiàn)逐年攀升的態(tài)勢(shì)，建設(shè)工程合同糾紛案件產(chǎn)生的原因有哪些？主要涉及哪些類型？
答：建設(shè)工程合同糾紛案件總量雖然在法院受理的民事案件中占比并不是很大，但從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，近年來(lái)全市建設(shè)工程合同糾紛案件一直處于持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。原因主要有以下幾個(gè)方面：一是隨著我市城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展，城中村改造、舊城改造、路橋建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、地鐵施工等諸多項(xiàng)目紛紛上馬，客觀上增加了此類案件發(fā)生的基數(shù)；二是建筑市場(chǎng)不規(guī)范，非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工屢禁不止，“陰陽(yáng)合同”大量充斥，“先定后招”司空見(jiàn)慣，這些違法現(xiàn)象的存在，從合同簽訂之初就已埋下糾紛的隱患；三是發(fā)包人處于強(qiáng)勢(shì)地位，承包人在施工過(guò)程中證據(jù)意識(shí)淡薄，不能及時(shí)獲得相應(yīng)的施工簽證，導(dǎo)致結(jié)算過(guò)程中相互扯皮，產(chǎn)生爭(zhēng)議；四是發(fā)包人不具備相應(yīng)的開(kāi)發(fā)能力和資金實(shí)力，一旦出現(xiàn)融資渠道不暢，不能及時(shí)支付工程款時(shí)，往往導(dǎo)致工期拖延甚至停工，造成巨大損失；五是承包人低價(jià)中標(biāo)，在施工過(guò)程中為了獲得營(yíng)利，偷工減料，違法施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量低下，無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收。
建設(shè)工程合同糾紛又包括建設(shè)工程施工合同糾紛、建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛等，其中建設(shè)工程施工合同糾紛最為常見(jiàn)。建設(shè)工程施工合同糾紛中，因發(fā)包人拖欠工程價(jià)款而引發(fā)糾紛占比最大，大約占到建設(shè)工程施工合同糾紛案件的90%以上。發(fā)包人拖欠工程款的原因各有不同，但訴訟階段大致可分為以下三種：一是雙方對(duì)于結(jié)算依據(jù)產(chǎn)生爭(zhēng)議，這在雙方簽訂多份施工合同，特別是存在“陰陽(yáng)合同”的情況下尤為突出；二是雙方對(duì)于工程量產(chǎn)生爭(zhēng)議，特別是針對(duì)隱蔽工程以及工程出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況下，如果承包人不能提供相應(yīng)的工程簽證，往往無(wú)法證明自己實(shí)際完成的工程量；三是雙方對(duì)于甲供材或者已付工程款數(shù)額產(chǎn)生爭(zhēng)議。另外，承包人在起訴索要工程款的同時(shí)，往往會(huì)一并主張停工損失、機(jī)具租賃損失、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)等。發(fā)包人直接起訴承包人的案件相對(duì)較少，往往是在承包人起訴索要工程款的情況下，發(fā)包人以反訴的方式主張工程質(zhì)量賠償或者逾期完工損失。
問(wèn)：在當(dāng)前中央提出構(gòu)建多元化糾紛調(diào)解機(jī)制的大背景下，市中院在建設(shè)工程合同糾紛領(lǐng)域有哪些新舉措？
答：鑒于建設(shè)工程合同糾紛案件的訴訟成本高、審理周期長(zhǎng)，下一步，市中院將與市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)通力合作，吸納專業(yè)化社會(huì)調(diào)解組織參與建設(shè)工程案件調(diào)解，提升糾紛化解效率，降低糾紛化解成本，為廣大人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。另外，市中院還將組建一支具備建設(shè)工程專業(yè)知識(shí)的專家調(diào)解隊(duì)伍，充分發(fā)揮建設(shè)工程專家在領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)性和權(quán)威性優(yōu)勢(shì)，確保糾紛得到公平、公正、高效地化解。
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