2024年，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱意見），這是我國首個以“銀發經濟”命名的政策文件。
26條意見條條關系老年人生活，件件增進老年人福祉，其中第一條就是“擴大老年助餐服務”。
前不久，青島市政府辦公廳下發《關于積極發展老年助餐服務的實施意見》，提出聚焦老年人就餐需求，積極穩妥、因地制宜發展靈活多樣的老年助餐服務，推動形成付費可享有、價格可承受、投入有保障、安全有監管、服務可持續的老年助餐服務體系。
近年來，青島市聚焦“老有所養”，創新拓展“建立一套機制、編制一張網絡、完善一條流程”等方式，打造“暖心暖胃、好吃不貴”的老年助餐服務品牌，運營老年助餐機構1229家，共有18.4萬老年人享受到了助餐補貼，形成了具有青島特色的養老助餐體系。
那么，緣何逾千機構搶“食”青島老年助餐市場？究竟誰在傾心守護青島老年人的幸福“食”光？
企業多元運營為“食”惠
位于李滄區永清路的綠君源八寶粥門面不大，但是門臉上“助老餐廳”四個大字非常醒目，“關愛老人從每一餐開始”的標語讓人心里暖暖的。
綠君源八寶粥“助老餐廳”
“我們這個助老餐廳是去年開業的，簽約和就餐老年人數穩步增長，每天平均服務老年人100多人次，一年服務老年人數萬人次。”綠君源八寶粥負責人杜少會告訴記者，青島綠君源餐飲服務管理有限公司從事餐飲服務有10年時間，營養師會根據老年人口味搭配、營養配比、健康飲食等綜合制定每周食譜。
記者了解到，青島綠君源餐飲服務管理有限公司此前重點面向學校提供配餐服務，此次首次開辦助老餐廳實體店，旨在支持助老公益事業。助老餐廳開業后，由于老年人口口相傳，帶動了周邊居民來餐廳就餐。
綠君源八寶粥“助老餐廳”
“餐廳每天提供20多個菜品，偏清淡、軟爛，一頓午餐12元，老年人享受4元補貼后，只需要交8元。”杜少會介紹說，也有社區年輕人等消費者建議增加麻辣、香辣菜品，餐廳也會根據社區居民需求適當增加菜品，但是不會為了吸引更多客源、賺取利潤而改變參與敬老公益事業的初衷。
如果說，專業餐飲企業的老年助餐以菜品取勝，那么，養老服務站則以多元化服務占優。
“綠城青島頤養中心成立已有3年時間，中心依托頤樂學院，率先試水‘悅齡餐廳’，服務人群從學員向居民延伸。去年開始，悅齡餐廳被納入全市老年助餐體系，老年人在享受到健康美味餐飲的同時，深切感受到政府的關愛。”綠城頤樂學院院長周麗娜告訴記者，中心現有頤樂學院、助老餐廳、頤養照護中心三大板塊。白天，老年人在這里參與技能類、技藝類、健康類等60多門課程，享受生活、康復、托養、心理指導、輔具租賃等各類日間照護服務，中午吃頓美味的午餐，既“有飯吃”，還能“找樂子”，很多老年人“慕名而來、滿意而歸”。
綠城青島頤養中心“悅齡餐廳”
作為延川路養老服務站，悅齡餐廳輻射周邊侯家莊社區、九水社區等社區老年人，服務老年人上萬人次。
“餐廳最低消費是10元，老年人補貼是3元-4元，花6元就可以吃到兩葷一素的午餐。”周麗娜介紹說，餐廳配有專門的營養師，制定了300余道營養合理的食譜，通過全面評估老年人的身體情況、口味需求和營養健康狀況，量身定制低油低鹽、軟硬適中、營養搭配合理的老年餐，下一步會提供定制式營養膳食套餐。
綠城青島頤養中心“悅齡餐廳”
“每次我到餐廳買飯，看著10多種葷素菜和花樣點心，解決了一家眾口難調的問題，太幸福了。”綠城社區老年人這么評價。
“當時餐廳投入有幾百萬元，保持微利的運營狀態。現在不僅是老年人來吃，年輕人都知道這個地方了，會帶動經營提升。”周麗娜表示，作為養老服務綜合體，中心還為社區老年人提供助餐、助浴、助急、康復等63項居家上門服務。下一步，中心會完善各項服務功能，滿足老年人多元化需求。
綠城頤樂學院
在上流佳苑社區，記者了解到老年人助餐新“食”惠。
正逢中午，魚香肉絲、清炒山藥、紅燒排骨、炸黃花魚等10多道美味菜肴讓食堂內飄著飯香。
上流佳苑助老大食堂
“自2018年以來，上流佳苑助老大食堂從未漲過價，對本社區老人助餐打3折，然后再享受青島助老補貼。”上流佳苑社區黨委辦公室主任康保蘭告訴記者，如有其他老人前來就餐，也可以享受市區兩級補貼。7年來，大食堂服務老年人10余萬人次，惠及周邊金水源等多個小區。
上流佳苑助老大食堂
為了滿足老年人送餐需求，上流佳苑社區配備了8名志愿者，通過志愿者積分體系，將便民送餐量化成積分。比如，志愿者給老人送一次餐可以得到8積分，相當于8元，可以用積分在社區幸福街上任何一個店鋪消費。
上流佳苑助老大食堂
“在為老服務過程中，我們還探索了市場化經營模式。”康保蘭介紹說，社區在開設助老大食堂的同時，同步成立了上流綠色餐飲有限公司，建立中央廚房，統一為周邊學校、產業園、便民早餐車、助老大食堂等便民服務板塊送餐，統一購買、配送，減少人工等運營成本。“助老餐廳這塊很難有大的盈利，因為價格很低，所以我們需要依靠其他板塊的營收，源源不斷地給這個食堂輸血。”康保蘭表示。
政府多元聚力辦“食”事
“李滄區采取多方共同發力、共建共享的發展模式，多元聚力把‘食’事辦實。”李滄區民政局養老服務科科長宋偉告訴記者，截至目前，全區運營82處助餐點，簽約老年人7800余人，惠及老年人8萬余人次，越來越多的老年人嘗到幸福滋味。
李滄區通過綜合考量轄區內老年人口規模、服務半徑等因素，實行“中心帶站聯點”模式，依托1個街道綜合養老服務中心的中心廚房，在多個社區設立以助餐功能為主的社區養老服務站。同時，李滄區堅持政府引導、市場主導、經營自主的理念，引入綠君源、咱家廚房等專業餐飲企業，豐富了老年人的就餐選擇。該區充分利用物業服務企業常駐社區、貼近居民等優勢因素，指導綠城物業發展老年助餐服務。集體經濟助力下，上流佳苑等社區牽頭打造了7處助老大食堂，將送餐服務、志愿服務相結合，打通老年助餐服務的“最后一米”。
“區內愛心企業拿出一張小飯桌，打造‘敬老小飯桌’，為固定幾位老年人提供餐飲交流平臺，每頓飯只需要繳納0.99元。每天到了11點，如果哪位老人沒來，同桌老人或老板會打電話問問老人什么情況，以防出現意外。”宋偉介紹說，李滄區發動慈善資源和有愛心的公益組織設立了“日善堂”“一念日善堂”，作為助餐項目的有益補充。另外，全區6家養老機構打開“圍墻”，為周邊社區的老年人提供營養菜品，老年助餐服務網越織越密。
當前，青島市60周歲及以上常住老年人口超過238萬人，老齡化率達23%。其中，獨居、孤寡、高齡、失能等特殊老年人在衣食住行方面的訴求，尤其是“吃飯難”問題，愈發引人關注。
為此，青島市在2020年市辦實事中提出“建設街道居家社區養老服務中心90個”，在2021年提出“建設鎮級居家社區養老服務中心40個”，在2022年提出“新建、改擴建農村居家社區養老服務站100個，完善提升城市居家社區養老服務站100個”，在2023年提出“建設以助餐功能為主的社區（村）養老服務站600處”。今年，市辦實事再次提到助餐內容，“建設以助餐功能為主的社區（村）養老服務站（點）500處，助餐補貼對象擴大至65周歲及以上常住老年人”。
膠州市三里河街道池子崖社區養老服務站老人為助老餐廳“點贊”
根據青島市老年人助餐補貼政策，65周歲及以上常住老年人到老年人助餐服務機構就餐，可以享受市級每人每頓午餐3元的補貼。青島市65周歲及以上2-4級失能、重度失智老年人簽約護理型家庭養老床位后，在購買助餐服務時，可以疊加享受5折家庭養老床位補貼和老年人助餐補貼。
此外，青島市對新建的養老服務站，根據其建設規模和服務功能，給予3萬元-5萬元的一次性建設補貼，助餐機構運營補貼按享受助餐補貼的老年人午餐就餐日均人次給予運營補貼，日均助餐達到30-39人次的，每年補貼2萬元；日均助餐40-49人次的，每年補貼3萬元；日均助餐50人次以上的，每年補貼5萬元。
“政策引領，是我們開展各項服務的動力。”周麗娜告訴記者，綠城頤養中心在2012年建成時只是物業的一個配套。現在，隨著青島市、李滄區各項居家社區養老、助餐政策的實施落地，中心服務日益豐富和完善，參與老年人越來越多。
不過，這些補貼也是有條件的。青島市規定，各區（市）民政部門每年底對轄區的助餐機構開展滿意度測評，滿意度達到95%以上的，全額撥付運營補貼；滿意度為80%-95%的，按運營補貼的80%撥付；滿意度低于80%的，不予補貼。
科技賦能享“云”助餐
老年人通過“青島民政”微信公眾號，進入“青島養老地圖”，搜索心儀的老年助餐服務機構；上流佳苑社區老年人通過由中國廣電山東網絡有限公司青島分公司開發建設的“上流佳苑智慧電視服務平臺”訂餐；市民通過“云閃付”APP為家中老人“代訂餐”……老年助餐處處體現著科技的智慧。
記者了解到，為了保障助餐服務行穩致遠，青島市通過“建立一套機制、編制一張網絡、完善一條流程”等方式，形成了具有青島特色的養老助餐體系。
在運營方式上，青島市因地制宜、分類施策：在城市地區，實行政府政策支持下的助餐服務市場化運營模式；在城鄉結合地區，實行政府、集體、企業、慈善、個人等多方共同發力、共建共享的發展模式；在農村地區，由基層黨組織爭取多方資源，領辦助餐機構，保障老人需求。
針對傳統助老食堂存在支付方式不便、資金監管不嚴等問題，青島市民政局會同市人社局、中國銀聯等單位，開發了達到銀行業內標準的助餐結算平臺，并接入全國銀聯結算系統。平臺在社保卡上整合了助餐賬戶、高齡綜合補貼賬戶、養老金賬戶等，讓老年人能夠“一卡養老”，實現了民政與人社領域信息數據的互通共享。老年人簽約登記后，可通過人臉識別或刷社保卡的方式支付費用，實現“一次登記、全城通享、終身可用”。
萊西市日莊鎮胡家都村萬林居家養老服務站助老餐廳
據悉，銀聯為青島市研發了助餐系統結算設備，這是全國首個針對養老助餐場景設計的定制化結算設備，可固定可攜帶。該設備根據各區（市）不同補貼政策嵌入了個性化資金結算模塊，識別老人身份信息后，即可計算老人享受的補貼額度并自動扣除，既能提高助餐結算便利度，又杜絕了偽造數據、計算失誤等問題，實現了流程簡化與監管嚴密的統籌兼顧。
此外，青島市還將助餐信息平臺與“云閃付”平臺連接，老年人足不出戶就可以在“云閃付”APP上簽約、點餐、付費，同步享受政府補貼。此外，老年人的子女、親屬、朋友也可以實名制為老年人點餐，讓點餐更便利，支持孝心愛心發揚光大。
布局未來好“食”光
前期，青島市相關部門面向青島市4個街道18個社區（村）開展了青島市城鄉居民養老服務需求的抽樣調查，了解老年人對養老方式和服務項目的需求，以便為科學決策提供數據支持和決策輔助。
青島市城鄉居民養老服務需求抽樣調查
調查結果顯示，接受居家養老或家庭養老床位的505個受訪者最需要的服務項目依次有：常規體檢、送餐上門、緊急呼叫及救援、助餐、室內保潔、上門維修等服務。
其中，老年人對送餐上門總體需要程度折算為78%，是得分較高的一項服務，尤其農村老人對送餐服務更有需求。據調查，目前城鎮地區的一些社區養老中心的“送餐”服務是通過整合外賣快遞資源來實現。
此外，助餐（到助餐點用餐）服務總體需要程度折算為76%，也是得分較高的一項服務。但對于行動不便的老人來說，有時去“助餐點”吃飯也存在障礙和困難，因此“送餐上門”對于他們來說，更加有需求。據了解，北京某些社區養老機構會在社區內設一些“分餐點”，屆時附近老人可以去“分餐點”領取飯菜，這對于行動不便的老人是一個極大的方便，同時也避免了挨家挨戶上門送餐的費時費力。
此次調查顯示，“助餐”“送餐”服務滲透率不算高。這有老人生活習慣的原因，但更主要的是產品價格與老人承受度存在差距。老年人往往因為高幾塊錢而放棄享受“助餐”服務；有些行動不便的老人確實有需求，但因為行動不便或者離就餐點過遠而放棄，這些都是老年助餐消費的“痛點”。
記者在采訪中了解到，“助餐”服務只有建立在一定人數參與的情況下，才能達到盈虧平衡點，進而步入良性循環。如果助餐機構吸引的人數不夠多，即便有政府政策補貼，也很難維持長久。
調查建議，政府和企業在推廣助餐、送餐等養老服務時，要有市場意識，換位思考，多借鑒成功經驗，從餐飲服務提供商、老年消費者等不同角度看問題，促使老年食堂的產品、服務、定價等達到甚至超出老年消費者的心理預期，這樣才能對老年人產生吸引力。同時，在宣傳推廣方面也要考慮老年人對價格敏感的特點。目前的助餐服務政策主要是給就餐老人一定補貼，優惠方式比較單一，對老人缺乏黏性。調查建議，可以輔助一些其他優惠措施共同發揮作用，例如發放免費消費體驗券、充值給優惠、積分打折等手段，可以起到留住老人的效果。
為此，《青島市養老服務補貼實施辦法》明確規定了老年人送餐補貼標準，助餐機構為城市地區65周歲及以上2級-4級失能（重度失智）老年人提供上門送餐服務，市級按照送餐距離給予2元-4元的送餐補貼，其中1公里內補貼2元，1公里-2公里補貼4元，超出2公里的由助餐機構與老年人協商確定超出補貼以外的送餐費用。為農村地區65周歲及以上2級-4級失能（重度失智）老年人提供上門送餐服務，市級按照送餐距離給予2元-6元的送餐補貼，其中1公里以內補貼2元，1公里-2公里補貼4元，2公里-3公里補貼6元，超出3公里的由助餐機構與老年人協商確定超出補貼以外的送餐費用。
2024年，青島市將高標準推進建設以助餐功能為主的社區（村）養老服務站（點）500處的市辦實事任務，加強老年助餐服務體系建設，探索老年助餐機構可持續運營新模式。編制老年助餐營養標準，督導助餐機構合理搭配食材，科學制定食譜，為有特殊需求的慢病老人提供定制化餐食。充分發揮“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多方支持機制作用，降低運行成本，提升餐品質量，讓老年人“花得更少、吃得更好”。
青島財經日報/首頁新聞記者 封滿樓
責任編輯：李賽男
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