4月28日，青島市政府正式發布了《2024年青島市人民政府立法工作計劃》（以下簡稱《計劃》）。市司法局黨委書記、局長鄧煥禮，市司法局黨委副書記、副局長、新聞發言人劉文建，市司法局副局長傅強出席發布會并回答記者提問。
發布會現場
據了解，《計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦發展所需、改革所急、群眾所盼，推進重點領域立法。今年共安排地方性法規項目提請審議項目5件，重點推進項目6件；政府規章項目送審項目3件，修改或廢止部分規章，重點推進項目3件，調研項目12件。
首先，圍繞深化旅游品質提升攻堅，規范海上旅游運動船艇管理出臺《青島市海上旅游運動船艇管理辦法》，加強對海上旅游運動船艇的管理，完善監管機制，加強統籌規劃，規范經營和安全管理，保障海上旅游活動安全，促進海上旅游產業健康有序發展；
其次，圍繞保障和改善民生，加強房屋專項維修資金管理將修訂《青島市房屋專項維修資金管理辦法》列為送審項目，完善房屋專項維修資金的交存、管理、使用、監督等制度，保障房屋共用部位、共用設施設備的維修和正常使用，助力城市更新建設，提高人民群眾生活品質；
再次，圍繞推動高質量發展，完善地方標準制度建設 為深化標準化創新發展，推動建設支撐高質量發展的地方標準體系，將制定《青島市地方標準管理辦法》列為送審項目，規范地方標準的制定、組織實施，完善監督管理，提高地方標準質量和實施效果，持續為“中國標準”走向世界貢獻“青島力量”；
第四，圍繞維護法制統一，對《青島市城市公有房產管理暫行辦法實施細則》《青島市旅館業治安管理細則》《青島市建設項目預防性衛生監督管理辦法》《青島市食用農產品安全監管暫行辦法》等規章進行修改、廢止，并根據市級機構改革情況，適時開展相關規章清理，對與上位法規定、社會發展需要不銜接、不適應的規章，及時進行修改或廢止，切實維護法制統一；
第五，落實市人大常委會立法計劃，推動制定修訂地方性法規。一是推動制定《青島市種業促進條例》，保護和利用種質資源，加強種業科學技術研究，激勵育種創新，引育壯大種業企業，培育發展新質生產力。二是為加強城市精細化管理，促進物業管理行業健康發展，推動修改《青島市物業管理條例》，進一步規范物業管理活動，維護業主、物業使用人、物業服務人等主體合法權益，推動文明城市建設。三是為加強城市排水設施管理，保障城市排水設施正常運行，推動修訂《青島市城市排水條例》，保護和改善環境，建立健康水循環機制，鞏固水污染治理成效，強化城市內澇防治，提高城市規劃建設治理水平。四是為發揮品牌引領作用，助力實體經濟發展，推動制定《青島市品牌建設促進條例》，加強品牌培育、推廣、保護，提升品牌建設法治化水平，打造產業發展核心競爭力，為經濟社會高質量發展注入強大內生動力。五是為提高氣象災害防御與應對能力，推動修訂《青島市氣象災害防御條例》，進一步加強氣象災害預防、預警信息發布和傳播、應急處置等制度建設，防范化解氣象災害風險隱患，保障人民生命和財產安全。
今年，還將圍繞推動功能區高質量發展，重點推進制定《青島市人民政府關于賦予青島董家口經濟區部分市級行政權力事項的決定》，委托董家口經濟區實施部分市級行政許可事項，保障董家口經濟區建設；圍繞強化公共安全保障，重點推進制定《青島市液化石油氣管理辦法》，規范液化氣全鏈條管理，保障液化氣市場健康穩定發展；圍繞推動文化繁榮發展，重點推進制定《青島市非物質文化遺產保護辦法》，加強非物質文化遺產的傳承傳播和保護，繼承和弘揚優秀傳統文化。為提高政府立法前瞻性，從加強城市精細管理、深化污染防治攻堅、提升城市文化軟實力、保障和改善民生等方面，選取膠州灣第二海底隧道管理、餐飲服務業環境污染防治監督管理、全民閱讀促進、公共租賃住房使用管理等12件規章列入政府立法計劃項目庫開展立法調研。通過調研，了解和掌握我市相關領域工作開展情況和有關立法情況的第一手資料，為后續規章制定工作提供項目儲備。
此外，為提高政府立法科學性，促進規章有效實施，今年將聚焦安全生產、城市管理、生態文明建設等領域，組織對軌道交通、垃圾管理、消防救援等方面現行有效規章進行立法后評估，加強對規章執行情況、實施效果的分析評價。在評估方式上，我們將結合不同規章的特點，采取部門自行評估、第三方評估和統籌組織評估等多樣化的評估方式，增強評估的針對性。通過立法后評估真正打通規章落地的“最后一公里”，讓執行“實起來”，使立法后評估實發揮“體檢作用”，為下一步規章修改廢止提供參考，不斷增強人民群眾的法治獲得感。
法治時代網記者：今年的政府立法計劃中包括了立法后評估項目，請介紹一下今年如何開展這項工作。
劉文建：政府規章立法后評估是政府規章施行后，結合經濟社會發展要求和相關法律法規制定、修改、廢止等情況，對其立法質量、實施效果和存在問題等進行評價的活動。開展政府規章立法后評估是貫徹落實上位法規定，維護法制統一的必然要求，是檢驗規章質量、促進規章有效實施的重要舉措，是傾聽民聲民意、提高立法質量的有效途徑，對加強和改進政府立法工作，推動法治政府建設具有重要意義。
近年來，市司法局深入推進立法后評估工作，對實施時間較長、與經濟社會發展或社會公眾利益密切相關、擬上升為地方性法規、擬廢止或作重大修改等情形的規章，組織起草單位或實施單位常態化開展立法后評估，及時對規章進行“回頭看”，檢驗規章執行情況、實施效果，提高政府立法科學性。今年更是首次將立法后評估工作納入年度政府立法工作計劃予以推進，聚焦安全生產、城市管理、生態文明建設等社會關注度較高、涉及社會公眾重大利益的領域，結合近年來規章執行情況及各部門提報的調研建議，將組織對軌道交通、垃圾管理、消防救援等方面9件規章進行立法后評估，強化立法后跟蹤問效，不斷提升政府立法質量，確保規章立得住、行得通、真管用。
為做好規章立法后評估工作，市司法局推動出臺了《關于進一步規范市政府規章立法后評估工作的通知》，完善立法后評估工作機制，明確合法性、合理性、協調性、可操作性、效益性、規范性等六個維度的評估標準，以及成立評估小組、制定評估方案、開展調查研究、進行分析評價、形成評估報告的“五步走”評估程序，落實評估主體責任，加強評估結果運用，加大組織保障力度，為立法后評估工作常態化開展提供制度支撐。此外，我們組織相關規章實施單位召開了專題工作推進會，對規章立法后評估工作進行了針對性部署，明確工作原則、流程、標準和完成時限，進一步統一思想、提高認識，壓緊壓實工作責任，保障立法后評估工作高效有序開展。
下一步，市司法局將繼續深入推進政府規章立法后評估工作。堅持開門評估，在評估過程中注重聽取社會公眾、企業、行業協會商會等的意見，強化公眾參與，增強政府立法民主性、科學性。堅持協同聯動，加強組織協調、指導督促，及時跟進各單位評估工作進展情況，強化統籌推進，凝聚工作合力，切實提升立法后評估工作質效。堅持實事求是，全方位檢視規章的執行是否到位、配套措施是否完善，讓立法后評估成為檢驗規章落實的標尺，通過立法后評估真正打通規章落地的“最后一公里”，不斷增強人民群眾的法治獲得感。堅持目標導向，積極回應人民群眾對立法的新期盼，加強對立法后評估結果的研究論證，推動評估成果轉化，統籌做好規章的立改廢，推動解決群眾的急難愁盼問題，用法治保障人民權益、增進民生福祉。
齊魯法制網記者：2023年以來，全市深入推進“深化作風能力優化營商環境”專項行動，請問在優化營商環境領域立法方面，過去一年取得了哪些成效，2024年還有哪些新舉措？
傅強：2023年，市委、市政府在全市部署開展“深化作風能力優化營商環境”專項行動，把優化營商環境擺在突出位置，通過深入開展“六大專項提升行動”，實現營商環境、作風能力、發展質量“三個大提升”。
過去一年，青島著力完善頂層設計，持續加強優化營商環境領域制度供給，為市場主體營造穩定公平透明可預期的營商環境。一是立法促進中小企業發展。推動制定《青島市中小企業發展促進條例》，堅持問題導向，加大對制約企業發展的土地、資金、人才等生產要素的政策保障，多措并舉提振市場信心；助力轉型升級，引導中小企業專精特新發展，推動數字化、網絡化、智能化轉型，激發中小企業發展內生動力；完善保障措施，健全政府主導、多方參與的公共服務體系，依法維護中小企業合法權益，促進中小企業持續健康發展。二是立法推動科技創新。推動修訂《青島市科技創新促進條例》，聚焦問題短板和發展需要，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加大科研攻關支持力度，完善科技成果轉化機制，推進創新平臺載體建設，加快培育新質生產力。修訂《青島市科學技術獎勵辦法》，加強科學技術獎勵與國家重大戰略需要和省、市科技發展規劃的緊密結合，優化調整市科學技術獎的獎項設置，規范提名、評審和監督等規定，建立公開公平公正的評獎機制，充分調動科技人員的積極性、創造性，為優化營商環境注入創新動能。三是立法助力數字賦能。制定出臺《青島市公共數據管理辦法》，堅持問題導向，對公共數據處理活動進行全面規范，打通公共數據共享堵點，推動公共數據開放和利用，強化公共數據安全保障，為推動數字青島建設、服務保障高質量發展提供有力支撐。
營商環境只有更好，沒有最好。當下，營商環境改革已經邁入“深水區”，更需要有“啃硬骨頭”的決心和魄力。今年，我們持續加強優化營商環境領域法治保障，聚焦改革發展所需、市場主體所盼，錨定目標，精準發力，加壓奮進，以營商環境的“實招”謀求為企、為民服務的實效，推動法治化營商環境再上新臺階。一是推動制定《青島市品牌建設促進條例》，加強品牌培育、推廣、保護，依法保障品牌主體合法權益，促進企業品牌影響力提升，發揮品牌建設引領作用，增強企業的市場競爭優勢和可持續發展能力，打造產業發展核心競爭力，助力實體經濟發展。二是制定《青島市地方標準管理辦法》，完善地方標準的制定、組織實施、監督管理等制度，鼓勵企業參與標準制定工作，推進區域標準聯合制定，提高地方標準質量和實施效果，為全面優化標準化工作環境提供法治保障。三是修改或者廢止部分規章。擬修改廢止《青島市旅館業治安管理細則》《青島市建設項目預防性衛生監督管理辦法》等規章，深化“放管服”改革，進一步優化法治化營商環境，激發市場主體發展活力，為經濟社會高質量發展營造良好的制度環境。
鳳凰網記者：請問近兩年在服務保障海上旅游業發展方面，有哪些立法亮點？
傅強：青島因海而生，向海而興，豐富的海洋資源和深厚的海洋文化是我們發展海上旅游、壯大海洋經濟的底氣。推動海上旅游品質提升是促進海上旅游高質量發展、將青島的海洋資源優勢轉化為發展優勢的必然要求，也是提升海洋綜合治理水平、做好經略海洋這篇大文章的題中應有之義。2022年，市委、市政府部署開展旅游品質提升三年攻堅行動，聚焦旅游秩序整治、景區品質提升、海洋旅游拓展、海島旅游突破、旅游業態創新、基礎設施提升等方面，開展六大攻堅行動。立法工作也是緊緊圍繞旅游品質提升攻堅行動的重點領域開展，2023年，我市出臺《青島市海上旅游客運管理辦法》，規范使用客運船舶從事游覽觀光等經營活動，明確管理職責，建立海上旅游客運綜合協調機制，推動碼頭資源整合，規范經營者經營行為，強化安全管理責任，全面提升海上旅游客運服務品質。修訂《青島市海水浴場管理辦法》，遵循統籌規劃、屬地管理、公益便民的原則，倡導安全、文明、綠色、環保理念，建立健全海水浴場長效管理機制，規范運營管理，完善配套服務設施，提高智能化、便民化服務水平，強化安全管理，營造健康有序的海上旅游市場秩序。
當前，旅游品質提升進入攻堅突破的關鍵時期，需要我們進一步提高思想認識，把推動旅游品質提升擺在更加重要的位置，持續發力、久久為功，高質量完成既定任務。今年，政府立法工作繼續聚焦海上旅游領域，以“小切口”立法破題，充分發揮立法的引領、規范、保障作用。制定出臺《青島市海上旅游運動船艇管理辦法》，加強對帆船、水上摩托艇、皮劃艇和槳板等海上旅游運動船艇的管理，進一步明確管理職責，完善海上旅游運動船艇執法檢查和投訴處理機制，建立高效協同的管理機制。圍繞保障海上旅游安全，規范海上旅游運動船艇停靠的碼頭、浮動設施，加強海上旅游運動船艇安全管理，強化安全管理責任，完善安全設施配備、航行安全管理及應急管理等，筑牢安全發展底線，提升海上旅游品質，促進海上旅游業高質量發展。
青島財經日報/首頁新聞記者 李澍
責任編輯：王海山
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