□青島日報/青島觀/青報網記者 劉 淼
昨日，市政府發布《青島市第三期學前教育行動計劃（2017-2020年）》。《行動計劃》確定：到2020年，建立全面普及、公益普惠、城鄉均衡、開放多元、具有青島特色的學前教育公共服務體系，學前教育總體發展水平位居全國同類城市前列。
2011年以來，我市組織實施了第一、二期學前教育行動計劃，各級政府將學前教育納入保障和改善民生的重大工程，學前教育事業實現了跨越式發展。2016年，我市學前三年入園率達98.5%，學前教育普及水平在15個副省級城市中排名第一，先后被教育部確定為全國0-3歲嬰幼兒早期教育試點區、全國學前教育改革和發展實驗區，學前教育改革經驗先后被國家教育體制改革領導小組、教育部、山東省教育廳推廣。
公辦園生均經費提高到每年1000元普惠園生均補貼提高到每年3600元
學前教育的發展與政府投入息息相關。《行動計劃》明確提出，我市堅持學前教育公益普惠的發展方向，進一步完善以公共財政投入為主的經費保障機制。我市將加大財政投入，新增教育經費優先向學前教育傾斜，同時拓寬經費來源，各區市政府每年從土地出讓收益中計提的教育資金、地方分成的彩票公益金和地方教育附加中，按照一定比例安排學前教育經費。我市公辦園生均公用經費撥款標準將提高到1000元/年以上，普惠性民辦園生均定額補貼標準提高到3600元/年以上。
在第一、二期學前教育行動計劃實施的6年中，全市財政性學前教育經費由2010年的2.7億元提高到2016年的12.8億元，增長了3.7倍，并且在計劃單列市中率先建立生均公用經費財政撥款制度，公辦園生均公用經費標準達到每年850元，普惠性民辦園生均補貼標準達到平均每年2400元。2010年至2016年，全市各級財政投入累計達57億元，形成了以政府投入為主的學前教育投入制度。
近年來，市政府將幼兒園標準化建設列入市辦實事，累計新建、改擴建幼兒園1029所，達省定辦園條件標準幼兒園比例由2010年的37%提高到 2016年的 90%。《行動計劃》提出，優先建設城鎮幼兒園，積極應對城區入園高峰，新建、改擴建幼兒園不少于400所。在入園需求集中區域，通過改擴建現有園舍、設置保教點等方式增加學位供給。此外，《行動計劃》提出，加強城鎮居住區配套幼兒園規劃、建設、管理，確保配套幼兒園建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用，糾正配套幼兒園挪作他用、長期閑置等違規行為。
普惠性幼兒園比例達到80%家庭經濟困難幼兒優先入園
入園難、入園貴，曾是學前教育發展的 “瓶頸”。近年來，我市著力建立普惠性學前教育政策體系，頒布了《青島市學前教育條例》，出臺學前教育設施布局規劃、經費投入、教師編制、配套幼兒園管理、信息化建設、幼兒資助、招生和收費、早教機構管理等20多個配套文件，為學前教育普惠性發展提供制度保障。來自市教育局統計數字顯示，2016年普惠性幼兒園 （包括公辦園和政府認定的普惠性民辦園）比例達到80%，比2010年提高22個百分點，基本解決了入園貴問題。
《行動計劃》提出，未來3年我市將大力發展普惠優質幼兒園。新建城鎮居住區配套幼兒園應辦成公辦幼兒園，或由教育部門委托具有資質的、社會信譽度高的幼兒教育專業機構、社會團體和個人等社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園。《行動計劃》還提出深化辦園模式改革，通過新建公辦園、公辦園辦分園等方式擴大公辦學前資源。并且，加快發展普惠性民辦幼兒園，健全普惠性民辦園分級管理制度，通過收費減免、基金獎勵、捐資激勵等優惠政策，鼓勵個人、企業和社會組織向幼兒園捐贈、捐資或出資舉辦民辦幼兒園。
《行動計劃》提出按照保基本、廣覆蓋、兜底線的原則，加大學前教育扶貧、扶弱力度。我市家庭經濟困難學前幼兒生均資助標準將由 1800元/年提高到 2000元/年以上，并從2017年秋季學期開始，各區（市）統一免除公辦幼兒園殘疾幼兒、孤兒、建檔立卡家庭經濟困難幼兒的保教費，對民辦幼兒園符合條件的幼兒按照同類型公辦幼兒園保教費標準予以補助。學前孤兒、城鎮低保家庭和建檔立卡家庭經濟困難的幼兒優先進入當地普惠性幼兒園。各區市特教學校設立學前特教班，鼓勵普通幼兒園招收學前殘疾幼兒。
六區至少還需要增加2.5萬個學位加強對民辦園和農村幼兒教師精準培訓
師資是教育質量的關鍵。《行動計劃》提出要提高非公辦幼兒教師待遇，對于公辦園、鎮（街道）中心園、村（社區）幼兒園經相關部門考核認定的非公辦幼兒教師，其工資應達到當地公辦幼兒教師平均工資的80％以上，逐步實現同工同酬。《行動計劃》提出，各區市研究制定民辦園教師工資指導線，政府對普惠性民辦園的補助資金優先用于提高幼兒教師待遇。
近年來，我市實施幼兒園園長、教師三年一輪全員培訓，幼兒教師專業素養大幅提升，2016年專科及以上學歷的幼兒教師所占比例達到83%，比2010年提高24個百分點。《行動計劃》提出，將實施新一輪園長、幼兒教師全員培訓，對民辦園和農村園幼兒教師精準培訓，培養一批教育家型的名師、名園長。
與此同時，我市將加快學前教育信息化和國際化，推進幼兒園保育教育與信息技術深度融合，加大學前教育對外開放交流力度。為提高保育質量，我市將加強幼兒園保育教育指導，健全辦園質量評估監測體系，加強幼兒園現代管理制度建設，強化辦園行為監管。此外，我市將積極發展嬰幼兒早期教育，每年向2至3歲嬰幼兒家長（看護人）提供不少于6次免費指導服務。
市教育局副局長周民書說，近幾年我市學前教育事業發展取得了巨大成績，但受全面二孩政策實施、外來人口流入、城鎮化進程加快等因素影響，2017-2020年我市將迎來新一輪入園高峰期，現有學前教育資源還不足以應對新形勢、新挑戰。一是六區資源供給不足，2019年預計全市新入園的適齡幼兒約13萬人，六區至少需要增加2.5萬個學位；二是學前教育公益性有待增強，城區部分區域普惠性幼兒園不足；三是幼兒園園長、教師隊伍專業素養需進一步提升；四是區域發展不均衡，城鄉、區市辦園質量存在一定差距。未來三年，我市將加快建設公益普惠的學前教育公共服務體系，進一步滿足人民群眾對高質量學前教育的需求。
《行動計劃》5個具體目標
1
學前教育高水平普及，學前3年入園率鞏固在99%以上，2至3歲嬰幼兒及其家長（看護人）受指導率達到90%以上
2
學前教育普惠性顯著增強，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例不低于90%
3
學前教育財政投入進一步增加，市、區（市）財政性學前教育經費占財政性教育經費比例不斷提高，舉辦高中的區（市）達到8%以上，不舉辦高中的區達到15%以上
4
學前教育師資隊伍質量明顯提升，幼兒園保教人員全面實現數量達標、持證上崗，90%以上的幼兒園園長、專任教師具有專科及以上學歷
5
學前教育發展質量進一步提升，城鎮幼兒園中70%達到省、市級示范幼兒園標準，區域、城鄉學前教育發展質量、均衡度大幅提升
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