□ 顏培霞 李少星
■與濟南市邁入萬億級城市俱樂部僅僅相隔三年，煙臺市也成功晉級，這不僅表現出煙臺自身作為山東人口和產業集聚中心的發展活力，也將助力山東形成更多區域經濟發展新氣象
■整體來看，江蘇省和廣東省的萬億級城市呈現出一定的趨勢性特點。對比之下，山東區域經濟發展還有一定的空間
1月30日，煙臺市統計局公布2023年經濟數據，宣布2023年煙臺地區生產總值達到10162.46億元，歷史性邁上萬億元臺階。煙臺市成為繼青島和濟南之后的山東省第三個萬億級城市。站在新的歷史起點上，如何科學判斷三座萬億級城市對區域經濟發展格局的影響，并在充分借鑒其他省份經驗的基礎上，進一步塑強綠色低碳高質量發展新優勢，切實肩負起沿海經濟大省的使命擔當，是當前山東省應思考的重點問題。
萬億級城市彰顯山東區域經濟發展新格局
煙臺市一直是山東省經濟社會發展的關鍵板塊和核心引擎之一。與濟南市邁入萬億級城市俱樂部僅僅相隔三年，煙臺市也成功晉級，這不僅表現出煙臺自身作為山東人口和產業集聚中心的發展活力，也將助力山東形成更多區域經濟發展新氣象。
第一，以綠色低碳高質量發展先行區建設為總抓手的量質齊升發展路徑將更加清晰。受國際地緣政治格局變化和國內有效需求不足等系統性因素影響，山東區域經濟發展同其他地區一樣，都面臨著前所未有的壓力和挑戰。然而，煙臺市取得的成績表明，只要遵循市場經濟規律和有為政府定位，實施因地制宜的發展策略和堅實舉措，質的有效提升和量的合理增長目標就一定能夠實現。2018年以來，山東省接續實施新舊動能轉換和綠色低碳高質量發展先行區建設重大戰略，縱深推進“三個十大”行動，著力塑造“十個新優勢”，尤其是濟南、青島、煙臺不斷深化高質量發展創新實踐，占全省經濟總量的比重超過三分之一，為落實量質齊升的發展要求提供了鮮活樣板。以三座萬億級城市為典型范例和參照引領，不僅有助于提振發展信心，也有助于統一思想認識、因地制宜抓實抓好任務落實，從而為高質量發展注入更大動力。
第二，服務和融入新發展格局的區域協同基礎將更加鞏固。煙臺作為我國首批沿海對外開放城市，在面向日韓等國的國際合作中具有優越的先天條件。邁入萬億級城市序列不僅將提升煙臺的國內外知名度和美譽度，也將在爭取國家政策和戰略支持中獲取更多機遇，從而為山東在新發展格局中發揮更大作用提供新空間。三大萬億級城市通過在新平臺上更加緊密地協作和互動，將更好帶動山東半島城市群的一體化發展，這對于夯實內外資源整合的空間載體、增強在雙循環中的樞紐功能具有重要作用。
第三，海洋經濟和陸海聯動發展水平將進一步提升。煙臺地處山東省實施海洋經濟戰略的前沿陣地，在海工裝備、海洋生物醫藥、海洋新能源、濱海旅游、海洋食品、港口物流、海洋科技等領域的產業基礎雄厚，并且擁有全國首個海上經濟開發區、全省首個海洋高新區等優勢載體。煙臺經濟總量突破萬億元大關，不僅意味著城市整體實力和區域競爭力達到新量級，也意味著城市產業體系更加完整、產業生態更加健全，更意味著可以此為依托，加快孵化和培育更多的新產業形態并滿足更多的經略海洋需求，這無疑將為藍色經濟發展以及內陸與沿海的緊密互動提供更強支撐。
科學把握城市和區域發展新走向
截至目前，全國共有萬億級城市26個，包括4個直轄市和其余分布在11個省份的22個城市，其中位于江蘇省和廣東省的萬億級城市分別達到了5個和4個。整體來看，江蘇省和廣東省的萬億級城市呈現出一定的趨勢性特點：一是空間分布上更加集中，凸顯出城市群作為中國新型城鎮化主體形態的充沛動力；二是龍頭城市發展能級更高，凸顯出規模和質量共同構成城市發展的轉型支撐，尤其是在國家大力支持長三角一體化、粵港澳大灣區建設等政策加持背景下，區域經濟的聯動發展水平快速提升，為龍頭城市持續向上攀升提供了更加穩固的保障條件；三是與滬港兩大城市的聯系更加緊密，凸顯出新發展格局下內引外聯雙向開放的重要價值。
對比之下，山東區域經濟發展還有一定的空間：濟青煙三大萬億級城市在空間距離上相對較遠，中心城區也并不相鄰，部分縣域經濟的發展水平還總體偏弱，以城市群為依托促進中心城市進一步成長壯大的條件有待增強；濟青煙在人口和經濟總量上還有待進一步增長，相互之間的協同一體發展格局也尚需加快塑造；山東省在中日韓國際經貿聯系中的潛力有待進一步發揮，依托國內超大規模優勢和國家自貿試驗區平臺支撐，積極推動制度型雙向開放，深入挖掘與“一帶一路”共建國家、上合組織、RCEP等的合作潛力，提高對國際資本、技術、管理、信息等的利用水平和整合能力，是山東三座萬億級城市和區域經濟高質量發展的必由之路。
進一步謀劃山東省區域經濟協同發展的優化路徑
首先，應著手設計山東經濟發展的城市梯隊序列。著眼國家改善南北經濟協調發展、實施黃河重大國家戰略等宏觀形勢需求，根據山東省2035年經濟社會發展遠景目標，研究制訂16市的接續成長方案，有效提振市場信心，拉動山東經濟再上新臺階。一是針對濟青煙三市，可按照1.5萬億元、2萬億元等新的標志性節點，梳理確定后萬億時期推動經濟總量進一步壯大的具體任務書、時間表和路線圖，為三市發展提供明確的目標引領。二是針對其他城市，可根據未來發展潛力和現實可行性，制訂相應的行動計劃，重點突出地打造不同量級的發展梯隊。
其次，應著力構建中心城市引領都市圈、都市圈帶動經濟圈、經濟圈支撐城市群的空間動力系統。當前經濟發展中的不確定性較強是有效需求不足的重要原因，在不確定性中尋求確定性成為市場主體的必然考慮，這就要求區域經濟發展布局要充分依托既有發展基礎，加大在綜合配套條件相對完善地區的要素和政策供給力度。對此，一是系統推動農業人口轉移市民化進程中的制度創新，并通過基礎設施和公共服務設施建設、城市更新等重點工程，持續增強濟青煙等中心城市的人口吸引力和綜合承載力。二是根據批復精神和實施要求，加快濟南都市圈、青島都市圈的規劃實施進度，高水平落實一體化發展的各項任務要求，引領人口和產業加速向都市圈集聚。三是立體推進三圈（省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈）融合發展，引導各類生產要素充分流動和合理配置，構建以主體功能定位為基礎的區域經濟發展格局，提升山東半島城市群的發展活力和市場動力基礎。
第三，加大濟青煙聯動發展的協調推進力度。隨著近年來全省上下對區域發展規律的不斷深化以及濟南強省會、青島龍頭城市戰略的深入實施，推動濟青煙聯動發展、超越龍頭之爭已經形成越來越多的共識。圍繞《加快雙心聯動 打造山東半島城市群濟青發展軸帶實施方案》的貫徹落實，聚焦產業、基礎設施、公共服務、對外開放、生態環境、文化旅游等領域的深入合作，統籌各類要素資源布局，高標準建設濟青科創智造廊帶，推動中心城市的深度融合發展，成為打破單個城市能級不足的有效途徑。
第四，加快補齊重點廊帶地區的縣域經濟短板。與長三角和珠三角等成熟城市群相比，城鎮密度不高、聯系不緊密是山東半島城市群建設的突出問題。尤其是隨著山東省三大萬億級城市的成長，以濟青煙三市為中心，大力發展重點聯系通道沿線地區的縣域經濟，對于放大區域協同發展效應具有重要的支撐作用。因此，要聚焦膠州、青州、高密、萊西等重點縣域精準發力：一是要加強政策引導和資源投入，為城鎮發展軸的集聚提升提供更好條件；二是要賦能減負，強化重點縣域發展的自主性和靈活性；三是要加快以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，建立常態化的聯系指導機制，以縣城高水平建設和縣域內城鄉融合發展提升發展活力；同時，還要注重縣域政府債務等各類風險的有效防范，以高水平安全保障高質量發展。
（作者分別系山東社會科學院經濟研究所副研究員；山東大學山東發展研究院副教授）
來源：大眾日報
責任編輯：林紅
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