21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道 2024年2月23日，南京市雨花臺區(qū)明尚西苑6棟發(fā)生火災(zāi)。截至23日24時，事故共造成15人遇難，44人在院治療。南京市消防救援支隊支隊長梁軍通報，經(jīng)初步分析，火災(zāi)為6棟建筑地面架空層電動自行車停放處起火引發(fā)，具體原因正在進一步調(diào)查。
近年來，電動自行車火災(zāi)事故多發(fā)，呈上升態(tài)勢。據(jù)國家消防救援局統(tǒng)計，2023年全國共接報電動自行車火災(zāi)2.1萬起，較2022年上升17.4%；2022年全國共接報電動自行車火災(zāi)1.8萬起，比2021年上升23.4%。
受訪專家認為，電動自行車市場保有量大、部分產(chǎn)品存在質(zhì)量問題、電池管理不規(guī)范、非法改裝、不規(guī)范充電、線路老化、使用不當(dāng)?shù)龋紩躺罅堪踩[患，增加火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險。用戶將電動車停放到樓道或門廳等公共區(qū)域，或者在易燃物附近充電，一旦發(fā)生短路，引發(fā)火災(zāi)，很容易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2月26日，應(yīng)急管理部召開部黨委會和部務(wù)會，會議指出，要堅決防范遏制重特大事故。深刻吸取近期火災(zāi)事故教訓(xùn)，督促各地突出“三類場所”和高層居民樓等，全面徹底排查整治各類消防安全風(fēng)險隱患，集中治理電動自行車進樓入戶等突出問題。
電動自行車進樓入戶易引發(fā)火災(zāi)
據(jù)南京電視臺科教頻道《法治現(xiàn)場》2022年報道，明尚西苑有居民反映，小區(qū)內(nèi)1樓架空層擠滿電動車，存在消防隱患。
公開資料顯示，明尚西苑的物業(yè)管理公司是南京新鴻運物業(yè)管理股份有限公司，該公司也負責(zé)與明尚西苑一街之隔的明尚東苑。據(jù)媒體報道，明尚東苑張貼有多張2023年發(fā)布的通知，在其中一張由新鴻運物業(yè)岱善管理處發(fā)布的“友情提醒”寫著：“為排除安全隱患，請將車輛移至小區(qū)架空層或負一層存放。”
按照《民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，架空層是指用結(jié)構(gòu)支撐且無外圍護墻體的開敞空間。有人員正常活動的架空層的凈高不應(yīng)低于2.0m。
煒衡火災(zāi)爆炸與應(yīng)急管理法律事務(wù)專委會主任、北京市煒衡（沈陽）律師事務(wù)所高級合伙人、遼寧省法學(xué)會應(yīng)急管理法治研究會副會長曹剛表示，國家建設(shè)工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對于架空層沒有具體詳細規(guī)定，但如果架空層內(nèi)設(shè)置了公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口，依法則應(yīng)禁止停放電動自行車或者為電動自行車充電。另外，如果架空層有電纜井、管道井穿過，應(yīng)在樓板處以及與房間、走道等相連通的孔隙采用不燃材料或防火封堵材料封堵，且耐火性能不應(yīng)低于樓板的耐火性能。
他表示，架空層一般設(shè)置在首層或頂層，按規(guī)范不需要設(shè)置自動消防報警和滅火設(shè)施，如果首層架空區(qū)設(shè)置了電動自行車停車場或者充電站，既增加火災(zāi)負荷又加大疏散難度，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢會迅速蔓延開來，在較短的時間內(nèi)會將全樓卷入火海之中，很容易阻斷人員求生道路，無法由此逃生室外。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授、北京市科協(xié)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)智庫基地專家孔鋒向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，電動自行車火災(zāi)發(fā)生之后，要立即撥打當(dāng)?shù)鼗鹁娫挘蛳啦块T報告火災(zāi)，盡快進行現(xiàn)場救援；在確保自身安全前提下，要組織人員迅速撤離火場，避免恐慌和混亂可能造成的群體性踩踏事件，有序疏散，避免被困。
孔鋒提醒，在撤離過程中要低姿逃生，減少煙霧對呼吸系統(tǒng)的傷害，情況比較危及時避免返回火災(zāi)現(xiàn)場。在可能的情況下關(guān)閉自行車電源或者家中相關(guān)電源，減少火勢蔓延的可能性。另外，及時與消防救援隊員溝通，提供火源位置及建筑物結(jié)構(gòu)等情況，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
根據(jù)目前已經(jīng)明確的信息，火災(zāi)為明尚西苑6棟建筑地面架空層電動自行車停放處起火引發(fā)，具體原因還有待調(diào)查，火災(zāi)是否與電動自行車電氣故障和自燃相關(guān)尚不可知。
孔鋒表示，很多人將電動自行車放在樓道或門廳等公共區(qū)域，或者在一些易燃物附近充電，一旦發(fā)生短路現(xiàn)象，引發(fā)火災(zāi)，就容易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。尤其是當(dāng)電動自行車發(fā)生爆炸或爆燃后，居民沒有第一時間發(fā)現(xiàn)，再去滅火就面臨較大的風(fēng)險。
如果火災(zāi)是電動自行車及其電池故障引發(fā)的，上海大邦律師事務(wù)所律師丁金坤向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，現(xiàn)場如有監(jiān)控，則肇事車主是首要責(zé)任人，引發(fā)火災(zāi)，須承擔(dān)賠償責(zé)任。物業(yè)管理不善，未及時預(yù)警與滅火，未盡安保責(zé)任，須承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。如果該停車處是倡導(dǎo)設(shè)立的，未盡安保警示義務(wù)，相關(guān)倡導(dǎo)責(zé)任人亦須承擔(dān)行政責(zé)任。但現(xiàn)實中，面對巨額損失，無論是車主或物業(yè)，賠償能力有限，受害者的損失難以填補，生活會非常困難。如果沒有監(jiān)控，不能確認肇事車主，賠償更難。
如何防患于未“燃”
近年來，我國電動自行車火災(zāi)事故多發(fā)頻發(fā)。據(jù)國家消防救援局數(shù)據(jù)，2022年，全國電動自行車保有量3億多輛且不斷增多，火災(zāi)風(fēng)險持續(xù)上升。2022年和2023年全國共接報電動自行車火災(zāi)分別為1.8萬起和2.1萬起，較上年分別增加23.4%和17.4%。
孔鋒表示，近年來電動自行車火災(zāi)增加，與電動自行車的電池、充電器、充電線路、車輛材質(zhì)和使用環(huán)境等方面都存在一定聯(lián)系。
他談到，電動自行車的鋰離子電池技術(shù)問題、非法改裝、不規(guī)范充電、線路損壞或老化引發(fā)的電氣故障、過度超載或極端天氣使用不當(dāng)損壞電動自行車電氣系統(tǒng)等，都會增加火災(zāi)風(fēng)險隱患。
曹剛向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，電動自行車在日常使用、停放或者充電過程中都有可能發(fā)生火災(zāi)，但在充電過程中發(fā)生火災(zāi)的危險程度很高。一方面，電動自行車用鋰離子電池怕高溫、燃燒猛烈、蔓延速度快的特性，一旦起火很容易殃及相鄰電動自行車，蔓延后成片著火。另一方面，電動自行車充電時如果使用臨時的插線板和線路，可能存在插線板不合規(guī)、線路老化、接觸不良以及電流電壓不穩(wěn)定等問題。除此之外，目前市面上仍有部分不符合現(xiàn)行安全規(guī)范的老舊車在超期服役，同樣存在安全隱患。
國家消防救援局統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2022年接報的1.8萬起電動自行車火災(zāi)中，接報居住場所內(nèi)因蓄電池（電動自行車充電電池居多）故障引發(fā)的火災(zāi)3242起，比2021年上升17.3%。
孔鋒表示，隨著電動自行車的普及和使用頻率的增長，電動自行車市場保有量不斷增加，客觀上也增加了其發(fā)生火災(zāi)的潛在危險性。
曹剛表示，電動自行車與居民生活密切相關(guān)，是出行的主要交通工具之一，市場保有量很大，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全使用管理方面都存在難度，即使很小比例出了問題，表現(xiàn)出來的火災(zāi)數(shù)量也會很驚人。
曹剛認為，廠家在設(shè)計和生產(chǎn)電動自行車及其電池過程中的不足或者缺陷也是導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的重要原因。沒有針對鋰離子電池特性采取可靠的安全防護措施，電池碰撞保護不足。電池管理安全管理系統(tǒng)不過關(guān)，比如未設(shè)置充滿電即停功能等。廠家未明示提醒鋰離子電池不能零攝氏度以下充電等。
進一步聚焦電動自行車管理，曹剛認為，電動自行車管理涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量管理、銷售使用、電池電路改裝、回收利用等環(huán)節(jié)。比如我國對電動自行車電池安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只涉及出廠檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)，對于出廠后的安全評價缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國電動自行車管理還存在主體多難度大的問題，目前電動自行車使用的管理主體主要依靠社區(qū)居委會和物業(yè)上，前者是群眾性自治組織，后者為服務(wù)企業(yè)，管理手段、力度有限。
曹剛表示，提高電動自行車生產(chǎn)和使用的安全性能要從多方面、多主體、多環(huán)節(jié)入手，做相應(yīng)規(guī)定。工廠制造環(huán)節(jié)要對車輛和電池質(zhì)量進行嚴格把關(guān)，在銷售環(huán)節(jié)要明確不能隨意改裝，在使用環(huán)節(jié)用戶要養(yǎng)成良好的使用習(xí)慣，不要非法改裝、亂停亂放、入戶充電等，在社會管理方面社區(qū)居委會和物業(yè)要加強管理，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻用戶使用不當(dāng)問題時，要馬上報告執(zhí)法部門介入處理。
從實際來看，孔鋒表示，電動自行車生產(chǎn)、銷售和使用過程中的標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，要制定和完善電動自行車相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任和要求，加強監(jiān)管力度，加大對生產(chǎn)銷售企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法違規(guī)的行為，避免不合格產(chǎn)品流入市場。除此之外，部分地區(qū)還存在電動自行車充電設(shè)施不足的問題，公共充電設(shè)施相對滯后，不能滿足居民電動自行車充電要求，增加入戶充電的情況，要增加公共充電設(shè)施，鼓勵社區(qū)和單位設(shè)置充電樁。
除此之外，孔鋒表示，要加強對售后服務(wù)企業(yè)的管理，要求其提供規(guī)范的維護和檢測服務(wù)。社區(qū)層面也要加強電動自行車使用監(jiān)督。政府要建立信息化管理平臺，用信息化技術(shù)對電動自行車進行登記、監(jiān)管、追溯，提高管理效率。有關(guān)部門也可以定期組織電動自行車專項整治行動，對存在安全隱患的電動自行車輛和場所進行排查和整改。
在孔鋒看來，居民對電動自行車的違規(guī)停放和違規(guī)充電問題，也反映出部分居民安全意識淡薄，電動自行車安全使用知識了解不足的問題。
對此，曹剛表示，要做好相關(guān)知識的宣傳普及工作，讓居民了解電動自行車安全使用規(guī)范及火災(zāi)危險和危害，提高居民電動自行車使用的安全意識，呼吁更多居民互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不安全使用停放電動自行車的現(xiàn)象，第一時間告知相關(guān)單位和部門及時處理。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道
責(zé)任編輯：李頡
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