央行2月1日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年1月國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行凈新增抵押補(bǔ)充貸款（Pledged Supplemental Lending，簡稱PSL）1500億元，期末抵押補(bǔ)充貸款余額為34022億元。這是PSL在去年12月重啟后再度新增，主要用于支持“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、城中村改造三大工程建設(shè)。
1月8日，央行發(fā)布的《盤點(diǎn)央行的2023 | ①穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力》披露，新增抵押補(bǔ)充貸款額度5000億元，為政策性開發(fā)性銀行發(fā)放“三大工程”建設(shè)項(xiàng)目貸款提供中長期低成本資金支持。去年12月PSL新增3500億，再加上1月新增規(guī)模，PSL兩月新增規(guī)模達(dá)到5000億，意味著去年新增額度已經(jīng)用完，后續(xù)需關(guān)注PSL額度是否還會新增。
近期“三大工程”建設(shè)進(jìn)入加速階段。1月30日，廣州等諸多城市落地首批城中村改造專項(xiàng)貸款：廣州市白云區(qū)羅沖圍片區(qū)潭村、民科園片區(qū)大瀝村等14個(gè)城中村改造項(xiàng)目獲得國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首批城中村改造專項(xiàng)借款授信1426億元，首筆發(fā)放15億元。
國開行披露，1月30日實(shí)現(xiàn)城中村改造專項(xiàng)借款首批發(fā)放90.8億元，涉及廣州、鄭州、濟(jì)南、南京、石家莊等城市近百個(gè)項(xiàng)目，惠及村（居）民超過10萬戶，建設(shè)安置房23.84萬套。
國開行稱，2023年國開行積極對接落實(shí)金融支持政策，同步制定內(nèi)部信貸政策，與地方政府搭建多層級、常態(tài)化、高效率溝通機(jī)制，配合做好統(tǒng)籌謀劃，合規(guī)推動項(xiàng)目實(shí)施。國開行堅(jiān)持保本微利原則，按照市場化、法治化原則提供貸款，嚴(yán)格落實(shí)專款專用、封閉管理要求，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度發(fā)放貸款，以優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)高效合規(guī)推動城中村改造項(xiàng)目實(shí)施。
農(nóng)發(fā)行披露，1月30日農(nóng)發(fā)行發(fā)放石家莊市新華區(qū)南高基城中村改造項(xiàng)目貸款7900萬元，標(biāo)志著全國金融機(jī)構(gòu)首筆城中村改造專項(xiàng)借款成功落地。農(nóng)發(fā)行同期還在濟(jì)南、成都分別投放了40.5億元、10.84億元支持第一批項(xiàng)目專項(xiàng)借款投放。
重慶市發(fā)改委聯(lián)合當(dāng)?shù)亻_發(fā)性銀行、政策性銀行近日印發(fā)的《關(guān)于用好新增抵押補(bǔ)充貸款額度支持“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》提出，此輪新增抵押補(bǔ)充貸款額度高、利率低、期限長，對于推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市應(yīng)急保障能力，拉動投資具有重要意義。
通知要求，政策性開發(fā)性銀行要根據(jù)重慶市確定的項(xiàng)目清單，按照風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自主決策的原則，加大向支持范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目發(fā)放優(yōu)惠貸款，貸款利率按照保本微利目標(biāo)合理確定。
此前21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獨(dú)家報(bào)道，近期監(jiān)管部門明確，納入城中村改造、保障房建設(shè)的城市擴(kuò)圍，由城區(qū)常住人口超過300萬的城市分別擴(kuò)圍至省會城市或城區(qū)常住人口超過200萬的城市，省會城市或城區(qū)常住人口超過100萬的城市。按照相關(guān)指標(biāo)推算，納入城中村改造、保障房建設(shè)的城市將由35個(gè)分別擴(kuò)大至52個(gè)、106個(gè)。此外，這些城市申報(bào)的相關(guān)項(xiàng)目還需滿足資金收支能夠平衡或者項(xiàng)目收益與融資能夠平衡等條件。（詳見：獨(dú)家｜城中村改造、保障房建設(shè)城市擴(kuò)圍，可享受專項(xiàng)債、PSL等政策支持）
前述舉措有助于穩(wěn)定甚至提振地產(chǎn)投資。中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，PSL投放對穩(wěn)增長有著顯著的拉動作用。假設(shè)投放5000億元，不僅有望帶動全年社會固定資產(chǎn)投資增長0.5-0.7個(gè)百分點(diǎn)，也有助于提振市場情緒，改變部分投資者的悲觀預(yù)期。
PSL起源于2014年。當(dāng)年，人民銀行創(chuàng)設(shè)抵押補(bǔ)充貸款，主要服務(wù)于棚戶區(qū)改造、地下管廊建設(shè)、重大水利工程、“走出去”等重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)放對象為開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行和進(jìn)出口銀行。對屬于支持領(lǐng)域的貸款，央行按貸款本金的100%予以資金支持。
央行數(shù)據(jù)顯示，PSL創(chuàng)設(shè)后經(jīng)歷了三輪增長：第一輪增長是2014年-2019年之間，PSL每年新增資金在4000-10000億元之間，2019年11月PSL達(dá)到3.6萬億元的峰值，這一階段PSL主要投向棚改。
2020年-2022年間PSL表現(xiàn)為凈償還，余額整體呈現(xiàn)下降趨勢，原因有二：一方面，前期投放的棚改貸款到期后，政策性銀行歸還了PSL；另一方面棚改目標(biāo)調(diào)低且棚改融資方式轉(zhuǎn)為專項(xiàng)債，新增投放減少。
第二輪增長主要2022年9月-11月間。這三個(gè)月PSL凈新增6300億元，主要用于創(chuàng)設(shè)政策性開發(fā)性金融工具，支持基建投資。央行2022年發(fā)布的《三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》披露，為發(fā)揮金融對有效投資的支持作用，運(yùn)用PSL支持政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立金融工具和提供信貸支持。
此次PSL增長屬于第三次增長。歷史上看，2023年12月3500億元的凈新增額處于歷史第二高的水平，僅次于2022年11月（3675億元）。1月再度新增1500億元后，PSL余額達(dá)到3.4萬億元，距離歷史峰值僅差2000億元。
（記者 楊志錦）
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
責(zé)任編輯：林紅
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