1月25日，在國家能源局舉行的新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管司副司長劉剛介紹，2023年，新能源逐步進(jìn)入電力市場，市場化交易電量6845億千瓦時，占新能源總發(fā)電量的47.3%。1月22日，國家能源局發(fā)布的《2024年能源監(jiān)管工作要點》提出，加強(qiáng)市場機(jī)制創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大新能源市場化交易比例，實現(xiàn)新能源發(fā)展與市場建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好發(fā)揮市場促進(jìn)消納作用。
入市參與現(xiàn)貨交易，是海量新能源實現(xiàn)消納的重要途徑。當(dāng)下，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模與風(fēng)電光伏發(fā)電量占比正在進(jìn)一步提升。2023年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2023年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占比超過總裝機(jī)的一半，歷史性地超過了火電。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年，風(fēng)電光伏發(fā)電量占全社會用電量比重突破15%。
在此背景下，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)受到廣泛關(guān)注。
“現(xiàn)貨市場能夠以時空價格信號全面反映新能源造成的電力時空供需不平衡，從而引導(dǎo)源網(wǎng)荷儲全面互動。所以，為了促進(jìn)新能源的發(fā)展，迫切需要現(xiàn)貨市場機(jī)制。”清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系教授夏清對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，目前，中國新能源發(fā)電占比不斷提高，因此需要進(jìn)一步推動現(xiàn)貨市場的建設(shè)。
當(dāng)下，我國正加快建設(shè)電力現(xiàn)貨市場。2023年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》。不到一個月后，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（下稱《通知》）。
2023年年末，山西省、廣東省先后發(fā)布電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)正式運(yùn)行通知。2024年，全國各省份電力現(xiàn)貨市場也將在政策推動下加速發(fā)展。
不過，由于天生存在的波動性，新能源在“入市”過程中還面臨著結(jié)算價格低、收益壓力大、波動難預(yù)測等諸多難題，而市場機(jī)制創(chuàng)新被視作重要突破口。
面對現(xiàn)貨市場上新能源項目結(jié)算價過低的情況，夏清認(rèn)為，下一步應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)綠電發(fā)展，從綠電的正外部性角度給予新能源價值肯定和價格認(rèn)可，確保新能源健康發(fā)展。在銜接電力現(xiàn)貨市場與中長期電力交易方面，應(yīng)當(dāng)由新能源電力自行決定其在中長期交易市場與現(xiàn)貨市場上的交易量，交易的選擇權(quán)應(yīng)該交給市場主體。
政策出臺加速地方電力現(xiàn)貨市場建設(shè)
2023年10月《通知》發(fā)布后，年末，山西省、廣東省先后發(fā)布電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)正式運(yùn)行通知。有觀點認(rèn)為，“轉(zhuǎn)正”與成熟階段的試運(yùn)行之間差距不大。
“對于運(yùn)行比較成熟或者試運(yùn)行很多年的省份來說，轉(zhuǎn)正與不轉(zhuǎn)正，對于實操參與的市場參與方來說區(qū)別不是很大，廣東和山西都比較典型。”廣州珠灣人和生態(tài)環(huán)境科技服務(wù)有限公司總工程師魏翰揚(yáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，電力現(xiàn)貨市場的建立包括結(jié)算試運(yùn)行、長周期結(jié)算試運(yùn)行、連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行等，走完所有的階段之后，其實轉(zhuǎn)正就是一個自然具備條件的事情。
政策的出臺在一定程度上加速了地方電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。天風(fēng)證券研報指出，國內(nèi)多數(shù)省份新能源發(fā)電仍存在較大的入市空間，《通知》中進(jìn)一步明確了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)度，或?qū)有履茉慈胧泄?jié)奏進(jìn)一步加快。
魏翰揚(yáng)表示，特別是對一些試運(yùn)行數(shù)年都未轉(zhuǎn)正的省份而言，政策可能會起到引導(dǎo)作用。雖然新能源入市是一個大趨勢，但各省的實際情況不一，因此政策不可能“一刀切”決定新能源入市的進(jìn)度。
“與中長期交易不同，現(xiàn)貨市場交易涉及整個調(diào)度系統(tǒng)、計量系統(tǒng)變革。過去我們只需通過一個電表計量電量，現(xiàn)在要分時，電力市場這桿‘秤’都得改。計量、計費(fèi)系統(tǒng)都要進(jìn)行大規(guī)模改造，因此我們需要試點。”夏清說，如今兩省份試點轉(zhuǎn)正表明了其適應(yīng)技術(shù)改造已經(jīng)完成。
除了推動省間電力現(xiàn)貨市場走向成熟，《通知》還提出要加快區(qū)域電力市場建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化省間交易機(jī)制。2023年12月15日至16日，南方區(qū)域首次實現(xiàn)全區(qū)域電力現(xiàn)貨市場結(jié)算，標(biāo)志著我國區(qū)域電力現(xiàn)貨交易實現(xiàn)了從模擬運(yùn)行到實時結(jié)算的轉(zhuǎn)變。
無論是區(qū)域電力市場還是全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，都與資源大范圍優(yōu)化配置有關(guān)。“新能源的波動性是時空交叉的，東邊日出西邊雨。”夏清說道，為了優(yōu)化資源配置要建立全國統(tǒng)一電力市場體系，在更大范圍內(nèi)調(diào)配資源。而在什么范圍內(nèi)開展交易，應(yīng)將選擇權(quán)交給市場主體。
要實現(xiàn)資源調(diào)配，就需要制定統(tǒng)一的市場規(guī)則。《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》中指出，電力現(xiàn)貨市場中遠(yuǎn)期建設(shè)主要任務(wù)之一就是，推動制定統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時序、交易執(zhí)行結(jié)算等規(guī)則體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國家市場、省（區(qū)、市）/區(qū)域電力市場間的相互耦合、有序銜接。
夏清也表示，在推動統(tǒng)一電力市場建設(shè)的過程中，一定要建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，消除由于技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、交易模式等因素差異性造成的市場壁壘，實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
新能源負(fù)電價影響企業(yè)投資積極性
此前，我國因新能源消納遇阻而出現(xiàn)過“棄風(fēng)、棄光”現(xiàn)象。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，我國棄風(fēng)、棄光電量分別達(dá)到497億千瓦時和74億千瓦時，直接經(jīng)濟(jì)損失285億元。后續(xù)，國家電網(wǎng)通過電網(wǎng)建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行和市場交易等途徑進(jìn)行調(diào)整，我國新能源消納問題得到緩解。
在新能源裝機(jī)規(guī)模、風(fēng)電光伏發(fā)電量占比進(jìn)一步提升的當(dāng)下，如何解決消納難題再度受到行業(yè)熱議。引導(dǎo)、促進(jìn)新能源消納，是電力現(xiàn)貨市場的重要功用。因此，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，被認(rèn)為是新能源發(fā)展的必由之路。
由于天生的隨機(jī)性、間歇性、波動性特征，新能源在中長期市場形成的價格難以真實反映現(xiàn)貨市場的時空供需平衡。與之相比，更符合新能源特效的高頻次現(xiàn)貨交易市場，為新能源交易提供了更合適的交易平臺。夏清指出，電力現(xiàn)貨交易市場可以分時段充分地反映新能源的波動性。
《通知》指出，經(jīng)過幾年探索，電力現(xiàn)貨市場在優(yōu)化資源配置、提升電力安全保供能力、促進(jìn)可再生能源消納等方面作用顯著。在此背景下，《通知》提出推動現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)正式運(yùn)行。
不過，想要解決新能源消納難題，推動電力現(xiàn)貨市場逐漸“轉(zhuǎn)正”只是一個開始。目前，新能源入市還面臨著不小的挑戰(zhàn)。
首先，在波動性特征的影響下，現(xiàn)貨市場上，新能源項目的結(jié)算價格要遠(yuǎn)低于火電，新能源企業(yè)收益壓力較大。這主要是由于風(fēng)電、光伏的發(fā)電出力時間集中，新能源大發(fā)時段電力價格下降。而在無風(fēng)無光造成的新能源出力受限時段，電力價格又在供需關(guān)系調(diào)節(jié)下上漲。
此外，在新能源發(fā)電量占比進(jìn)一步提升的背景下，有現(xiàn)貨市場出現(xiàn)價格“消失”現(xiàn)象。部分省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場出現(xiàn)了“負(fù)電價”，打擊了新能源企業(yè)的投資積極性。
以山東為例，作為我國第一批推進(jìn)電力市場化交易試點的省份之一，電力現(xiàn)貨市場進(jìn)程及新能源裝機(jī)規(guī)模位居全國前列，截至目前已積累了兩年以上的完整連續(xù)試運(yùn)行經(jīng)驗。在山東的電力現(xiàn)貨市場不間斷結(jié)算試運(yùn)行中，負(fù)電價十分常見。華泰證券研報顯示，受新能源上網(wǎng)沖擊，山東電力現(xiàn)貨市場負(fù)電價出現(xiàn)頻率2023年已接近10%。
山東省電力交易平臺信息顯示，2023年5月1日至5月2日48小時實時現(xiàn)貨交易中，共有32個小時出現(xiàn)了負(fù)電價。2023年5月1日20時至5月2日17時，更是連續(xù)21小時實時現(xiàn)貨交易價格為負(fù)。其中，最低實時電價出現(xiàn)在5月2日17時，為-85元/MWh。
華泰證券研報指出，新能源滲透率提升帶來現(xiàn)貨市場高波動性和負(fù)電價頻發(fā)。由于新能源的優(yōu)先消納特性使得電力供需在新能源大發(fā)時段發(fā)生不平衡，帶來山東電力現(xiàn)貨市場峰谷價差的擴(kuò)大。極端情況下，火電為避免啟停帶來的額外成本寧愿報負(fù)電價出清，造成負(fù)電價的形成。
此外，對發(fā)電企業(yè)端來說，新能源的波動性、隨機(jī)性還為企業(yè)還帶來了交付偏差考核、預(yù)測不準(zhǔn)等風(fēng)險。
“新能源本身不論進(jìn)入的是現(xiàn)貨還是中長期市場，都需要增加對于波動性的預(yù)測。以前可能對發(fā)電量的要求沒有那么精準(zhǔn)，但是涉及市場就需要更精確地預(yù)測發(fā)電曲線。”魏翰揚(yáng)說，如果做得不好，在偏差考核等機(jī)制下，新能源發(fā)電企業(yè)可能在一個月內(nèi)虧完一年的盈利，因此企業(yè)在預(yù)測發(fā)電的軟件、硬件上都需要有一些提升。
中長期與現(xiàn)貨市場交易量比例應(yīng)由市場決定
帶動新能源消納，需要適應(yīng)波動性，而業(yè)內(nèi)認(rèn)為，儲能跨越時間的特性能夠平抑新能源發(fā)電在時間尺度上的波動。
“儲能的作用在于，能在不同的時間段中發(fā)揮能量平衡的作用。”夏清說，新能源和儲能像一對孿生姐妹，儲能可以發(fā)揮調(diào)頻、移峰填谷、提高電網(wǎng)資產(chǎn)利用率等作用。只有新能源與不同時序的儲能相結(jié)合，才能徹底替代化石能源發(fā)電。
不過，目前儲能面臨著利用率不高的窘境。中電聯(lián)此前發(fā)布的《2023年上半年度電化學(xué)儲能電站行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》顯示，2023年上半年，我國電化學(xué)儲能電站日均運(yùn)行4.17小時，僅達(dá)到電站設(shè)計利用小時數(shù)的34%。
“新能源配比利用率不高是因為沒有形成新能源上網(wǎng)的（差異化）分時電價，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力”。夏清表示，目前我國正在鼓勵虛擬電廠的發(fā)展，但只有現(xiàn)貨市場發(fā)展起來以后，有顯著差異性的價格才將吸引大量虛擬電廠參與到電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行、源網(wǎng)荷互動交易中來。
《通知》提出，鼓勵新型主體參與電力市場。通過市場化方式形成分時價格信號，推動儲能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體在削峰填谷、優(yōu)化電能質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用。
與此同時，要推動建立能夠吸引儲能參與、反映真實供求關(guān)系時空價格的成熟電力現(xiàn)貨市場，在機(jī)制上還需要做好中長期市場與現(xiàn)貨市場的銜接。
“我們現(xiàn)在的電力市場體系是適合于化石能源為主的電力系統(tǒng)，但現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了極大變化。”夏清對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，在新能源占比不斷增長的當(dāng)下，“中長期交易電量占比不低于90%，現(xiàn)貨市場交易電量占比不高于10%”這樣的規(guī)定需要改變。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，在現(xiàn)貨市場試運(yùn)行規(guī)則中，部分省份明確規(guī)定中長期合約電量要占到售電公司代理用戶實際總電量的90%到95%以上。如《2022年浙江省電力市場化交易方案》中規(guī)定，中長期交易電量占比不低于90%，現(xiàn)貨市場交易電量占比不高于10%。
在此情況下，中長期交易電量過大，現(xiàn)貨交易電量過小，難以有效發(fā)揮現(xiàn)貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，市場對于供需的調(diào)節(jié)作用也無法真正發(fā)揮。
“市場的本質(zhì)是要將市場交易的選擇權(quán)交給供給者和需求者，他們將根據(jù)自己的偏好決定中長期市場的交易量和現(xiàn)貨市場的交易量。”夏清建議，下一步不要再將兩個市場的交易量強(qiáng)行確定在90%和10%的比例，而是將比例交給市場決定，或是根據(jù)新能源的比例來確定現(xiàn)貨市場交易量的大小。
要調(diào)動企業(yè)積極性，電力市場還需要產(chǎn)生并釋放合理的價格信號，精確度量資源價值，讓新能源的綠色價值在市場中得到真正體現(xiàn)。
“碳價并沒有完全介入火電，如果碳價一旦介入，火電的價格會更高，但火電可以提供靈活性。新能源具備綠色正的外部性，但需要其他資源提供靈活性。當(dāng)前市場機(jī)制中，新能源的正外部性和火電的負(fù)外部性并沒有充分體現(xiàn)出來。組織未來兩者之間競爭，只有考慮他們外部成本內(nèi)部化，做到真正的公平競爭。”夏清指出，從市場競爭來說，由于新能源發(fā)電與電力需求之間的不同步，目前新能源價格低于火電是合理的，但是要考慮新能源低碳的外部性。只有從全成本的角度組織市場競爭，才能確保公平，才能夠促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。（記者 胡耀丹 李德尚玉）
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
責(zé)任編輯：李雯
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