17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃：推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，到2026年底數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%

◎《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2026年底，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成相對(duì)完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%。

◎《行動(dòng)計(jì)劃》選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

1月4日，國(guó)家數(shù)據(jù)局官微發(fā)布消息，國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024―2026年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。

《行動(dòng)計(jì)劃》以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)，強(qiáng)化場(chǎng)景需求牽引，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通。

《行動(dòng)計(jì)劃》選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策研究專(zhuān)委會(huì)主任蔡躍洲接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示：“實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》旨在盡快激活數(shù)據(jù)要素潛能，為此本著‘試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破’原則，對(duì)12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)致的部署。這12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的選取，主要考慮其在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性、數(shù)據(jù)資源要素的積累狀況、整體數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)等因素。”

推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了總體目標(biāo)：到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成相對(duì)完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%，場(chǎng)內(nèi)交易與場(chǎng)外交易協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出的總體目標(biāo) 圖片來(lái)源：國(guó)家數(shù)據(jù)局官微

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在“重點(diǎn)行動(dòng)”中，《行動(dòng)計(jì)劃》將工業(yè)制造排在第一位。

對(duì)此蔡躍洲表示，這主要出于三方面的考量。首先，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，智能制造是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的主戰(zhàn)場(chǎng)；其次，制造業(yè)領(lǐng)域整體的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型程度較高；第三，很多制造業(yè)企業(yè)從早年信息化建設(shè)開(kāi)始便有意識(shí)地收集生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各種數(shù)據(jù)，已經(jīng)積累了大量的數(shù)據(jù)資源。

蔡躍洲認(rèn)為，從“互聯(lián)網(wǎng)+”到當(dāng)下的“數(shù)據(jù)要素×”，反映出我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由早期數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的賦能轉(zhuǎn)型階段，進(jìn)入以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素并充分發(fā)揮其倍增效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)的深入發(fā)展階段。

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心在于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。它強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)的疊加和創(chuàng)新，其背后的推動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

然而隨著時(shí)間的推移，社會(huì)各界逐漸認(rèn)識(shí)到，單純的技術(shù)疊加并不足以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速發(fā)展。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)成為了新的生產(chǎn)要素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵資源。于是，“數(shù)據(jù)要素×”的概念應(yīng)運(yùn)而生。

“‘?dāng)?shù)據(jù)要素×’的核心在于充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，通過(guò)數(shù)據(jù)的整合、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。這種模式強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用和價(jià)值釋放，它能夠帶來(lái)生產(chǎn)效率的提升、商業(yè)模式的變革和全新的社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造。”盤(pán)和林說(shuō)。

通過(guò)對(duì)接供給和需求來(lái)提高全社會(huì)資源配置效率

未來(lái)該如何有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)？蔡躍洲認(rèn)為，可以通過(guò)幾種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一是提高微觀層面企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。在微觀企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，數(shù)據(jù)要素以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理、分析、傳輸手段，能夠提煉出數(shù)據(jù)中包含的有效信息并將其及時(shí)傳遞到生產(chǎn)運(yùn)行相關(guān)環(huán)節(jié)，從而提高不同環(huán)節(jié)以及不同類(lèi)型要素之間的協(xié)同性，進(jìn)而提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

二是不同來(lái)源數(shù)據(jù)集進(jìn)行融合匹配后可能產(chǎn)生更多有效信息，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)更大的價(jià)值提升。

三是多場(chǎng)景復(fù)用帶來(lái)的宏觀價(jià)值倍增。數(shù)據(jù)要素具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和低成本復(fù)制等技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征，能夠同時(shí)在多個(gè)場(chǎng)景中發(fā)揮上述效率提升作用，從而在宏觀層面表現(xiàn)為價(jià)值倍增。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行以各類(lèi)平臺(tái)為依托，能夠有效對(duì)接供給和需求，以此提高全社會(huì)資源配置效率。

中國(guó)數(shù)實(shí)融合50人論壇副秘書(shū)長(zhǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫(kù)首席研究員胡麒牧接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，當(dāng)前算法和算力一定要加強(qiáng)。如今的勞動(dòng)工具不再是傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)工具，已經(jīng)將算法算力包含進(jìn)去，算法算力的提升改進(jìn)會(huì)給包括數(shù)據(jù)在內(nèi)的生產(chǎn)要素帶來(lái)更多產(chǎn)出。

此外，要構(gòu)建個(gè)性化、行業(yè)級(jí)場(chǎng)景，把數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合真正用于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提升，創(chuàng)造更大的增加值。與此同時(shí)，要完善相應(yīng)的機(jī)制體制。“新的生產(chǎn)要素出現(xiàn)后，涉及使用權(quán)、所有權(quán)、相關(guān)人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等一系列問(wèn)題，這些方面均需要系統(tǒng)完善。”胡麒牧說(shuō)。(記者 周逸斐)

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