近日，中國統計年鑒（2023）出爐，詳細公布了我國人口的相關數據。
統計年鑒顯示，2014年以來，我國15~64歲的勞動年齡人口已經連續第九年減少，2022年為96289萬人，較2013年最高峰101041萬人減少4752萬人，減少幅度4.7%。
與之相對應的是老年人口快速增加，由此帶來老年撫養比的持續提升。
統計年鑒顯示，我國65歲及以上人口數量達到20978萬人，占總人口比重達到14.9%，老年撫養比達到21.8%（老年撫養比=老年人口數量/勞動年齡人口數量）。這使我國總撫養比也持續提升，達到46.6%（總撫養比=少兒撫養比老年人口數量/勞動年齡人口數量）。2010年，我國總撫養比僅為34.2%，目前已經向50%接近。
21世紀經濟研究院認為，一般把人口總撫養比低于50%的階段稱為人口紅利期，目前我國老齡化進程不斷加深，與之相對應的是各地的人口增速出現明顯的差別。最近數年，以戶籍人口老齡化率在2022年底達到36.8%的上海為代表，大城市的老齡化進入“深水區”。這些城市通過降低落戶和購房門檻，不斷吸引年輕勞動力進入。
近日，中央財經大學發布的《中國人力資本報告2023》提出，從1985年到2021年，中國勞動力平均年齡從32.25歲增加到39.42歲。其中，城鎮從33.03歲上升到39.16歲，鄉村從31.99歲上升到39.82歲。
按照此數據，在不久的將來，我國勞動力平均年齡將超過40歲，大城市或將進一步加大吸引年輕勞動力的動作。
老年撫養比連續17年上升
最新的統計年鑒顯示，我國老齡化程度進一步加深。從慣例來看，社會進入老齡化的標志是60歲以上人口占比超過10%、65歲以上人口占比超過7%，65歲以上人口占比超過14%即為深度老齡化社會，占比超過20%則為超級老齡化社會。
2022年，我國總人口為1443996萬人，其中0~14歲244887萬人，15~64歲984232萬人，65周歲及以上老年人口20978萬人，占總人口的14.9%。（其中60周歲及以上老年人口28004萬人，占總人口的19.8%）。
截至2020年11月1日零時，全國65周歲及以上老年人口19064萬人，占總人口的13.50%。數據顯示，短短兩年，我國65歲以上老年人口占比提升1.4個百分點。
根據民政部、全國老齡辦近日發布的2022年度國家老齡事業發展公報，截至2022年末，職工基本醫療保險(以下簡稱職工醫保)參保人數36243萬人，比上年增加813萬人，增長2.3%。其中，在職職工26604萬人，比上年增長1.9%；退休職工9639萬人，比上年增長3.4%。在職退休比為2.76，較上年下降0.04。
此外，公報顯示，全國共有4143萬老年人享受老年人補貼，其中享受高齡津貼的老年人3406.4萬人，享受護理補貼的老年人94.4萬人，享受養老服務補貼的老年人574.9萬人，享受綜合補貼的老年人67.4萬人。全國共支出老年福利資金423億元，養老服務資金170.1億元。
21世紀經濟研究院認為，多個數據都在顯示，我國養老的負擔在加重，“生之者寡，食之者眾”的局面在逐步出現，這也能從我國持續上升的老年撫養比窺見一斑。
統計年鑒顯示，1982年我國老年撫養比為8%，隨后盡管偶爾回調，但整體仍然步入上升通道，在1998年達到10.2%。到了2006年，老年撫養比達到11%，并從這年開始，連續17年進入持續上升通道，2001年達到12.3%，2016年達到15.0%，2021年達到20.8%，2022年達到21.8%。這意味著老年撫養比不僅僅在上升，而且上升速度在加快。
不過，老年人口撫養比在各地的情況并不相同。統計年鑒顯示，目前，我國有14個地區的老年撫養比超過全國平均水平。其中，6個地區老年撫養比超過25%，包括遼寧、重慶、四川、江蘇、上海和山東。
與之相對，寧夏、青海、廣東等地的老年人口撫養比不足15%，顯示出這些地區相對年輕的人口結構。
另一個數據也能佐證這一點：2022年底，廣東、新疆和西藏的65歲及以上人口占總人口的比重不足10%。而包括廣西、江西、福建、貴州、云南、海南等16個地區，65歲及以上老年人口占總人口的比重低于全國平均水平。與之相對應的是，遼寧65歲及以上老年人口占總人口的比重已經超過20%，上海、重慶和四川也超過18%。
大城市老齡化進入“深水區”
在老年人總數持續增加的另一面，是我國勞動年齡人口在持續減少，這也呈現出區域不平衡的特征。
統計年鑒顯示，2022年我國勞動年齡人口占比68.16%，這一比重已經連續12年降低。2010年，我國勞動年齡人口在總人口占比達到74.53%，但在隨后持續下跌，2020年已經不足70%，2021年為68.33%。這一數據的持續降低，也促使老年撫養比在持續提升。與之相對應的是，我國勞動年齡人口的平均年齡在不斷上升。
統計年鑒顯示，2022年，根據抽樣調查數據，我國16~64歲勞動年齡人口中，15~19歲、20~24歲、25~29歲、30~34歲、35~39歲、40~44歲、45~49歲、50~54歲、55~59歲和60~64歲人口，在勞動年齡總人口中占比分別為8.08%、7.48%、8.64%、11.86%、11.16%、10.00%、10.56%、12.97%、11.94%、7.31%。
這意味著，最多的勞動年齡人口數量集中在30歲~59歲這一區間，每個年齡段均超過10%。而30歲以上的勞動年齡人口占比，在全部勞動年齡人口中占比已經達到75.8%。與此同時，16歲到29歲的勞動年齡人口數量占比偏低。
和10年前相比，這一勞動年齡人口結構的上升十分明顯。
統計年鑒（2013年）顯示，2022年，20~24歲、25~29歲占勞動年齡人口比重分別為11.38%和10.06%。而50~54歲、55~59歲占勞動年齡人口比重分別為6.93%、7.99%。換句話說，與2023年相比，2013年的年輕勞動年齡人口占比偏多，50歲以上勞動年齡人口占比偏少。此外，當年30歲以上的勞動年齡人口在全部勞動年齡人口中占比為63.58%，當年的勞動力平均年齡明顯更低。
《中國人力資本報告2023》顯示，從1985到2021，中國勞動力平均年齡從32.25歲增加到39.42歲。2021年，中國勞動力最年長的三個省份分別為黑龍江（41.17歲），遼寧（40.76歲）和吉林（40.57歲），均超過40歲。
21世紀經濟研究院認為，盡管從總體上看，我國勞動年齡人口數量減少、勞動力平均年齡持續增長，但是仍然可以用受教育程度的提升，一定程度上彌補人口紅利的縮減。
教育部的數據顯示，2022年，新增勞動力平均受教育年限達14年。高等教育毛入學率59.6%，比上年提高1.8個百分點。全國普通、職業本專科共招生1014.54萬人，比上年增長6.11%。全國共招收研究生124.25萬人，比上年增長5.61%。
不過，提高勞動力人口的質量，并不能僅僅從提升學歷入手，職業技能的提升也能改善勞動力質量，從而提升整個中國的人口紅利。近年來，國家和地方對于職業技能培訓的提質也在持續進行。2022年，教育部宣布要用3到5年建成1000所國家級優質中職學校。2023年以來，這項政策在各地不斷落地。
需要注意的是，我國人口老齡化程度、勞動力平均年齡呈現明顯不平衡。
《中國人力資本報告2023》指出，根據教育的收入價值計算的教育人力資本顯示，2020年，城鎮一個擁有平均教育程度的勞動力相當于1.38個小學程度的勞動力，而在農村相當于1.22個。此外，按照基礎技能勞動力（小學及以下）的等價量計算的人力資本，東部省份最高，西部省份較低。2019年，東部地區的平均勞動力相當于1.33個基礎勞動力，而西部地區相當于1.30個。
由于城鎮和東部地區擁有更高的教育兌現機會，從目前來看，人口尤其是受教育人口向城鎮與東部流動的趨勢仍然十分明顯。
不過，即使在中西部，大城市也成為吸納勞動力最關鍵的一環。由于有較好的工作機會，扣除人口自然增長率，2022年，長沙、成都、西安等中西部大城市仍然出現人口流入。在東部，杭州、蘇州等地也在2022年出現人口流入。
然而，一個不能回避的問題是，大城市也漸漸“老了”。
從各地公布的數據來看，常住人口中，北京、天津、青島、重慶等地60歲以上老年人口占總人口的比重超過20%，西安、南昌、合肥、寧波等地60歲以上老年人口占總人口的比重超過15%。還有部分城市相對年輕，比如廈門2022年底60歲以上老年人口為55.7萬人，占總人口比重10.5%，但對比2021年也上升0.7個百分點。
相對常住人口的老齡化數據，大城市的戶籍人口老齡化數據更為驚人。
21世紀經濟研究院根據大城市公開發布的信息，2022年，有22個直轄市、省會城市和計劃單列市公布了戶籍人口老齡化率，其中13個城市的戶籍人口老齡化比例超過20%。
其中，上海以36.8%的戶籍人口老齡化比例位列22個城市之首，北京以29.02%的比例排名第二。此外，大連、寧波、哈爾濱和天津的戶籍人口老齡化比例也超過25%。大城市的老齡化進入“深水區”。
21世紀經濟研究院認為，大城市的老齡化問題不容忽視。目前，很多大城市依靠外來人口支撐勞動力市場，但是由于生活成本、戶籍等問題，很多外來人口一旦年齡偏大就會離開。如果希望進一步改善當地的人口結構，充實勞動力，大城市應該根據自身的教育、醫療、交通等基礎設施水平，適當調整戶籍門檻，進一步促進外來人口流入。
尤其值得注意的是，即使在城市內部，老齡化分布也呈現明顯的不平衡。一般來說，由于生活成本和基礎設施配套等問題，中心城區的老齡化程度更高，且高齡老人的占比更高。
21世紀經濟研究院認為，這需要養老服務的進一步調結構。隨著老年人口尤其高齡老年人口占比的提升，疊加空巢化及家庭照料能力減弱，居家和社區養老的需求提升，對護理康復服務的需求進一步增長。老年人的助餐、助醫、助潔，乃至進一步的應急服務、法律咨詢等，多種面向老年人的服務應提質升級，且服務標準、收費標準要進一步完善。
從機構養老上看，質量較好的普惠型養老床位較為緊張，偏高端的養老服務能夠享受的人群有限，養老護理人員數量、質量相對不足，應該加大醫療機構對養老機構的支持力度、加強養老護理員隊伍建設。（21世紀經濟研究院研究員 陳潔 實習研究員 龔施菡）
來源：21世紀經濟報道
責任編輯：崔現香
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