萬億增發(fā)國債進展 債已發(fā)完、資金下?lián)艽蟛糠帧嵨锪啃纬芍?

朱忠明介紹，今年增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔。

記者從多位地方發(fā)改人士處了解到，在9月末和10月初，監(jiān)管部門即安排地方以中央投資項目的名義上報了許多項目，但投向領(lǐng)域要廣一些。在議案獲得審議通過后，10月底11月初地方按照最新投向要求進一步完善項目相關(guān)信息，以爭取增發(fā)國債資金。

“國債資金不用地方還本付息，對地方來說非常具有吸引力。只要項目儲備好了，爭取到國債資金，就能促進經(jīng)濟增長，也能增加就業(yè)，也意味著城投公司有了流水，一舉多得，所以我們積極申報項目爭取資金。”南方某省份發(fā)改系統(tǒng)人士直言。

據(jù)記者了解，國債項目申報于11月中旬截止，后提交國家增發(fā)國債項目實施工作機制審核。12月中旬，國家發(fā)改委披露，下達2023年增發(fā)國債第一批項目清單，涉及近2900個項目，擬安排國債資金2379億。

國家發(fā)改委公眾號12月23日再次發(fā)布消息稱，近日國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門下達2023年增發(fā)國債第二批項目清單，共涉及增發(fā)國債項目9600多個，擬安排國債資金超5600億元。截至目前，前兩批項目涉及安排增發(fā)國債金額超8000億元，1萬億元增發(fā)國債已大部分落實到具體項目。這意味著后續(xù)還有約2000億的國債資金額度待下達。

據(jù)記者了解，萬億增發(fā)國債額度不按地方切塊，而是根據(jù)項目質(zhì)量和成熟度來安排資金。換言之，一個地方符合條件的項目越多，得到國債資金支持的力度就越大。雖然國債額度不按省份切塊，但設定各領(lǐng)域額度，其中與水利建設相關(guān)的項目額度超過一半，用于災后恢復重建的額度約占總額度的兩成。

而隨著國債清單的下?lián)埽胤筋~度也得以明確。比如，江西省披露，國家發(fā)改委下達該省2023年增發(fā)國債第一批項目清單，下達項目85個、增發(fā)國債資金24.78億元。

記者了解到，南方某省份共獲得國債資金270億，對應國債項目700多個。

記者獲得的南方某地市國債項目清單顯示，單個項目獲得的國債資金規(guī)模并不大，少的僅有數(shù)百萬，多的也只有數(shù)億元。從全國平均來看，也呈現(xiàn)這一特點。根據(jù)國家發(fā)改委披露，第二批5600億國債資金支持9600個項目建設，平均每個項目獲得國債資金5800萬元。

前述南方地市清單還顯示，規(guī)模較高的有數(shù)億元，部分項目總投資規(guī)模為數(shù)千萬，少量項目總投資僅為數(shù)百萬。值得注意的是，當?shù)仨椖揩@得的國債資金占項目總投資的比例較高，在70%左右。

據(jù)記者了解，在國債項目中，地方申請中央投資資金（中央預算內(nèi)、國債資金和其他中央財政性資金）不能超過80%，與此同時地方財政配套和項目單位自有資金占比不得低于5%。換言之，項目資金最多有80%來自國債資金。

記者獲得的項目申報樣表顯示，項目投資資金來源包括增發(fā)國債資金、中央預算內(nèi)投資、其他中央財政性建設資金、地方財政資金、企業(yè)自有資金、地方政府專項債、銀行貸款、其他資金等類型。“除國債資金外，地方需明確剩余資金的來源，和總投資形成邏輯上的閉環(huán)，但資金來源不能為增加隱性債務的銀行貸款。”前述南方省份發(fā)改系統(tǒng)人士稱。

加快形成實物工作量

根據(jù)議案，今年增發(fā)的萬億國債2023年安排使用5000億元，其余5000億元結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用。但考慮到國債資金近期才下達，市場普遍預計萬億增發(fā)國債的實物工作量主要在明年形成，進而推動基建投資增速回升。

記者了解到，在中央層面建立增發(fā)國債項目實施工作機制后，地方也需建立增發(fā)國債項目實施工作機制。該機制將由地方發(fā)改部門、財政部門主導，水利部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、交通部門等部門參與，其職責包括組織項目申報審核，協(xié)調(diào)解決工作運行中的困難，加強用地、環(huán)評等要素保障，推動項目開工建設，加快形成實物工作量。

從過往看，組建多部門的項目工作協(xié)調(diào)機制能夠有效拉動基建投資。比如去年通過建立政策性開發(fā)性金融工具項目協(xié)調(diào)機制，基建投資增速下半年明顯回升。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，去年政策性開發(fā)性金融工具推出后，基建投資增速從去年1-6月的7.1%回升至去年1-12月的9.4%。

央行去年三季度貨幣政策執(zhí)行報告披露，建立政策性開發(fā)性金融工具協(xié)調(diào)機制，加強要素保障。資金到位只是形成實物工作量的第一步，開工才能實現(xiàn)重大項目的社會效益和經(jīng)濟效益。由發(fā)展改革委牽頭建立協(xié)調(diào)機制，18個部委聯(lián)合辦公、并聯(lián)作業(yè)、高效運轉(zhuǎn)，切實加強要素保障力度，推動項目加快形成實物工作量。

在中央和地方均建立增發(fā)國債項目實施工作機制后，國債項目明年快速形成實物工作量。此次萬億國債支持的項目量大，諸多項目可一起開工建設。此外，按照要求，國債資金支持項目需要明年6月底前開工建設，萬億國債資金需在2024年年底前使用完成。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年基建投資增速總體呈現(xiàn)回落的趨勢，增速由1-2月的9%回落至1-11月的5.8%。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華12月15日在回答21世紀經(jīng)濟報道記者提問時表示，近期增發(fā)國債項目清單陸續(xù)下達，隨著資金加快撥付使用，實物工作量加快形成，有利于釋放基礎設施領(lǐng)域的潛力和空間，促進下階段基礎設施投資保持平穩(wěn)較快增長。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

責任編輯：崔現(xiàn)香