為高質量打造中國北方城市人力資源服務產業發展高地，12月20日，青島市人社局聯合青島市發改委、青島市財政局出臺《青島市人力資源服務業創新發展行動計劃（2023-2025）實施方案》（以下簡稱方案），以實施就業優先戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略為引領，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，推進實施人力資源服務業壯大培育市場主體、強化服務發展作用、建強集聚發展平臺、增強創新發展動能、提升開放發展水平、夯實行業發展基礎、優化提升發展環境等創新發展七大行動18項計劃，進一步強化人力資源開發利用和創新供給方式，推動全市人力資源服務業提質增效，為青島全面建設社會主義現代化國際大都市提供高質量人力資源支撐。
發布會現場
實施“壯大培育市場主體”行動
重點培育形成30家左右“專精特新”企業
人力資源是推動經濟社會發展的第一資源，作為現代生產性服務業中最具賦能百業的“鏈點”產業特質，不僅直接服務億萬勞動者和廣大用人單位，更是創新活動中最積極、最活躍的因素，對促進市場化社會化就業、激發人才創新創業創造活力，助力構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系具有重要意義。
隨著國家級青島人力資源服務產業園和國家人力資源服務特色出口基地的成功創建，青島成為全省唯一一個擁有“雙國字號”人力資源配置平臺的城市，人力資源服務產業園區化集聚發展新格局已然形成。截至目前，全市規上人力資源服務機構達到368家、營收突破310億元，分別同比增長28.67%、10.5%。
根據方案規劃，青島市將做強做大頭部骨干企業。統籌全市人力資源服務業發展規劃布局，到2025年重點培育形成8家左右營收超10億元的頭部企業和70家左右營收超1億元的骨干企業，以及重點引進15家左右高端機構。支持頭部企業通過兼并、聯盟、融資等方式擴大規模優化結構，提升產業集聚度和企業核心競爭力。青島市還將支持培育“專精特新”發展。加快推進人力資源服務業融入國家優質中小企業梯度培育，組織實施全市“專精特新”人力資源服務機構遴選培育計劃，到2025年重點培育形成30家左右“專精特新”企業。在網絡招聘、服務外包、測評培訓、人才尋訪、管理咨詢、管理軟件和大數據分析應用等領域，發展具有原始創新能力和集成創新實力的人力資源科技型、創新型企業。
實施“強化服務發展作用”行動
重點賦能就業創業和實體經濟
在加大市場化就業和人才服務供給方面，青島市將著力實施“人力資源+就業創業”計劃，聚焦服務高校畢業生、農民工等重點群體，舉辦人力資源市場高校畢業生就業服務周、人力資源服務“進校園、進企業、進園區、進鄉村”等穩就業促就業專項活動。開展人力資源服務品牌價值提升行動，對人力資源服務機構促進就業創業、保障勞動用工、招才引智等貢獻突出的，授予“青島市優秀人力資源服務機構”稱號。開展市場化引才聚才行動，加快培育一批高水平獵頭機構，支持采取市場化引才中介獎勵等措施，通過產才融合項目、“揭榜掛帥”等多種方式引進高精尖缺人才，按規定給予獎勵。企業委托人力資源服務機構引才的所需費用，可按規定列入經營成本。
在加強實體經濟人力資源服務支持方面，青島市將深入實施“人力資源+實體經濟”服務產業融合發展行動，促進人力資源服務業專業化、高端化。搭建制造業等重點領域人力資源服務供需對接平臺， 推動產業結構調整升級和重點行業領域產業鏈深度融合。開展“人力資源+”重點產業、重大項目、鏈主企業、“專精特新”企業等系列活動，推動人力資源服務機構與重點行業企業建立互利共贏、長期穩定的戰略合作關系，共同發展面向相近領域或其他產業相協調的跨界融合人力資源服務。
在強化服務國家城市重大發展戰略方面，青島市將積極融入“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興等重大戰略和打造青島都市圈等區域發展戰略部署，實施促進人力（人才）資源市場協調發展行動，提升政務服務集成化水平。實施“人力資源+鄉村振興”計劃，鼓勵人力資源機構、行業組織、人力資源服務產業園實施“助振興進鄉村”行動和開展送服務下鄉、送人才進村、送技能入戶、送品牌到家、送管理上門等“五送”系列活動。
實施“建強集聚發展平臺”行動
“十四五”末建成多個國家級省級產業園區
青島市將完善產業園區建設功能布局。支持打造國際化、外包型、共享型、科技型、行業型等人力資源服務產業園，到“十四五”末建成1個國家級、3個省級、5個市級和區（市）級產業園區。完善園區建設發展協調和管理運營機制，對認定的市級及以上人力資源服務產業園納入市級人才園區績效評估獎勵范圍。支持人力資源服務產業園創建公共實訓基地、國家中小企業公共服務示范平臺，強化人力資源公共服務樞紐和產業發展平臺功能，提高園區服務產業集群發展和集聚人才能力。加強青島都市圈、膠東暨藍區人力資源服務產業（園區）聯盟交流協作，搭建論壇、展示、交流、合作等活動平臺，輻射帶動區域人力資源服務業發展。推進各類功能區、產業園區、創業園區等建立人力資源服務聯絡站、人才驛站、HR事務所、HR大講堂，促進人力資源服務重心下移向基層延伸。
青島市將發展專業性行業性人才市場。圍繞建設區域重要人才中心、創新高地和打造對外開放國際服務貿易樞紐，深化人才引領驅動，聚焦先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及數字經濟、海洋經濟等重點領域，完善中國青島人力資源市場、中國海洋人才市場（山東）的綜合性人才服務功能，打通各類專業人才開發、引進、流動、配置全鏈條。持續推進對外貿易市場“多元化戰略”，全面推進青島國家人力資源服務出口基地建設，促進提升國際人力資源服務貿易市場供需雙方對接質效。
實施“增強創新發展動能”行動
推進人力資源服務業科技化數字化轉型
為了全面提升數字化智能化水平，青島市將全面提升基礎運行平臺設施信息化水平，實施“人力資源+科技創新”行動，推進人力資源服務業科技化數字化轉型，鼓勵數字技術深度融入人力資源管理服務，充分利用規模、場景、數據等優勢，培育人崗智能匹配、人力資源素質智能測評、人力資源智能規劃等新增長點。支持人力資源服務頭部骨干企業打造一體化數字平臺，提升系統集成水平，形成數據驅動的智能決策和服務能力。支持中小人力資源服務企業創新運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新興信息技術，加快推進人力資源服務數智化辦公、業務在線管理等應用，加速實現業務數據化、運營智能化。
為了鼓勵培育發展新業態新模式，青島市將鼓勵培育創新發展高技術、高附加值人力資源服務業態，支持人力資源服務機構圍繞科技研發和成果轉化，開發人力資源測評、人力資源管理咨詢、薪酬及績效管理等服務產品，推動行業向價值鏈高端延伸。支持人力資源服務領域平臺經濟健康發展，引導人力資源平臺企業加強數據、產品、內容等資源整合共享，擴大網絡招聘、遠程面試、直播帶崗、協同辦公、在線培訓等線上服務覆蓋面。依托推進共享經濟人力資源服務產業園建設，深化共享經濟在人力資源服務領域的應用，為企業開展共享用工和勞動者兼職、靈活就業提供服務新模式。
為了強化提升企業創新主體地位，青島市將鼓勵和支持人力資源服務企業圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化創新管理、創新技術、創新服務、創新產品和轉化研發成果，參評高新技術企業。支持人力資源服務企業聯合高等院校、科研院所、商貿市場、社團組織、產業園區、街道社區及金融保險機構等，加強人力資源服務理論、關鍵技術、商業模式、融資財保等方面的研發和應用。加強對人力資源服務業創新主體的知識產權保護和知識產權轉化及應用推介。
實施“提升開放發展水平”行動
培育發展人力資源服務國際貿易新業態
在推進更高水平開放合作方面，青島市將積極引進市場急需的海外優質人力資源服務企業、項目和技術，大力推廣“外輸內引”“項目陪跑”“離岸外包”等人才輸出培養與回流的國際人力資源服務貿易交付模式。鼓勵和支持人力資源服務頭部企業圍繞海外中資企業和全球化進程中的企業需求，積極承接開展國際業務，提升人力資源品牌國際影響力。持續承辦人力資源服務國際貿易交流合作大會、中國藍領人力資源服務合作發展主題峰會等交流活動。
在發展人力資源服務貿易方面，青島市將以服務企業拓展海外業務需求為導向，創新實施青島國家級人力資源服務出口基地發展合伙人機制，搭建中國（山東）國際人力資源服務貿易數智平臺，組建國際人力資源人才學院，舉辦人力資源服務國際貿易合作高級研修營，為出海企業和人才提供全鏈條人力資源解決方案。探索構建國際人力資源服務新體系，完善拓展國際人力資源服務項目清單，培育發展人力資源服務國際貿易新業態新模式。支持依托上合示范區“一帶一路”國際合作經貿綜服平臺，探索與上合組織國家相關城市開展服務外包合作，全面提升國際人力資源服務貿易質效。支持人力資源服務機構，采取兼并、合作、輸出等多種方式，布局全球服務網絡。通過整合現有境外投資渠道和經濟要素資源，為人力資源企業“走出去”提供政策咨詢、跨境磋商、商務考察、案件應對等綜合性服務。
實施“夯實行業發展基礎”行動
支持行業組織開展人力資源領軍人才評選
青島市將實施骨干人才職業發展計劃，加快行業骨干人才和基礎人才培養。開展人力資源服務業專業技術人員繼續教育，鼓勵高等院校培養人力資源服務業方向的專業人才。實施行業領軍人才培養計劃，鼓勵人力資源領軍人才掛職鍛煉，支持行業組織開展人力資源領軍人才評選，建立覆蓋行業骨干頭部企業高級管理人員、專技人員和大型企業人力資源部門負責人的領軍人才庫和專家智庫。實施行業創新人才引進培育計劃，有針對性地引進人力資源服務業優秀人才。健全人力資源管理專業人員職稱評審制度，鼓勵人力資源服務機構開展技能人才自主評價。完善定期監測與快速調查相結合的工作機制，持續開展人力資源市場供求信息發布和監測分析。健全人力資源服務機構信用評價機制，引導人力資源服務機構規范管理、誠信經營，積極維護勞動者權益。建立健全人力資源服務機構信用記錄，推動納入全國信用信息共享平臺，實行信用分類管理、守信激勵和失信懲戒等制度。
實施“優化提升發展環境”行動
開展人力資源服務創新案例征集遴選
青島市將加強支持人力資源服務業發展的各項產業政策供給，在城市重大建設項目庫下設立人力資源服務產業發展專項。支持區（市）利用現有資金渠道開展機構培育、人才培養、人力資源服務產業園建設以及促進就業、招才引智等活動。深化規范人力資源市場活動，實行聯合市場監管、勞動監察等多部門協同監管模式，強化市場監測和風險預警以及安全生產監管、人力資源市場領域信息安全保護，嚴厲打擊違法違規和侵害勞動者權益行為。鼓勵支持人力資源服務行業舉辦經驗交流、創新創業、供需對接等品牌活動，組織編制發布年度人力資源服務業發展報告，開展人力資源服務創新案例征集遴選活動。
多方同向發力 2024年起營收年增50億元
“目前，人力資源服務行業的營收占全市規模以上服務業的1/10，對全市‘租賃和商務服務業’增長的貢獻率達到65%以上，行業發展勢頭強勁。”青島市發改委服務業處處長馬國喜表示，下一步，青島市將研究出臺新一輪推動現代服務業發展政策，緊密協同青島市人社局，為促進人力資源服務業高質量健康發展同向發力。
青島市財政局行政政法處副處長、三級調研員蘇倩表示，加大對人力資源服務業的財政支持力度，是運用財政資金撬動和引領市場力量，合力提高人力資源市場化配置水平的具體舉措。青島市將利用現有人才政策支持人力資源服務機構做大做強，比如中介引才、青年驛站等。此外，更加突出績效導向，將市級及以上人力資源服務產業園納入人才園區績效考核獎勵范圍。
“下一步，青島將以打造中國北方人力資源服務業發展高地為目標，緊密銜接市場、對接產業、鏈接資本，持續深化人力資源服務創新發展舉措，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以構建人力資源服務業現代化產業體系支撐青島經濟社會高質量發展。”青島市人社局黨組成員、副局長劉傳華表示，力爭2024年起全市人力資源服務業營收年增50億元，持續領跑全省，為全市經濟高質量發展貢獻力量。
青島財經日報/首頁新聞記者 封滿樓
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