為高質(zhì)量打造中國北方城市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，12月20日，青島市人社局聯(lián)合青島市發(fā)改委、青島市財政局出臺《青島市人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025）實施方案》（以下簡稱方案），以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，推進實施人力資源服務(wù)業(yè)壯大培育市場主體、強化服務(wù)發(fā)展作用、建強集聚發(fā)展平臺、增強創(chuàng)新發(fā)展動能、提升開放發(fā)展水平、夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境等創(chuàng)新發(fā)展七大行動18項計劃，進一步強化人力資源開發(fā)利用和創(chuàng)新供給方式，推動全市人力資源服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，為青島全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供高質(zhì)量人力資源支撐。
發(fā)布會現(xiàn)場
實施“壯大培育市場主體”行動
重點培育形成30家左右“專精特新”企業(yè)
人力資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中最具賦能百業(yè)的“鏈點”產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，不僅直接服務(wù)億萬勞動者和廣大用人單位，更是創(chuàng)新活動中最積極、最活躍的因素，對促進市場化社會化就業(yè)、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，助力構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。
隨著國家級青島人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和國家人力資源服務(wù)特色出口基地的成功創(chuàng)建，青島成為全省唯一一個擁有“雙國字號”人力資源配置平臺的城市，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化集聚發(fā)展新格局已然形成。截至目前，全市規(guī)上人力資源服務(wù)機構(gòu)達(dá)到368家、營收突破310億元，分別同比增長28.67%、10.5%。
根據(jù)方案規(guī)劃，青島市將做強做大頭部骨干企業(yè)。統(tǒng)籌全市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，到2025年重點培育形成8家左右營收超10億元的頭部企業(yè)和70家左右營收超1億元的骨干企業(yè)，以及重點引進15家左右高端機構(gòu)。支持頭部企業(yè)通過兼并、聯(lián)盟、融資等方式擴大規(guī)模優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和企業(yè)核心競爭力。青島市還將支持培育“專精特新”發(fā)展。加快推進人力資源服務(wù)業(yè)融入國家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，組織實施全市“專精特新”人力資源服務(wù)機構(gòu)遴選培育計劃，到2025年重點培育形成30家左右“專精特新”企業(yè)。在網(wǎng)絡(luò)招聘、服務(wù)外包、測評培訓(xùn)、人才尋訪、管理咨詢、管理軟件和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等領(lǐng)域，發(fā)展具有原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新實力的人力資源科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。
實施“強化服務(wù)發(fā)展作用”行動
重點賦能就業(yè)創(chuàng)業(yè)和實體經(jīng)濟
在加大市場化就業(yè)和人才服務(wù)供給方面，青島市將著力實施“人力資源+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”計劃，聚焦服務(wù)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體，舉辦人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、人力資源服務(wù)“進校園、進企業(yè)、進園區(qū)、進鄉(xiāng)村”等穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)專項活動。開展人力資源服務(wù)品牌價值提升行動，對人力資源服務(wù)機構(gòu)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障勞動用工、招才引智等貢獻突出的，授予“青島市優(yōu)秀人力資源服務(wù)機構(gòu)”稱號。開展市場化引才聚才行動，加快培育一批高水平獵頭機構(gòu)，支持采取市場化引才中介獎勵等措施，通過產(chǎn)才融合項目、“揭榜掛帥”等多種方式引進高精尖缺人才，按規(guī)定給予獎勵。企業(yè)委托人力資源服務(wù)機構(gòu)引才的所需費用，可按規(guī)定列入經(jīng)營成本。
在加強實體經(jīng)濟人力資源服務(wù)支持方面，青島市將深入實施“人力資源+實體經(jīng)濟”服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動，促進人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化。搭建制造業(yè)等重點領(lǐng)域人力資源服務(wù)供需對接平臺， 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和重點行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。開展“人力資源+”重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、鏈主企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等系列活動，推動人力資源服務(wù)機構(gòu)與重點行業(yè)企業(yè)建立互利共贏、長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同發(fā)展面向相近領(lǐng)域或其他產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的跨界融合人力資源服務(wù)。
在強化服務(wù)國家城市重大發(fā)展戰(zhàn)略方面，青島市將積極融入“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略和打造青島都市圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，實施促進人力（人才）資源市場協(xié)調(diào)發(fā)展行動，提升政務(wù)服務(wù)集成化水平。實施“人力資源+鄉(xiāng)村振興”計劃，鼓勵人力資源機構(gòu)、行業(yè)組織、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園實施“助振興進鄉(xiāng)村”行動和開展送服務(wù)下鄉(xiāng)、送人才進村、送技能入戶、送品牌到家、送管理上門等“五送”系列活動。
實施“建強集聚發(fā)展平臺”行動
“十四五”末建成多個國家級省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)
青島市將完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)功能布局。支持打造國際化、外包型、共享型、科技型、行業(yè)型等人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，到“十四五”末建成1個國家級、3個省級、5個市級和區(qū)（市）級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)和管理運營機制，對認(rèn)定的市級及以上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園納入市級人才園區(qū)績效評估獎勵范圍。支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建公共實訓(xùn)基地、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，強化人力資源公共服務(wù)樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能，提高園區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和集聚人才能力。加強青島都市圈、膠東暨藍(lán)區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）聯(lián)盟交流協(xié)作，搭建論壇、展示、交流、合作等活動平臺，輻射帶動區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進各類功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等建立人力資源服務(wù)聯(lián)絡(luò)站、人才驛站、HR事務(wù)所、HR大講堂，促進人力資源服務(wù)重心下移向基層延伸。
青島市將發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性人才市場。圍繞建設(shè)區(qū)域重要人才中心、創(chuàng)新高地和打造對外開放國際服務(wù)貿(mào)易樞紐，深化人才引領(lǐng)驅(qū)動，聚焦先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，完善中國青島人力資源市場、中國海洋人才市場（山東）的綜合性人才服務(wù)功能，打通各類專業(yè)人才開發(fā)、引進、流動、配置全鏈條。持續(xù)推進對外貿(mào)易市場“多元化戰(zhàn)略”，全面推進青島國家人力資源服務(wù)出口基地建設(shè)，促進提升國際人力資源服務(wù)貿(mào)易市場供需雙方對接質(zhì)效。
實施“增強創(chuàng)新發(fā)展動能”行動
推進人力資源服務(wù)業(yè)科技化數(shù)字化轉(zhuǎn)型
為了全面提升數(shù)字化智能化水平，青島市將全面提升基礎(chǔ)運行平臺設(shè)施信息化水平，實施“人力資源+科技創(chuàng)新”行動，推進人力資源服務(wù)業(yè)科技化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵數(shù)字技術(shù)深度融入人力資源管理服務(wù)，充分利用規(guī)模、場景、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，培育人崗智能匹配、人力資源素質(zhì)智能測評、人力資源智能規(guī)劃等新增長點。支持人力資源服務(wù)頭部骨干企業(yè)打造一體化數(shù)字平臺，提升系統(tǒng)集成水平，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能決策和服務(wù)能力。支持中小人力資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術(shù)，加快推進人力資源服務(wù)數(shù)智化辦公、業(yè)務(wù)在線管理等應(yīng)用，加速實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、運營智能化。
為了鼓勵培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，青島市將鼓勵培育創(chuàng)新發(fā)展高技術(shù)、高附加值人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)圍繞科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)人力資源測評、人力資源管理咨詢、薪酬及績效管理等服務(wù)產(chǎn)品，推動行業(yè)向價值鏈高端延伸。支持人力資源服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，引導(dǎo)人力資源平臺企業(yè)加強數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、內(nèi)容等資源整合共享，擴大網(wǎng)絡(luò)招聘、遠(yuǎn)程面試、直播帶崗、協(xié)同辦公、在線培訓(xùn)等線上服務(wù)覆蓋面。依托推進共享經(jīng)濟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化共享經(jīng)濟在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為企業(yè)開展共享用工和勞動者兼職、靈活就業(yè)提供服務(wù)新模式。
為了強化提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，青島市將鼓勵和支持人力資源服務(wù)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品和轉(zhuǎn)化研發(fā)成果，參評高新技術(shù)企業(yè)。支持人力資源服務(wù)企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、商貿(mào)市場、社團組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街道社區(qū)及金融保險機構(gòu)等，加強人力資源服務(wù)理論、關(guān)鍵技術(shù)、商業(yè)模式、融資財保等方面的研發(fā)和應(yīng)用。加強對人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化及應(yīng)用推介。
實施“提升開放發(fā)展水平”行動
培育發(fā)展人力資源服務(wù)國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)
在推進更高水平開放合作方面，青島市將積極引進市場急需的海外優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)、項目和技術(shù)，大力推廣“外輸內(nèi)引”“項目陪跑”“離岸外包”等人才輸出培養(yǎng)與回流的國際人力資源服務(wù)貿(mào)易交付模式。鼓勵和支持人力資源服務(wù)頭部企業(yè)圍繞海外中資企業(yè)和全球化進程中的企業(yè)需求，積極承接開展國際業(yè)務(wù)，提升人力資源品牌國際影響力。持續(xù)承辦人力資源服務(wù)國際貿(mào)易交流合作大會、中國藍(lán)領(lǐng)人力資源服務(wù)合作發(fā)展主題峰會等交流活動。
在發(fā)展人力資源服務(wù)貿(mào)易方面，青島市將以服務(wù)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新實施青島國家級人力資源服務(wù)出口基地發(fā)展合伙人機制，搭建中國（山東）國際人力資源服務(wù)貿(mào)易數(shù)智平臺，組建國際人力資源人才學(xué)院，舉辦人力資源服務(wù)國際貿(mào)易合作高級研修營，為出海企業(yè)和人才提供全鏈條人力資源解決方案。探索構(gòu)建國際人力資源服務(wù)新體系，完善拓展國際人力資源服務(wù)項目清單，培育發(fā)展人力資源服務(wù)國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。支持依托上合示范區(qū)“一帶一路”國際合作經(jīng)貿(mào)綜服平臺，探索與上合組織國家相關(guān)城市開展服務(wù)外包合作，全面提升國際人力資源服務(wù)貿(mào)易質(zhì)效。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)，采取兼并、合作、輸出等多種方式，布局全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過整合現(xiàn)有境外投資渠道和經(jīng)濟要素資源，為人力資源企業(yè)“走出去”提供政策咨詢、跨境磋商、商務(wù)考察、案件應(yīng)對等綜合性服務(wù)。
實施“夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”行動
支持行業(yè)組織開展人力資源領(lǐng)軍人才評選
青島市將實施骨干人才職業(yè)發(fā)展計劃，加快行業(yè)骨干人才和基礎(chǔ)人才培養(yǎng)。開展人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，鼓勵高等院校培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)方向的專業(yè)人才。實施行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，鼓勵人力資源領(lǐng)軍人才掛職鍛煉，支持行業(yè)組織開展人力資源領(lǐng)軍人才評選，建立覆蓋行業(yè)骨干頭部企業(yè)高級管理人員、專技人員和大型企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)軍人才庫和專家智庫。實施行業(yè)創(chuàng)新人才引進培育計劃，有針對性地引進人力資源服務(wù)業(yè)優(yōu)秀人才。健全人力資源管理專業(yè)人員職稱評審制度，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)開展技能人才自主評價。完善定期監(jiān)測與快速調(diào)查相結(jié)合的工作機制，持續(xù)開展人力資源市場供求信息發(fā)布和監(jiān)測分析。健全人力資源服務(wù)機構(gòu)信用評價機制，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)規(guī)范管理、誠信經(jīng)營，積極維護勞動者權(quán)益。建立健全人力資源服務(wù)機構(gòu)信用記錄，推動納入全國信用信息共享平臺，實行信用分類管理、守信激勵和失信懲戒等制度。
實施“優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境”行動
開展人力資源服務(wù)創(chuàng)新案例征集遴選
青島市將加強支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項產(chǎn)業(yè)政策供給，在城市重大建設(shè)項目庫下設(shè)立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。支持區(qū)（市）利用現(xiàn)有資金渠道開展機構(gòu)培育、人才培養(yǎng)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及促進就業(yè)、招才引智等活動。深化規(guī)范人力資源市場活動，實行聯(lián)合市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察等多部門協(xié)同監(jiān)管模式，強化市場監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警以及安全生產(chǎn)監(jiān)管、人力資源市場領(lǐng)域信息安全保護，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)和侵害勞動者權(quán)益行為。鼓勵支持人力資源服務(wù)行業(yè)舉辦經(jīng)驗交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、供需對接等品牌活動，組織編制發(fā)布年度人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告，開展人力資源服務(wù)創(chuàng)新案例征集遴選活動。
多方同向發(fā)力 2024年起營收年增50億元
“目前，人力資源服務(wù)行業(yè)的營收占全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的1/10，對全市‘租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)’增長的貢獻率達(dá)到65%以上，行業(yè)發(fā)展勢頭強勁。”青島市發(fā)改委服務(wù)業(yè)處處長馬國喜表示，下一步，青島市將研究出臺新一輪推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，緊密協(xié)同青島市人社局，為促進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展同向發(fā)力。
青島市財政局行政政法處副處長、三級調(diào)研員蘇倩表示，加大對人力資源服務(wù)業(yè)的財政支持力度，是運用財政資金撬動和引領(lǐng)市場力量，合力提高人力資源市場化配置水平的具體舉措。青島市將利用現(xiàn)有人才政策支持人力資源服務(wù)機構(gòu)做大做強，比如中介引才、青年驛站等。此外，更加突出績效導(dǎo)向，將市級及以上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園納入人才園區(qū)績效考核獎勵范圍。
“下一步，青島將以打造中國北方人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展高地為目標(biāo)，緊密銜接市場、對接產(chǎn)業(yè)、鏈接資本，持續(xù)深化人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展舉措，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以構(gòu)建人力資源服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐青島經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！鼻鄭u市人社局黨組成員、副局長劉傳華表示，力爭2024年起全市人力資源服務(wù)業(yè)營收年增50億元，持續(xù)領(lǐng)跑全省，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 封滿樓
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