數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，能大幅提升其他要素的生產(chǎn)效率，快速釋放數(shù)據(jù)紅利，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育新的增長點。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)逐步成長為一國重要的戰(zhàn)略性資產(chǎn)。
近日，由北京理工大學(xué)法學(xué)院、北京理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地主辦，北京嘉觀律師事務(wù)所協(xié)辦的“新時代數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展與法治保障”研討會在京召開。
強化數(shù)據(jù)跨境流動安全管理，保障數(shù)據(jù)安全有序流動已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。有專家在分享時表示，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，重要數(shù)據(jù)識別規(guī)則不清晰、是否需要申報等諸多問題一直困擾著企業(yè)，因此，亟需進(jìn)一步完善我國數(shù)據(jù)跨境管理體系，使其朝著更清晰、更規(guī)范、更可落地的方向發(fā)展。
數(shù)據(jù)跨境流動的中國方案
數(shù)據(jù)在流動中產(chǎn)生價值。《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占GDP比重提升至41.5%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，加強數(shù)據(jù)跨境流動安全管理成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要課題。
北京理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地主任洪延青教授歸納了數(shù)據(jù)跨境流動涉及的主要風(fēng)險，一是不同數(shù)據(jù)持有方的數(shù)據(jù)保護(hù)能力不一致，二是數(shù)據(jù)流出前后所適用的法律法規(guī)不同，三是境內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)無法對境外主體實施管轄，四是個人數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)出境后難以維護(hù)自身合法權(quán)益。
在全球數(shù)據(jù)跨境流動方面，歐盟以充分性認(rèn)定機制作為數(shù)據(jù)跨境流動的基準(zhǔn)，數(shù)據(jù)在經(jīng)歐盟認(rèn)定的白名單國家可以無障礙流動；美國看似對全球數(shù)據(jù)跨境流動秉持自由態(tài)度，但其在2018年出臺的《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法》為美國對他國數(shù)據(jù)實施長臂管轄提供了法律基礎(chǔ)。日前，美國也在世界貿(mào)易組織談判中放棄了其長期以來的數(shù)字貿(mào)易要求，包括數(shù)據(jù)跨境自由流動要求，以便給國會留出更多空間監(jiān)管大型科技公司。
具體到中國，繼“三法一條例”（分別為《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》）出臺后，針對重要數(shù)據(jù)和大量個人信息出境活動的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》以及針對小規(guī)模個人信息出境活動的《個人信息保護(hù)認(rèn)證實施規(guī)則》《個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》等也相繼出臺，標(biāo)志著中國數(shù)據(jù)出境安全管理的制度體系已經(jīng)基本建立。
今年6月，數(shù)據(jù)跨境流動迎來重要進(jìn)展，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局簽署《關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作備忘錄》。簽署公告中提到，各方將在國家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，建立粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動安全規(guī)則，這是跨境數(shù)據(jù)流動先試先行的地方性突破。
值得注意的是，2023年9月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見。
中國網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)國家工程研究中心數(shù)據(jù)安全部副部長邢瀟解讀表示，“數(shù)據(jù)出境安全管理的目的在于保障安全，而非阻礙發(fā)展。”邢瀟進(jìn)一步指出，《征求意見稿》第一條重點在于強調(diào)我國數(shù)據(jù)出境事前監(jiān)管機制適用的數(shù)據(jù)類型，即僅管理“個人信息”和“重要數(shù)據(jù)”，其余一般性的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可自由出境，明確表示支持 “國際貿(mào)易、學(xué)術(shù)合作、跨國生產(chǎn)制造和市場營銷”這四類活動。
重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的識別，一直以來都是數(shù)據(jù)安全和流動的重要議題。《征求意見稿》對于重要數(shù)據(jù)的識別予以明確。“《征求意見稿》明確重要數(shù)據(jù)識別方式采取自上而下的路徑，無需企業(yè)自行識別和報備其重要數(shù)據(jù)目錄，而是由相關(guān)部門、地區(qū)告知或公開發(fā)布，未被告知或公開發(fā)布認(rèn)定為重要數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理者無需申報數(shù)據(jù)安全評估，這一點在《數(shù)據(jù)安全法》第二十一條中早有提及。”邢瀟說道。
同時，《征求意見稿》明確，個人信息主體為了自身權(quán)益，主動發(fā)起個人信息跨境的行為，無需再經(jīng)過我國數(shù)據(jù)出境機制的事前監(jiān)管程序。
此外，邢瀟強調(diào)數(shù)據(jù)安全管理是一項重要且充滿挑戰(zhàn)性的工作，國家網(wǎng)信辦落實法律有關(guān)數(shù)據(jù)出境的制度安排，按照數(shù)據(jù)分類分級管理、促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動的思路，加快建立我國數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系。
推進(jìn)新型跨境貿(mào)易數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
國務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用”，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，成為最具時代特征的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長、海量集聚蘊藏了巨大的價值，為智能化發(fā)展帶來了新的機遇。
跨境貿(mào)易場景對于數(shù)據(jù)流動有著更加迫切的需求。北京市商務(wù)局商務(wù)信息化處處長周濤指出，以跨境貨運貿(mào)易為例，數(shù)據(jù)要素要發(fā)揮作用，實際上存在一些亟需解決的問題。
其一是數(shù)據(jù)安全和隱私問題，既涉及企業(yè)的商業(yè)機密，也關(guān)乎國家安全；其二是系統(tǒng)間的互操作性，現(xiàn)有各類系統(tǒng)或平臺之間往往不能很方便地互聯(lián)互通，互操作性差，數(shù)據(jù)不能共享；其三是數(shù)據(jù)要素市場的局部性和碎片化，現(xiàn)有的數(shù)字化工作更多的是在推進(jìn)某一環(huán)節(jié)或某一單據(jù)的數(shù)字化。但個別環(huán)節(jié)或個別單證的電子化反倒會讓貿(mào)易參與各方的業(yè)務(wù)協(xié)作更加碎片化，增加操作的復(fù)雜度。
其四，區(qū)塊鏈底座不統(tǒng)一。國內(nèi)外都在推進(jìn)各類區(qū)塊鏈平臺的建設(shè)，由于技術(shù)規(guī)范差異較大，給區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)共享、交互、安全帶來了全新挑戰(zhàn)，形成了區(qū)塊鏈大孤島。
其五，國內(nèi)相關(guān)法律雖然已經(jīng)認(rèn)可了電子單證的效力，但關(guān)于電子可轉(zhuǎn)讓單證在法律層面的效力仍然存在不少爭議和不明確之處，比如貿(mào)易環(huán)節(jié)參與各方實施電子提單還需要專門簽訂單獨的協(xié)議。
一段時間以來，為便利跨境交易，相關(guān)政策陸續(xù)出臺。2023年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，2023年9月，北京市商務(wù)局牽頭起草《北京市外商投資條例》，均提及要通過綠色通道、一般數(shù)據(jù)清單等方式，促進(jìn)外商提高投資運營便利化水平。
“推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化的最佳路徑為：以可轉(zhuǎn)讓單證電子化為突破口，圍繞貿(mào)易全鏈條的數(shù)字化，利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建分布式可信貿(mào)易協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，從而形成標(biāo)準(zhǔn)的、開放中立的數(shù)字化底座。” 周濤表示。
周濤分享了“信貿(mào)鏈”新型跨境貿(mào)易數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，“信貿(mào)鏈”由貿(mào)易科技聯(lián)盟推出，以“長安鏈”區(qū)塊鏈技術(shù)底座為基礎(chǔ)，由聯(lián)盟多個參與方共同開展“信貿(mào)鏈”可信貿(mào)易協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)示范，形成開放中立的分布式新型跨境貿(mào)易數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。
他指出，“信貿(mào)鏈”為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了統(tǒng)一底座。依托“信貿(mào)鏈”可以全面升級貿(mào)易協(xié)作模式，利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建基于web3.0模式的可信貿(mào)易協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，各機構(gòu)連接到可信貿(mào)易協(xié)作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行可信身份確認(rèn)，與合作伙伴實現(xiàn)端對端的自動化交易撮合與交易執(zhí)行。“在這個網(wǎng)絡(luò)中，交易是去中心化的、自組織的、各機構(gòu)可在網(wǎng)絡(luò)上創(chuàng)建協(xié)作圈形成自己的‘私鏈’，并擁有對自己交易行為與數(shù)據(jù)的控制權(quán)。”
（記者 鄭 雪 實習(xí)生 劉悅行）
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
責(zé)任編輯：林紅
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