11月22日，中國人大網(wǎng)公布了《對(duì)金融工作情況報(bào)告的意見和建議》。10月21日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了中國人民銀行行長潘功勝受國務(wù)院委托作的關(guān)于金融工作情況的報(bào)告，共有27人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席人員的主要意見整理如下。
出席人員普遍認(rèn)為，我國金融市場平穩(wěn)運(yùn)行，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長發(fā)揮了重要作用。大家充分肯定國務(wù)院的專項(xiàng)工作報(bào)告，認(rèn)為全國人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研報(bào)告全面客觀，剖析問題實(shí)事求是，提出建議切實(shí)可行，希望國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究處理。
大家強(qiáng)調(diào)，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢的分析判斷和決策部署上來，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者留意到，出席人員提出的意見和建議當(dāng)中已有部分在10月和11月落地，例如加大對(duì)“保交樓”的金融支持力度、推動(dòng)存量首套房貸利率調(diào)整工作全面落實(shí)落地、繼續(xù)支持化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。
加強(qiáng)貨幣、財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合
在更加精準(zhǔn)有力實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策方面，有些出席人員提出，今年以來，貨幣供應(yīng)和信貸增長速度較快，企業(yè)部門杠桿率上升并沒有帶來投資增速提升，信貸拉動(dòng)投資的作用在下降。穩(wěn)健的貨幣政策應(yīng)更加穩(wěn)健，保持貨幣供應(yīng)與名義GDP增速的匹配關(guān)系。建議進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策和財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，做到總量適度、節(jié)奏平穩(wěn)，在疏通傳達(dá)機(jī)制、流通機(jī)制上多下功夫，解決好結(jié)構(gòu)性問題。
出席人員提出的建議主要包括：一是加大對(duì)“保交樓”的金融支持力度，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，降低其信用違約的風(fēng)險(xiǎn)，緩解居民購置期房的恐慌預(yù)期；二是繼續(xù)優(yōu)化購房政策，推動(dòng)存量首套房貸利率調(diào)整工作全面落實(shí)落地；三是進(jìn)一步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率，加大對(duì)汽車、家居、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)的金融支持力度。
金融業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利的空間還很大
在強(qiáng)化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力方面，有些出席人員認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)普惠小微、制造業(yè)，綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，特別是進(jìn)一步完善征信體系、放貸容錯(cuò)等機(jī)制，緩解中小微企業(yè)“融資難”、“融資貴”問題。
有些出席人員提出，我國金融業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近8%，高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國平均比重4.8%的水平，也高于歐盟成員國平均比重3.8%的水平，說明金融業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利的空間還很大。
近期，我國M2增幅高，M1增幅低，兩者不相匹配，原因之一在于貨幣資金在銀行間空轉(zhuǎn)，或在銀行與大企業(yè)之間輪流轉(zhuǎn)，面向中小企業(yè)的信貸資金渠道不暢。有些出席人員建議出臺(tái)措施，強(qiáng)化銀行與實(shí)體性企業(yè)特別是中小企業(yè)的實(shí)際聯(lián)通，推動(dòng)金融業(yè)特別是國有商業(yè)銀行更加有效地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
還有出席人員認(rèn)為，金融支持民營企業(yè)政策落實(shí)不到位，有銀行內(nèi)部信貸管理的原因，也有民營企業(yè)自身存在生產(chǎn)營銷方向不清楚、還貸預(yù)期不理想、貸款抵押物不明確等問題；小微企業(yè)中很多是直接面向民生、為民服務(wù)，但貸款能力不高，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其放貸存在成本高、收益低問題。建議人民銀行認(rèn)真研究民營中小微企業(yè)融資難問題，拿出有效破解這一難題的具體辦法。
個(gè)別中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)水分較多
在高度重視防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患方面，有些出席人員提出，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力依然較大，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)暴露，特別是房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患尤其令人關(guān)注。應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范化解工作，在堅(jiān)持市場化、法治化原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策組合，做到因地制宜、精準(zhǔn)施策。
有的出席人員提出，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加快完善金融監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)綜合治理。建議完善各金融主管部門協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制，健全綜合評(píng)估和專項(xiàng)審計(jì)；堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移、源頭監(jiān)控，推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管治理模式由事后風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置向事前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)管、預(yù)防轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化金融活動(dòng)全過程監(jiān)管；對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨市場開展融資活動(dòng)并且融資規(guī)模巨大、資產(chǎn)負(fù)債率高的企業(yè)，以及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)融資平臺(tái)建立清單，分類分級(jí)監(jiān)管，對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)提出警示要求；依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)等，實(shí)施在線、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的全覆蓋綜合監(jiān)測監(jiān)管。有的出席人員提出，應(yīng)就金融領(lǐng)域的杠桿率問題作深入研究。
有的出席人員提出，一些大型房企發(fā)生債務(wù)違約，不僅應(yīng)當(dāng)查找企業(yè)本身經(jīng)營、管理的問題，也應(yīng)當(dāng)查找相關(guān)金融機(jī)構(gòu)是否存在內(nèi)部管理不到位、甚至腐敗的問題，進(jìn)一步完善金融系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，切實(shí)防范金融領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。有的出席人員建議，繼續(xù)支持化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依法合規(guī)、分類實(shí)施化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控融資平臺(tái)增量債務(wù)。有的出席人員認(rèn)為，個(gè)別中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)水分較多，未真實(shí)反映實(shí)際情況。建議中央金融監(jiān)管部門及時(shí)識(shí)別其存在的風(fēng)險(xiǎn)，加快不良資產(chǎn)的處置，夯實(shí)資本金，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善其法人治理結(jié)構(gòu)。
完善金融領(lǐng)域的立法修法和政策制定
有的出席人員認(rèn)為，當(dāng)前，各類傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和新型金融機(jī)構(gòu)“小散亂”的現(xiàn)象比較突出，一些中小金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)不完善、管理不規(guī)范、獲取資金成本高，其放貸成本更高，服務(wù)特定群體能力差，風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的問題持續(xù)顯現(xiàn)。建議根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，研究提升中小金融機(jī)構(gòu)治理能力的綜合措施。
有的出席人員提出，金融是強(qiáng)監(jiān)管、重規(guī)則的領(lǐng)域，對(duì)法治的要求特別高。我國現(xiàn)行法律中，直接與金融相關(guān)的約有10部，大部分是在上世紀(jì)90年代中期到本世紀(jì)初期間制定的。黨的十八大以來，黨中央就金融領(lǐng)域改革開放和法治建設(shè)作出一系列重大決策部署，取得不少成果，但相關(guān)法律制度建設(shè)有所滯后，有些立法修法項(xiàng)目缺乏決策的“臨門一腳”，草案未能提請(qǐng)人大審議。建議國務(wù)院及其有關(guān)部門抓緊推進(jìn)全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃確定的金融領(lǐng)域法律草案起草工作，及時(shí)提請(qǐng)審議。
有的出席人員建議在全面把握金融行業(yè)普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，深入剖析我國金融與類金融領(lǐng)域的問題，強(qiáng)化效果導(dǎo)向，使金融領(lǐng)域的立法修法和政策制定與中國的實(shí)際更加吻合。
（記者：唐婧 ）
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
責(zé)任編輯：林紅
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