應(yīng)美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫邀請(qǐng)，11月8日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人何立峰啟程前往舊金山，對(duì)美國(guó)進(jìn)行訪問。
此行，是在落實(shí)中美兩國(guó)元首巴厘島會(huì)晤的共識(shí)——巴厘島會(huì)晤中，兩國(guó)元首同意兩國(guó)財(cái)金團(tuán)隊(duì)就宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)貿(mào)等問題開展對(duì)話協(xié)調(diào)。
今年9月，為落實(shí)中美兩國(guó)元首巴厘島會(huì)晤重要共識(shí)，中美雙方商定，成立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作組，包括“經(jīng)濟(jì)工作組”和“金融工作組”。半個(gè)月前，中美經(jīng)濟(jì)工作組和中美金融工作組相繼舉行第一次會(huì)議。
此次訪美，有利于加強(qiáng)中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。
此行赴美，中方要求美方必須重視中方關(guān)切，這是此次交流的前提。
這些關(guān)切，需要美方高度重視，并拿出實(shí)際行動(dòng)作出回應(yīng)。
在中美雙方都官宣此次訪問行程的同一天，《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表了一篇美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫自己寫的文章，她在文章中透露了部分在7月訪華時(shí)的表態(tài)：
我在北京之行期間向中國(guó)解釋，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，是基于直接的國(guó)家安全考慮，而不是為了讓美國(guó)獲得相對(duì)于其他國(guó)家的優(yōu)勢(shì)或是打壓其他國(guó)家。
作為財(cái)長(zhǎng)，耶倫負(fù)責(zé)制定與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等有關(guān)的政策并提出建議，這其中也包括對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策。
相同的話，耶倫在4月就說過。當(dāng)時(shí)，她在約翰斯·霍普金斯大學(xué)演講時(shí)提到，美國(guó)無意損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)對(duì)中國(guó)采取的有針對(duì)性的行動(dòng)，純粹是為了保護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全。
這場(chǎng)演講的主題是“美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，它也被美媒稱為“拜登政府就對(duì)華立場(chǎng)最全面的闡述之一”，被視為拜登政府最新的對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策。而它的實(shí)際主旨，直白一點(diǎn)地說，就是安全第一、經(jīng)濟(jì)第二。
事實(shí)上，拜登政府上任以來，對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的術(shù)語一直在變化，從“脫鉤”到“再掛鉤”再到“競(jìng)爭(zhēng)”，從“小院高墻”到“去風(fēng)險(xiǎn)”再到“友岸外包”，背后不變的，是其所謂的“安全”敘事。
對(duì)于美方的表態(tài)，中方的態(tài)度也很明確。7月，國(guó)務(wù)院副總理、中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人何立峰在北京會(huì)見耶倫時(shí)就提到：
泛化國(guó)家安全不利于正常經(jīng)貿(mào)往來。
7月在北京，中方就已經(jīng)點(diǎn)明了美方的小心思。
在中美經(jīng)濟(jì)交往中，美國(guó)長(zhǎng)期泛化、濫用“國(guó)家安全”，其背后，是美國(guó)的霸權(quán)思維還在作祟。
中國(guó)無意挑戰(zhàn)和取代美國(guó)，美國(guó)卻一直將中國(guó)視為威脅自身地位的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。美國(guó)的世界觀、中國(guó)觀、中美關(guān)系觀都出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差，這也導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華政策，包括對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了偏差。
值得一提的是，耶倫在這次的文章中特別做了反思，稱“我們不應(yīng)該沉溺于與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，以至于被競(jìng)爭(zhēng)所定義”。
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英長(zhǎng)期關(guān)注拜登政府對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策，據(jù)她觀察，拜登政府的確在反思對(duì)華政策，尤其是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA政策的錯(cuò)誤，這在實(shí)踐中也有所體現(xiàn)。但美國(guó)對(duì)華的遏制打壓，以及這背后根本性的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)思維并沒有徹底扭轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在只能說，有一些向好的跡象。
無論是“脫鉤”還是“去風(fēng)險(xiǎn)”還是“友岸外包”，其實(shí)質(zhì)都是一個(gè)詞，“脫鉤斷鏈”。
“供應(yīng)鏈”也是美方最關(guān)注的話題之一。今年以來，在外媒的報(bào)道中，平均每個(gè)月都會(huì)有90多篇關(guān)于耶倫談?wù)摗爸袊?guó)”與“供應(yīng)鏈”。
如此煞費(fèi)苦心，成效幾何？
今年8月，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)表了一篇名為《拜登的中國(guó)戰(zhàn)略不起作用》的報(bào)道，其中提到，盡管美國(guó)采取了一系列“脫鉤斷鏈”的措施，以減少所謂的對(duì)中國(guó)的依賴，但實(shí)際上，美國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴“依然完好無損”。
這篇報(bào)道中提到這樣一組數(shù)據(jù)：
2018年，美國(guó)從“低成本”亞洲國(guó)家進(jìn)口的商品中，有66%左右來自中國(guó)，到2022年，這一數(shù)據(jù)變成了剛過50%，美國(guó)將其中的訂單轉(zhuǎn)移到了印度、東南亞國(guó)家等。
從數(shù)據(jù)來看，美國(guó)的政策取得了“效果”。但報(bào)道也提到，數(shù)據(jù)變化背后的真相是，美國(guó)將這些訂單從中國(guó)轉(zhuǎn)給其他國(guó)家的同時(shí)，接受美國(guó)訂單的國(guó)家又在將生產(chǎn)轉(zhuǎn)給中國(guó)。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》提到這樣一個(gè)案例：
美國(guó)商務(wù)部就發(fā)現(xiàn)，4家位于東南亞的太陽(yáng)能供應(yīng)商，只是將從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品做了微小的改動(dòng)，然后就出口到美國(guó)。這樣，可以規(guī)避美國(guó)對(duì)中國(guó)商品征收的關(guān)稅。
這種情形還發(fā)生在其他領(lǐng)域——墨西哥是在美國(guó)“脫鉤斷鏈”政策中“受益”的國(guó)家，大量的汽車制造工廠遷往墨西哥，以享受美國(guó)減免關(guān)稅的待遇。
但《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道中的數(shù)據(jù)顯示，過去5年，中國(guó)對(duì)墨西哥的汽車零部件出口翻了一番。
美國(guó)實(shí)施“脫鉤斷鏈”政策的“初衷”，是將中國(guó)排除在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系之外，進(jìn)而遲滯甚至中斷中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，但它的實(shí)際結(jié)果，是加深了中國(guó)同其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
美國(guó)政策適得其反的原因很簡(jiǎn)單：
市場(chǎng)機(jī)制是一個(gè)良性機(jī)制，它能為消費(fèi)方找到成本最優(yōu)的供應(yīng)商，這是市場(chǎng)規(guī)律，美國(guó)無法強(qiáng)行改變中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的影響與地位。
美國(guó)需要明白，搞“脫鉤斷鏈”，阻擋不了中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。
過去半年的中美經(jīng)貿(mào)高層交流中，中方還頻繁提及一個(gè)關(guān)切，那就是美國(guó)的半導(dǎo)體政策。
上個(gè)月，美國(guó)發(fā)布對(duì)華半導(dǎo)體出口管制最終規(guī)則，在去年的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)人工智能相關(guān)芯片、半導(dǎo)體制造設(shè)備的對(duì)華出口限制，并又將多家中國(guó)實(shí)體列入出口管制“實(shí)體清單”。
要理解這些政策，可以參考美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多說的一句話：隨著技術(shù)的進(jìn)步，美國(guó)會(huì)不斷更新半導(dǎo)體出口管制的規(guī)則，限制中國(guó)獲得先進(jìn)的半導(dǎo)體。
而問題就在于，需要管制的“新技術(shù)”包含哪些，什么是“先進(jìn)半導(dǎo)體”，美國(guó)并沒有給出一個(gè)明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這就留出了隨意追加、隨意限制的空間。
所以，出現(xiàn)了一個(gè)滑稽的跡象是，美國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域圍追的對(duì)象，其實(shí)反而變成了美國(guó)公司：
此前，為了繞過美國(guó)的對(duì)華出口禁令，英偉達(dá)在A100、H100兩款芯片的基礎(chǔ)上只做了簡(jiǎn)單的調(diào)整，推出特供中國(guó)市場(chǎng)的A800和H800芯片。
隨后，美國(guó)更新出口管制的規(guī)則，將矛頭對(duì)準(zhǔn)美國(guó)公司的這類應(yīng)對(duì)方法。
不久前，美國(guó)政府在一封信中告訴英偉達(dá)，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家銷售高端芯片的新出口限制立即生效。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于原定于11月中旬生效的出口管制新規(guī)，英偉達(dá)50億美元對(duì)華人工智能芯片訂單或被迫取消。
但這并沒有阻止美國(guó)芯片企業(yè)加大與中國(guó)的聯(lián)系。最近幾天，在上海舉行的進(jìn)博會(huì)上，美國(guó)芯片企業(yè)美光首次出席，表示美光未來將繼續(xù)扎根中國(guó)，投資中國(guó)，回饋中國(guó)社會(huì)。美光還表示，已經(jīng)簽約參加下一屆進(jìn)博會(huì)，期待2024再次相會(huì)。
美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)總裁曾多次公開表示，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)需要中國(guó)。
一意孤行的美國(guó)政府，還要無視美國(guó)企業(yè)的利益到什么時(shí)候？
在對(duì)耶倫的社交媒體及相關(guān)報(bào)道進(jìn)行分析后，譚主發(fā)現(xiàn)，“公平”也是耶倫在談?wù)撝袊?guó)相關(guān)話題時(shí)頻繁提及的一個(gè)詞。
公平，要對(duì)中國(guó)商品一視同仁。過去幾個(gè)月，中美經(jīng)貿(mào)高層的交流中，中方也多次提出對(duì)301關(guān)稅問題的嚴(yán)正關(guān)切。
同樣遭受不公平待遇的，是中國(guó)在美投資企業(yè)。
前不久，美國(guó)阿肯色州通過一項(xiàng)法律，禁止某些外國(guó)公司收購(gòu)或持有該州的土地。根據(jù)這一法律，阿肯色州要求該州一家中資企業(yè)出售其擁有的土地和資產(chǎn)。
這家企業(yè)被中國(guó)公司收購(gòu)前，已經(jīng)在當(dāng)?shù)厣罡麛?shù)十年。
根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，到2021年底，在外國(guó)投資人持有的土地中，中國(guó)占不到1%。
除了這種“1%的針對(duì)”以外，美國(guó)還以不透明、不公正的行政手段對(duì)中國(guó)企業(yè)在美融資、運(yùn)營(yíng)施加全方位限制。
美方迄今將1300多家中國(guó)企業(yè)列入各種制裁清單。
想要同中方合作，美國(guó)也需要給這份清單“瘦瘦身”。
今年8月底，也就是美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多訪華期間，美媒突然釋放消息稱，雷蒙多表示中國(guó)已經(jīng)變得“無法投資”。
報(bào)道里說的是，有美國(guó)企業(yè)向雷蒙多反映了這一情況，而雷蒙多將這番話轉(zhuǎn)述給了美國(guó)媒體。說這話時(shí)，雷蒙多正在北京去往上海的高鐵上，抵達(dá)上海后，她參加了上海美國(guó)商會(huì)的一場(chǎng)活動(dòng)。
于是，在看到這一報(bào)道后，譚主第一時(shí)間找到了上海美國(guó)商會(huì)的負(fù)責(zé)人。上海美國(guó)商會(huì)有3000多個(gè)會(huì)員，是亞太地區(qū)規(guī)模最大的美國(guó)商會(huì)，對(duì)方表示，沒有聽到有美企說中國(guó)“無法投資”的聲音。
“無法投資”還是持續(xù)看好，實(shí)際行動(dòng)是最好的證明。
前不久，中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布《2023年第三季度中國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》，700家左右受訪外資企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度總體較高，八成以上對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)在“滿意”以上。
現(xiàn)實(shí)面前，美國(guó)仍沒有放棄抹黑中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的意圖。
不久前，美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的美中經(jīng)濟(jì)與安全審議委員會(huì)（USCC）發(fā)布分析師報(bào)告，稱中國(guó)存在數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等問題。
但這份所謂的報(bào)告中，使用的都是“或許”“可能”“似乎”等不確定表達(dá)，援引的都是不具權(quán)威性的聲明。這樣毫無根據(jù)的指責(zé)，無法改變中國(guó)依然是全球投資“熱土”的事實(shí)。
營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的中國(guó)，吸引力有多大，一個(gè)數(shù)據(jù)足以說明：
今年1至9月，我國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)37814家，同比增長(zhǎng)32.4%。
中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，而一個(gè)更加開放的中國(guó)，會(huì)釋放更多的發(fā)展紅利。
是分享紅利還是憑空捏造、錯(cuò)失機(jī)遇，美國(guó)需要好好考慮。
中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的高層會(huì)晤，也多次提及合作應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)。
當(dāng)前全球宏觀經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定、氣候變化、債務(wù)問題等全球性挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，符合中美兩國(guó)的共同利益，也有利于增進(jìn)世界人民的福祉。
共同應(yīng)對(duì)的前提，是中美雙方承擔(dān)好各自的責(zé)任。
當(dāng)前，世界面臨債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，60%的低收入國(guó)家和至少25%的中等收入國(guó)家面臨較高的債務(wù)困境風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)展中國(guó)家債務(wù)問題成因復(fù)雜，相關(guān)各方應(yīng)各盡其責(zé)、齊心協(xié)力，共同應(yīng)對(duì)。
中方全面落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)緩債倡議，緩債總額在二十國(guó)集團(tuán)成員中最大。美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)中非研究所的研究成果顯示，中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)緩債倡議中貢獻(xiàn)的緩債額度高達(dá)63%。
而以美國(guó)為首的西方國(guó)家，還沒有放棄營(yíng)造中國(guó)給發(fā)展中國(guó)家制造“債務(wù)陷阱”的敘事。
美國(guó)，需要拿出行動(dòng)與擔(dān)當(dāng)，中美才能攜手共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
只有這樣，中美才能穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為投資活動(dòng)營(yíng)造良好氛圍，向外界傳遞積極信號(hào)。
來源：玉淵譚天
責(zé)任編輯：林紅
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