網(wǎng)紅咖啡館、夜市、博物館，村BA、村超、音樂節(jié)，光伏板、風車……這些新消費場景、文化活動和產(chǎn)業(yè)設施，正在成為縣域新景觀。而這些新景觀的出現(xiàn)，與縣域持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境密不可分。
11月7日，賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布《2023中國縣域投資競爭力百強研究》報告（后簡稱“《報告》”），《報告》顯示，特色旅游消費、文化體驗消費、綠色低碳消費和健康養(yǎng)生消費成為縣域消費新動向，也是激發(fā)縣域投資的新活力。
“消費對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大，那么對地方來說，優(yōu)化消費環(huán)境其實也是優(yōu)化投資環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境很重要的一個方面。”賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心副主任袁保鴻向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
整體來看，東部地區(qū)有70個縣域入選投資競爭力百強縣，中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北部地區(qū)分別占20席、6席和4席，區(qū)域分布不均衡。其中浙江、江蘇和山東共有59個縣域入選，占比近六成。
蘇浙魯為縣域投資競爭力排頭兵
“中國縣域經(jīng)濟的分布極不均勻。”在報告發(fā)布會上，賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心高級分析師阮崇信說。
《報告》對全國1864個縣級行政區(qū)劃單位進行研究，發(fā)現(xiàn)在投資競爭力百強縣中，東部地區(qū)占70席，中部地區(qū)占20席，西部地區(qū)占6席，東北地區(qū)占4席。與2022年相比，不同區(qū)域進入投資競爭力百強的縣域數(shù)量波動較小，東部地區(qū)上榜縣域數(shù)量增加2位，中部和東北部地區(qū)上榜數(shù)量各減少1位，西部地區(qū)保持不變。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中國百強縣分布不均衡，這是我國經(jīng)濟區(qū)域分化的一個體現(xiàn)，背后反映各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展先后、市場環(huán)境等方面差異。整體看，我國沿海城市發(fā)展相對快一些，在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新、資源集聚、外貿(mào)發(fā)展、民營經(jīng)濟活躍度等方面相對強一些。
在投資競爭力百強縣中，浙江、江蘇、山東表現(xiàn)突出，入選的縣域分別有27個、21個和11個。在排名前10的縣域中，有5個隸屬江蘇，昆山、常熟和張家港位列前三。
袁保鴻表示，風向標意義顯著的浙江、江蘇、山東這三個東部大省在投資環(huán)境方面做的相關工作，是今年投資競爭力百強縣研究重點關注的內(nèi)容之一，《報告》對其特點和經(jīng)驗進行總結。
如2023年浙江省政府工作報告把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”；山東省出臺《山東省深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》，在20個領域提出170條具體改革措施，全面優(yōu)化營商環(huán)境；江蘇出臺《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，成為中國優(yōu)化營商環(huán)境的改革先行者。
黑龍江、山西、甘肅省、青海、新疆、寧夏、重慶、西藏、廣西、海南等省市均沒有縣域入選投資競爭力百強縣。
袁保鴻談到，《報告》還重點考慮了一些縣域所采取措施的示范效果和可復制性，以期更好地為其他縣域發(fā)展提供參考和借鑒。
如太倉市在全國首創(chuàng)“標準地+雙信地+定制地”供應模式；桐鄉(xiāng)市建設了全國首個“未來智能法庭”；長沙縣成立全國首個縣級RCEP企業(yè)服務中心；石獅市全國首創(chuàng)創(chuàng)新設立政府匯率避險“公共保證金池”模式；安吉縣在全國首創(chuàng)了技能提升補貼“無感智辦”等。
新消費激發(fā)縣域投資新活力
“從投資角度來看，市場有消費需求才有投資，投資還靠消費拉動。” 袁保鴻說。他發(fā)現(xiàn)，這幾年縣域消費確實出現(xiàn)了新面貌，呈現(xiàn)出很多新特點。
實際上，縣域新消費已成為縣域投資競爭力的一大關鍵詞。《報告》顯示，縣域消費呈現(xiàn)出四方面新動向：特色旅游消費正成為縣域旅游業(yè)發(fā)展的“硬實力”，文化體驗消費正成為縣域消費市場新亮點，綠色低碳消費正成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，健康養(yǎng)生消費正成為激發(fā)縣域經(jīng)濟活力的主要路徑。
安吉縣紅廟村的一家咖啡館由廢棄礦山改造而來，在不到1年的時間里，這家咖啡館接待游客35萬人次，最高單日接待8000人次，為村里帶來經(jīng)濟收益600余萬元。2023年以來，安吉縣全域共接待游客1635.2萬人次，同比上升67.9%；實現(xiàn)旅游總收入225.2億元，同比上升86.4%。
袁保鴻表示，縣域處于優(yōu)化消費環(huán)境的初期階段，這是當前縣域優(yōu)化投資環(huán)境很重要的一個方面。優(yōu)化縣域投資環(huán)境從之前的以服務生產(chǎn)和制造為主，開始更多向建設新的消費設施，服務吸引消費轉變。
民營經(jīng)濟是縣域投資競爭力的又一關鍵詞。袁保鴻表示，近兩年我國非常重視民營經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的文件，地方也有很多措施推出，民營經(jīng)濟也是今年《報告》重點關注的方向之一。
《報告》在縣域投資競爭力研究與民營經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)方面著墨頗多，考察了縣域民營經(jīng)濟發(fā)展情況、縣域優(yōu)化民營經(jīng)濟的措施。概括起來主要包括三個方面：多部門聯(lián)動融合優(yōu)化投資環(huán)境；構建“一網(wǎng)通辦”等平臺，在平臺驅動下優(yōu)化投資環(huán)境；應用數(shù)字化手段賦能營商環(huán)境建設和優(yōu)化。
“我們發(fā)現(xiàn)數(shù)字化是近幾年縣域營商環(huán)境優(yōu)化的重要著力點，今年這一點也比較突出。而且數(shù)字化的學習成本相對沒那么高、普及性比較強。” 袁保鴻說。
在袁保鴻看來，不同縣域的情況有所不同，縣域推進數(shù)字化的路徑還需分類來看。
對于以長三角為代表的縣域而言，由于具備一定經(jīng)濟基礎、技術基礎和市場需求，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，企業(yè)也有資本性投入，這些發(fā)展條件較好的縣市就可以比較全面地推進數(shù)字化。
對于中西部具備一定產(chǎn)業(yè)基礎的縣而言，如工業(yè)強縣和產(chǎn)業(yè)強縣，其更多可以從服務產(chǎn)業(yè)升級的角度來切入數(shù)字化，進行產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型、智能化升級等，做出優(yōu)勢。
還有一批經(jīng)濟技術未必那么強，發(fā)展條件未必那么好的縣域也有必要進行數(shù)字化，但這些縣域的數(shù)字化可能更多從服務鄉(xiāng)村振興、民生改善、提升行政效率等方面著力，做出特色。
優(yōu)化縣域投資環(huán)境
周茂華認為，縣域層面合理加大產(chǎn)業(yè)、市政、公共服務等方面投資力度，短期在促進就業(yè)和消費、激活微觀主體活力，促進公共服務均等化，民生改善方面有積極意義。而中長期來看，縣域投資有助于加快補齊縣域基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)市場一體化發(fā)展，帶動資源要素有序流動，提升縣域商業(yè)環(huán)境吸引力和發(fā)展競爭力，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進共同富裕事業(yè)發(fā)展。
“與大中城市相比，縣域產(chǎn)業(yè)形態(tài)、市場主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等都有所差異。” 袁保鴻表示，大中城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)偏重服務業(yè)，而縣域更多以工業(yè)甚至個別以農(nóng)業(yè)為主導；縣域民營經(jīng)濟發(fā)達，以中小企業(yè)為主。
在這樣的背景下，《報告》認為縣域可以以數(shù)字化+賦能、提升公共服務能級、推動要素升級、建立長效服務機制為4個主要抓手，助力投資環(huán)境優(yōu)化提升。如在要素升級方面，要推進優(yōu)勢要素資源與其他資源整合。
袁保鴻談到，之前優(yōu)化投資營商環(huán)境可能更多局限于縮短辦事的程序和時間，現(xiàn)在在繼續(xù)深化這方面工作的同時，也應該擴大對投資營商環(huán)境理解的范圍，從服務地方產(chǎn)業(yè)升級角度來看，要素升級也屬于投資環(huán)境范疇。發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要新的要素配給，關注新要素供給也是優(yōu)化縣域投資環(huán)境的重要方向。
《報告》認為，縣域投資環(huán)境優(yōu)化有三個主要方向，一是持續(xù)深化政務服務改革；二是公正監(jiān)管，順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律；三是穩(wěn)定透明，營造可預期的法治環(huán)境。
包括投資在內(nèi)，周茂華認為，要助力縣域發(fā)展，需要科學合理使用并發(fā)揮財政資金杠桿作用，加快完善區(qū)位軟硬件基礎設施建設，加快推動統(tǒng)一大市場發(fā)展，促進要素合理雙向流動、高效配置，提升區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭力。既要釋放和激發(fā)微觀主體創(chuàng)新活力，也要積極培育具有區(qū)位特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
來源：21世紀經(jīng)濟報道記者 李莎
責任編輯：崔現(xiàn)香
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