萬億增發國債額度不按地方切塊，而是根據項目質量安排資金

近期增發的萬億國債是市場關注的焦點。記者從多位地方發改、投融資人士處了解到，監管部門明確，萬億增發國債額度不按地方切塊，而是根據項目質量和成熟度來安排資金。換言之，一個地方符合條件的項目越多，得到國債資金支持的力度就越大。

“國家不設定各省份的額度，資金跟著項目走，項目質量是爭取國債資金支持的關鍵，簡單說‘項目為王’。”西部省份某地市發改系統人士表示。

這一分配方式和地方債出現明顯區別。新增地方債額度根據各地財政債務等因素分配額度，地方再將額度匹配到項目上。而萬億國債額度不按省份切塊，將優先支持成熟度高和質量好的重點項目，以推動國債項目盡快形成實物工作量。

另據記者了解，雖然國債額度不按省份切塊，但各領域額度已初步劃定。此次增發國債資金將重點用于八大方面：災后恢復重建、重點防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區建設改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設工程、東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設。

上述四大投向中，第二、第四、第五、第六項直接和水利建設相關。據記者從多位地方發改人士了解到，監管部門初步明確，用于前述四領域、與水利建設相關的項目額度超過一半，此外用于災后恢復重建的額度約占總額度的兩成。

此次增發的1萬億元國債全部通過轉移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔。“發國債搞項目建設且不用地方還本付息，機遇確實難得，要抓住機遇，解決項目建設缺資金的難題。項目搞好了，就會有稅收和就業，進而推動經濟增長。”前述西部省份地市發改系統人士表示。

另據記者了解，在國債項目中，地方申請中央投資資金（中央預算內、國債資金和其他中央財政性資金合計）不能超過80%，即項目資金最多有80%來自國債資金。與此同時地方財政配套和項目單位自有資金占比不得低于5%。

財政部新部長近日在接受新華社采訪時表示，要嚴把準入關口。國家發展改革委、財政部將會同有關部門建立工作機制，抓緊布置地方做好項目申報，嚴格做好項目梳理和篩選儲備工作，把好項目關口。此外，要加快資金下達。根據確定的項目清單，盡快下達國債項目預算。同時，督促地方加強資源整合，做好與現有資金安排的銜接，保障項目建設需求，盡快形成實物工作量。

全國人大常委會10月24日審議通過《國務院關于增加發行國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案》。根據議案，中央財政將在今年四季度增發2023年國債10000億元，增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方。今年全國財政赤字將由38800億元增加到48800億元，預計赤字率由3%提高到3.8%左右。

來源：21世紀經濟報道記者 楊志錦  上海報道

責任編輯：李賽男