萬億增發(fā)國(guó)債額度不按地方切塊，而是根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量安排資金

近期增發(fā)的萬億國(guó)債是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。記者從多位地方發(fā)改、投融資人士處了解到，監(jiān)管部門明確，萬億增發(fā)國(guó)債額度不按地方切塊，而是根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量和成熟度來安排資金。換言之，一個(gè)地方符合條件的項(xiàng)目越多，得到國(guó)債資金支持的力度就越大。

“國(guó)家不設(shè)定各省份的額度，資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目質(zhì)量是爭(zhēng)取國(guó)債資金支持的關(guān)鍵，簡(jiǎn)單說‘項(xiàng)目為王’。”西部省份某地市發(fā)改系統(tǒng)人士表示。

這一分配方式和地方債出現(xiàn)明顯區(qū)別。新增地方債額度根據(jù)各地財(cái)政債務(wù)等因素分配額度，地方再將額度匹配到項(xiàng)目上。而萬億國(guó)債額度不按省份切塊，將優(yōu)先支持成熟度高和質(zhì)量好的重點(diǎn)項(xiàng)目，以推動(dòng)國(guó)債項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。

另據(jù)記者了解，雖然國(guó)債額度不按省份切塊，但各領(lǐng)域額度已初步劃定。此次增發(fā)國(guó)債資金將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

上述四大投向中，第二、第四、第五、第六項(xiàng)直接和水利建設(shè)相關(guān)。據(jù)記者從多位地方發(fā)改人士了解到，監(jiān)管部門初步明確，用于前述四領(lǐng)域、與水利建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目額度超過一半，此外用于災(zāi)后恢復(fù)重建的額度約占總額度的兩成。

此次增發(fā)的1萬億元國(guó)債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。“發(fā)國(guó)債搞項(xiàng)目建設(shè)且不用地方還本付息，機(jī)遇確實(shí)難得，要抓住機(jī)遇，解決項(xiàng)目建設(shè)缺資金的難題。項(xiàng)目搞好了，就會(huì)有稅收和就業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”前述西部省份地市發(fā)改系統(tǒng)人士表示。

另據(jù)記者了解，在國(guó)債項(xiàng)目中，地方申請(qǐng)中央投資資金（中央預(yù)算內(nèi)、國(guó)債資金和其他中央財(cái)政性資金合計(jì)）不能超過80%，即項(xiàng)目資金最多有80%來自國(guó)債資金。與此同時(shí)地方財(cái)政配套和項(xiàng)目單位自有資金占比不得低于5%。

財(cái)政部新部長(zhǎng)近日在接受新華社采訪時(shí)表示，要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門建立工作機(jī)制，抓緊布置地方做好項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)格做好項(xiàng)目梳理和篩選儲(chǔ)備工作，把好項(xiàng)目關(guān)口。此外，要加快資金下達(dá)。根據(jù)確定的項(xiàng)目清單，盡快下達(dá)國(guó)債項(xiàng)目預(yù)算。同時(shí)，督促地方加強(qiáng)資源整合，做好與現(xiàn)有資金安排的銜接，保障項(xiàng)目建設(shè)需求，盡快形成實(shí)物工作量。

全國(guó)人大常委會(huì)10月24日審議通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案》。根據(jù)議案，中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元，增發(fā)的國(guó)債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方。今年全國(guó)財(cái)政赤字將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計(jì)赤字率由3%提高到3.8%左右。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 楊志錦  上海報(bào)道

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