未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，邁出堅(jiān)實(shí)一步。
日前，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第766號國務(wù)院令，公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），自2024年1月1日起施行。
司法部、國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答記者提問時指出，這是我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，體現(xiàn)了黨和國家對未成年人成長成才的高度重視和親切關(guān)懷，為未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的健康成長提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
消息一出，瞬間引起各大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供平臺內(nèi)部及相關(guān)行業(yè)專家的熱烈討論，其中焦點(diǎn)主要聚焦于：
1、在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)新規(guī)落地后，如何平衡信息保護(hù)與防沉迷建設(shè)？
2、對備受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)游戲和短視頻行業(yè)，會產(chǎn)生哪些比較直接和間接的影響？
3、終端硬件廠商作為責(zé)任主體，應(yīng)該如何對其加以監(jiān)管規(guī)范指導(dǎo)？
個人信息保護(hù)的結(jié)構(gòu)性難題如何解決？
必要個人信息的收集與未成年人防沉迷，一直是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中長期存在的結(jié)構(gòu)性難題。
就未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)問題，《條例》也做出了一些制度規(guī)定。
前述司法部、國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時介紹，《條例》在《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全了未成年人個人信息保護(hù)規(guī)則：一是網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者真實(shí)身份信息動態(tài)核驗(yàn)機(jī)制。二是明確規(guī)定未成年人的監(jiān)護(hù)人也可以請求行使查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除未成年人個人信息的權(quán)利，拒絕請求的應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。三是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時提示并采取必要保護(hù)措施。四是規(guī)定個人信息處理者的工作人員訪問未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的管理人員審批，記錄訪問情況，并采取技術(shù)措施，避免違法處理未成年人個人信息。
上海一家上市公司的法務(wù)總監(jiān)林勇（化名）向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，他注意到《條例》的第三十六條規(guī)定，個人信息處理者對其工作人員應(yīng)當(dāng)以最小授權(quán)為原則，嚴(yán)格設(shè)定信息訪問權(quán)限，控制未成年人個人信息知悉范圍。工作人員訪問未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的管理人員審批，記錄訪問情況，并采取技術(shù)措施，避免違法處理未成年人個人信息。
“也就是說，針對未成年用戶的一般個人信息，也需要嚴(yán)格管理。這對網(wǎng)絡(luò)平臺提供提出了更高的要求?！绷钟抡J(rèn)為，解法或許還有待細(xì)節(jié)規(guī)范。
如何影響網(wǎng)絡(luò)游戲和短視頻行業(yè)？
談及未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，必然離不開對網(wǎng)絡(luò)游戲和短視頻兩大行業(yè)的監(jiān)管。
在諾誠游戲法創(chuàng)始人、墾丁律所蘇州分所主任朱駿超看來，《條例》落地后，主要受到影響的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為：社交平臺、音視頻平臺、網(wǎng)絡(luò)游戲平臺、網(wǎng)絡(luò)直播平臺，相關(guān)影響將集中在上述平臺對未成年人專有版塊的內(nèi)容審查（保護(hù)未成年人身心健康及防霸凌）、功能設(shè)計(jì)（信息保護(hù)及沉迷）上，而對于未成年人的識別工作，可能主要由智能終端產(chǎn)品制造者落實(shí)。
朱駿超進(jìn)一步分析，《條例》對網(wǎng)絡(luò)游戲的影響較小，因?yàn)榻┠昃W(wǎng)絡(luò)游戲均已接入國家實(shí)名認(rèn)證信息庫，并被嚴(yán)格要求落實(shí)防沉迷規(guī)定。
更有一家網(wǎng)絡(luò)游戲的資深品牌向21記者表示，由于近些年網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)持續(xù)受到高度監(jiān)管，反而能在《條例》落地后，面臨的合規(guī)壓力相對較小。
朱駿超認(rèn)為，相對而言，《條例》對短視頻行業(yè)產(chǎn)生的影響可能更大。在直接影響上，短視頻行業(yè)需要加大對平臺音視頻內(nèi)容的審核。間接影響則在于《條例》緊迫地要求平臺對現(xiàn)有用戶是否是未成年人進(jìn)行識別，如果無法區(qū)分平臺內(nèi)成年用戶和未成年用戶，則一切針對未成年人的直接合規(guī)措施都可能是空談。
廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉也關(guān)注到了身份識別難題?！稐l例》第三十一條指其中提到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為未成年人提供信息發(fā)布、即時通訊等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法要求未成年人或者其監(jiān)護(hù)人提供未成年人真實(shí)身份信息。未成年人或者其監(jiān)護(hù)人不提供未成年人真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得為未成年人提供相關(guān)服務(wù)。
姚志偉指出，即時通訊服務(wù)和絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)一樣，主要以手機(jī)號碼驗(yàn)證身份，是滿足實(shí)名制的工具。“在這樣的情況下，服務(wù)提供者如何才能獲知用戶是未成年人并核驗(yàn)其身份，這是一個較難解決的問題?！彼f。
“未成年人模式”如何聯(lián)合終端發(fā)揮作用？
多位受訪對象均向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，多處提到“未成年人模式”的建設(shè)與使用，也是《條例》的突出亮點(diǎn)。
如第十八條提到，“國家鼓勵和支持研發(fā)、生產(chǎn)和使用專門以未成年人為服務(wù)對象、適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、智能終端產(chǎn)品和未成年人模式”。第二十條提到，未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)履行“提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)等”的義務(wù)。第四十條提到，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對不同年齡階段未成年人使用其服務(wù)的特點(diǎn)，堅(jiān)持融合、友好、實(shí)用、有效的原則，設(shè)置未成年人模式，在使用時段、時長、功能和內(nèi)容等方面按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的服務(wù)，并以醒目便捷的方式為監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。
朱駿超認(rèn)為，這與網(wǎng)信辦于今年8月發(fā)布的《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見稿）》相呼應(yīng)，擴(kuò)大了保護(hù)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)軟硬件聯(lián)動。
此前征求意見稿提出三方聯(lián)動的解法，移動智能終端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，具體包括：一是未成年人模式應(yīng)具備自動切換功能；二是未成年人模式應(yīng)支持家長或未成年人用戶通過賬號在多移動智能終端（包括同一廠家的相同類型或不同類型的多個移動智能終端）進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置；三是移動智能終端、應(yīng)用程序、應(yīng)用程序分發(fā)平臺之間應(yīng)提供必要接口和數(shù)據(jù)共享，滿足未成年人防沉迷提醒、家長監(jiān)督管理等功能。
姚志偉認(rèn)為，引入新的未成年人模式后，只需要在終端進(jìn)行未成年人身份確認(rèn)，一方面降低了應(yīng)用方進(jìn)行身份核驗(yàn)與個人信息保護(hù)的責(zé)任壓力；另一方面也有利于統(tǒng)一保障個人信息安全。
不過，朱駿超也指出，本次《條例》并沒有明確的是，終端制造者需要安裝的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件具體有哪些功能要求，有無統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，制造者和銷售者需要采取何種顯著方法告知安裝渠道和方法，這些都需要責(zé)任主體自己摸著石頭過河，如果不加以監(jiān)管規(guī)范指導(dǎo)，最終可能都會淪為形式要求。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者諸未靜 上海報(bào)道
責(zé)任編輯：李賽男
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