在監(jiān)管部門提出“新增專項債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢”的要求下，近期地方債的發(fā)行進度備受關(guān)注。
據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至9月24日，今年新增專項債（不包含中小銀行專項債）發(fā)行規(guī)模為3.16萬億。如果加上本周待發(fā)行的規(guī)模，截至9月末今年新增專項債發(fā)行規(guī)模約3.3萬億，完成已下達額度的九成。這意味著今年專項債發(fā)完了大部分，但在發(fā)行時限前的完成度略低于往年。
展望看，四季度仍有數(shù)千億專項債額度待發(fā)行，包括已下達未發(fā)行的四千億專項債額度及中小銀行專項債額度。再加上或?qū)l(fā)行的特殊再融資債券，四季度二者的發(fā)行規(guī)模可能達到大幾千億甚至超萬億，進而對社融增長形成支撐。
發(fā)行進度不及預期
在7月24日召開的中央政治局會議提出“加快地方政府專項債券發(fā)行和使用”后，21世紀經(jīng)濟報道曾在8月初報道，當時監(jiān)管部門已通知地方，要求2023年新增專項債需于9月底前發(fā)行完畢，原則上在10月底前使用完畢。
8月28日，財政部部長劉昆在全國人大常委會會議作《國務(wù)院關(guān)于今年以來預算執(zhí)行情況的報告》時表示，加力提效實施好積極的財政政策，今年新增專項債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項目建設(shè)的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢。同時，研究擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，引導帶動社會投資。
從過往來看，“發(fā)完”的要求有特定的指向：一是發(fā)完僅指向用于項目建設(shè)的專項債額度，中小銀行專項債額度不作硬性要求，因為中小銀行專項債并不會形成實物工作量。二是僅要求已下達額度的發(fā)行完畢，未下達的額度不在這一要求之中。
今年3月，全國人大批準的預算報告顯示，今年新增專項債額度3.8萬億元。9月20日，財政部國庫司司長李先忠在國新辦吹風會上表示，1-8月，已下達新增專項債券額度是3.7萬億元，各級財政部門持續(xù)加快專項債券發(fā)行使用。
從發(fā)行數(shù)據(jù)看，截至9月24日，今年新增專項債（不包含中小銀行專項債）發(fā)行規(guī)模為3.16萬億，完成已下達額度的85%。
按照《地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）》，省級財政部門應當在發(fā)行前5個以上工作日公開專項債發(fā)行的相關(guān)信息，包括規(guī)模、期限及償還方式等基本信息及擬發(fā)行專項債券對應項目信息。
換言之，本周擬發(fā)行的專項債在上周已公布。記者根據(jù)中國債券信息網(wǎng)統(tǒng)計顯示，本周擬發(fā)行的新增專項債規(guī)模為1419億。考慮到專項債由省級政府發(fā)行、信用級別高，專項債基本都能成功發(fā)行。加上待發(fā)行的規(guī)模后，截至9月底，今年新增專項債發(fā)行規(guī)模將達到3.3萬億，完成已下達額度的九成，意味著今年專項債發(fā)完了大部分。
其中福建、浙江、青島等地方已完成專項債發(fā)行。比如福建省早在6月宣布，6月8日福建在中央國債登記結(jié)算有限公司成功發(fā)行新增政府債券561.49億元。至此，除廈門自發(fā)自還部分外，今年財政部下達福建的新增政府債務(wù)限額已全部發(fā)行完畢，福建成為全國首個完成全年新增政府債券發(fā)行任務(wù)的省份。
值得注意的是，今年專項債在發(fā)行時限前的完成度略低于往年。據(jù)記者梳理，過往全國層面一般要求在當年9-10月底前發(fā)完：2018年、2019年、2020年專項債發(fā)行時限要求分別是10月底前、9月底前、10月底前。2021年發(fā)行后置，但也要求當年11月底前完成發(fā)行。2022年上半年由于疫情影響、宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，專項債發(fā)行時限要求提前至當年6月底。
另據(jù)統(tǒng)計，此前幾年在監(jiān)管部門要求發(fā)完的時限前，專項債的發(fā)行進度至少達到96%，最高達到99.9%，意味著地方基本完成了當年專項債的發(fā)行。但今年發(fā)行進度為89.2%，略低于往年。
西部省份某地市債務(wù)辦人士表示，我們在9月發(fā)行最后一批專項債，按照要求，專項債券項目只能是2023年財政部、發(fā)改委兩部委審核通過的在建項目，或者以前年度已經(jīng)安排過專項債券資金的項目。“上級部門還通知，這批額度盡量發(fā)，如果額度發(fā)不完，可調(diào)整用于償還拖欠款，所以就不著急。”
數(shù)千億額度待發(fā)行
展望看，今年已下達的專項債額度中還有4000億待發(fā)行。如果再加上中小銀行專項債額度，今年四季度待發(fā)行的新增專項債額度將達到6200億。
中小銀行專項債額度來自兩部分，一是往年未發(fā)完的額度1247億。央行今年初發(fā)布的《2022年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》披露，2020-2022年新增5500億元地方政府專項債券，專項用于補充中小銀行資本金。截至目前已發(fā)行4253億，剩余1247億。
二是今年可能預留的中小銀行專項債額度1000億。今年專項債額度中還有1000億額度待下達，從近年慣例看，這部分額度可能是預留中小銀行專項債的額度。當然，中小銀行專項債額度發(fā)行較慢，經(jīng)常結(jié)轉(zhuǎn)下年發(fā)行。比如2020年兩千億中小銀行額度當年僅發(fā)行了500多億，剩余結(jié)轉(zhuǎn)至2021年發(fā)行。
據(jù)記者了解，今年6月-7月地方已上報建制縣隱性債務(wù)風險化解試點方案，目前監(jiān)管部門已初步批復方案及額度，特殊再融資債券或在四季度重啟發(fā)行，可用于置換隱性債務(wù)，以緩釋債務(wù)風險。特殊再融資債券額度將超過萬億，并向12個高風險省份傾斜。
特殊再融資債券置換隱性債務(wù)的過程中，地方隱性債務(wù)余額減少，但地方政府債務(wù)余額增加，這意味著特殊再融資債券發(fā)行額度將計入社融。比如2021年1月在國債凈融資為負且無新增地方債發(fā)行的情況下，央行社融口徑下的政府債券凈融資達到2437億元，其原因就在于當月發(fā)行了約3600億特殊再融資債券。
綜合來看，四季度新增專項債和特殊再融資債券的發(fā)行規(guī)模可能達到大幾千億甚至超萬億，高于去年同期5000多億新增債發(fā)行規(guī)模，進而對社融增長形成貢獻。
與此同時，記者了解到，近期已有地方開始提前儲備2024年專項債項目。記者獲得的北方某省份印發(fā)的《關(guān)于2024年專項債項目謀劃儲備工作的通知》稱，儲備申報項目需已完成立項并賦碼，其中已開工在建的項目2024 年仍有實物投資量，前期項目要啟動辦理報建手續(xù)且預計2024 年6月底前能開工，已完工項目不得儲備申報。
“我們近期也召開了專項債項目儲備會，對前期已梳理形成的項目清單進行優(yōu)化更新，以提升儲備項目質(zhì)量。主要是工作走在前面，等國家相關(guān)部委正式下發(fā)申報文件后，就可以及時申報，提高申報成功率。”南方省份某縣財政局人士稱。
從過往看，一般11月前后國家發(fā)改委、財政部才會組織申報次年專項債項目。但明年專項債投向可能會略有調(diào)整。
據(jù)記者了解，當前政策加大對城中村改造的支持力度，符合條件的城中村改造項目納入專項債支持范圍，城中村改造項目可能會納入保障性安居工程領(lǐng)域之中。目前保障性安居工程投向主要有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造四個分類。
來源：21世紀經(jīng)濟報道記者 楊志錦
責任編輯：李賽男
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