“在孩子記憶的黃金時段，學校可以多組織詩詞大賽”“能不能找專業人員對食堂師傅做點培訓”“與課堂相結合的外出實踐活動，學校應該多組織”……在青島市市北區臺東六路小學會議室里，校務委員們正熱火朝天地討論，這其中有老師、家長、交警、街道辦事處人員等，校長郭圣濤邊聽邊記。
目前，青島市在中小學校全面推行以管辦評分離為基本要求的新一輪現代教育治理制度改革。政府放權、學校自治、社會參與，政校聯動的“清單管理”成為青島教育治理的新模式。
教師松綁，探索開設“合課程”
陳小濱從事語文教學工作20年，她坦言：“以前對學校教學工作不敢想也不會想，校長讓提建議，有點反應不過來。”如今，老師們大膽思考、創新課程成了常態，“咱也有學校主人翁的感覺了。”
各學科教材版本不同，內容上難免交叉，國家、地方、學校課程能否有效整合？對此，臺東六路小學學術特別委員會開展了探索：整合重組各版本教材，形成“合課程”，一個教學單元由相關學科老師共同上課。比如依托青島海洋特色開設的“探秘藍色國土”課程，不僅各科老師齊上陣，還聘請海警來講授。
“要想育好人，有好老師、好課程是必要條件。要想讓老師解放思想、不受壓制、創新教學，首先就要打破制度上的障礙。我們不能把老師這個創造性職業做成了形式主義的機械化作業。”郭圣濤說。
去除了行政化管理體制的掣肘，青島中小學校的辦學活力得到充分激發，實現了“從他治到自治，從依附到自主”的轉變。
全程參與，家長社會齊治校
“朋友開玩笑說，你打進了學校核心層！”學生家長程東笑著說。程東是臺東六路小學新一屆文化特別委員會委員，現今他“全程參與，沒有盲點”地進入了學校的管理層。
在臺東六路小學，像程東一樣的校務委員會委員來自社會方方面面。校委會下設六大“特別管理委員會”，具體負責學生、安全、學術、膳食、文化建設和政策法規，委員們積極獻言獻策。前不久，膳食特別委員會在廣泛征求家長學生意見后，提出“提高餐標”。如今，酸奶、小點心已經擺上了學生餐桌。
在新一輪現代教育制度改革中，青島市一方面將副校長聘任、內部機構設置和中層干部聘任、財政性經費預算管理等4方面14項管理權限下放給學校；另一方面要求學校針對自主管理權限、重大決策和涉及師生利益的30多項具體事項，通過規范議事程序和實施流程，接受社會監督，實現校長權力的有效讓渡，推動學校治理民主化、法治化。
一個好的制度設計，能產生一系列好的效果。郭圣濤說：“學校自主管理是校長負責制，但并不是校長啥都說了算，而是讓專業的人做專業的事，比如請律師把關對外聘用合同、學校權利義務，請交警和街道辦配合學校做好安全保衛工作等等，多方參與才能形成學校工作的合力。”
有規可循，政府簡政放權
一份清單就是學校治理的一部“規章”。事情應該怎么辦，都得有規可循。青島市教育局局長鄧云鋒告訴記者：“為真正實現自主辦學、民主治學，完善學校內部治理結構和監督制約機制，實現從‘教育管理’到‘教育治理’的轉變，青島市教育局建立了教育行政部門權力清單、責任清單，要求‘一校一章程’，有事找規章。”
“減了負”的政府“管”什么？青島市將在全國率先啟動學校立法，《青島市中小學校管理辦法》已于日前出臺。作為全國8個教育行政執法體制改革試點之一，青島還探索了科學有效的教育行政執法模式，實現從重事后到重事前、重審批到重監管的轉變。尤其是針對非法辦學等涉及教育的社會問題治理，整合了政府職能部門資源協作執法，由教育、公安、民政、工商等政府多個部門共同參與。目前，青島市教育局持有“行政執法證”的在職人員達全局現有公務員總數的91%。
同時，青島市堅持政府督導和第三方評價并重、市民監督和專家評估同步開展，構建多元參與的現代教育評價制度。依托中國海洋大學組建“青島市教育評估與質量監測中心”，試點開展教育質量監測，并聘請市社情民意調查中心定期開展教育社會調查。
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