未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)邁出堅(jiān)實(shí)一步。
9月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）。會(huì)議指出，未成年人是國(guó)家的未來、民族的希望。要筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治支撐，推動(dòng)各有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)支持相關(guān)企業(yè)積極落實(shí)條例、做到合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。
隨著《未成年人保護(hù)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)措施日益完善。需要關(guān)注的是，平衡未成年人信息保護(hù)和未成年人模式下未成年人識(shí)別的問題，仍是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的關(guān)鍵問題；對(duì)于大型企業(yè)賦予的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的“守門人”責(zé)任和義務(wù)，仍待更進(jìn)一步明晰。
如何平衡信息保護(hù)與防沉迷？
今年以來，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)立法工作推進(jìn)迅速。在9月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過草案之前，今年5月，國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃提及《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，位列擬審議的17件行政法規(guī)草案之列；隨后的7月，司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦專題研究審議《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案）》，加快推動(dòng)條例立法進(jìn)程。
“草案作為行政法規(guī)，它是對(duì)上位法，特別是《未成年人保護(hù)法》的具體化。同時(shí)對(duì)于落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法工作具有直接影響和意義，這意味著未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)各項(xiàng)機(jī)制翻開了新的篇章，此后會(huì)進(jìn)入到數(shù)字化、常態(tài)化、流程化的管理模式和方法之中。”北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括表示。
截至目前，由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的草案全文尚未正式公布。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)或有哪些新亮點(diǎn)？廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉分析稱，從2022年公布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）體現(xiàn)的趨勢(shì)來看，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)主要關(guān)注兩個(gè)方面。
一是，以智能終端產(chǎn)品為代表的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中需要承擔(dān)義務(wù)，這是當(dāng)前未成年人保護(hù)的一個(gè)重要趨勢(shì)。其邏輯在于，草案的制定需要符合《未成年人保護(hù)法》相關(guān)要求。2020年修訂的《未成年人保護(hù)法》設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章，第七十一條提及“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)通過在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式”。
二是，“守門人”平臺(tái)需擔(dān)負(fù)特別義務(wù)。以2022年公布的征求意見稿為例，其第二十條提出，未成年人用戶數(shù)量巨大、在未成年人群體具有顯著影響力的重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)履行的共計(jì)六項(xiàng)義務(wù)。在姚志偉看來，第二十條可以認(rèn)為是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的“守門人條款”，其實(shí)際落地將會(huì)面臨一定挑戰(zhàn)。
“這一條款在一定程度上是歐盟經(jīng)驗(yàn)的移植，在條例層面引入將會(huì)帶來巨大變化。這一條款實(shí)際上設(shè)計(jì)了非對(duì)稱式的義務(wù)，規(guī)模大的企業(yè)要承擔(dān)相對(duì)較重的義務(wù)，如何落實(shí)仍有待實(shí)踐探索。”姚志偉表示，在相關(guān)條款落地過程中，首先要明確誰是主體，主體是否可以考慮以清單形式明確，以及后續(xù)還需考慮具體如何落地。
吳沈括提示，作為企業(yè)守門人的義務(wù)，涉及未成年人的個(gè)人信息保護(hù)。同時(shí)會(huì)以企業(yè)社會(huì)責(zé)任的具體形式展現(xiàn)，包括披露特定的社會(huì)責(zé)任報(bào)告等等。
對(duì)于未成年人而言，其個(gè)人信息保護(hù)也同樣重要。實(shí)踐中，出現(xiàn)了利用未成年人個(gè)人信息違法犯罪的行為，如盯上未成年人的電信詐騙、隔空猥褻等。一方面需要保護(hù)未成年人個(gè)人信息；另一方面，需要識(shí)別未成年人相關(guān)信息防止其沉迷網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)和防沉迷又該如何平衡？
姚志偉認(rèn)為，這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性難題，不過，在我國(guó)相關(guān)實(shí)踐中，未成年人模式的出臺(tái)有助于該難題的解決。未成年人模式主要通過對(duì)移動(dòng)智能終端（主要是智能手機(jī)）操作系統(tǒng)的簡(jiǎn)化操作進(jìn)行設(shè)置。該模式之下，原本由應(yīng)用程序服務(wù)提供者識(shí)別未成年人用戶，現(xiàn)在可交由家長(zhǎng)進(jìn)行設(shè)置。家長(zhǎng)首次設(shè)置后，通過數(shù)據(jù)共享的方式，操作系統(tǒng)中的應(yīng)用即可自動(dòng)開啟未成年人模式，無需搜集個(gè)人信息，從而破解上述困境。
企業(yè)合規(guī)影響幾何？
隨著未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)機(jī)制的進(jìn)一步完善，對(duì)于企業(yè)而言，合規(guī)變得更加重要。9月20日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“推動(dòng)各有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)支持相關(guān)企業(yè)積極落實(shí)條例、做到合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。”
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的企業(yè)合規(guī)包含哪些內(nèi)容？姚志偉分析稱，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)可以理解為一個(gè)成體系的內(nèi)容，未成年人模式的落實(shí)、不良信息的篩選、社交模式的相關(guān)限制、防沉迷等都統(tǒng)籌在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)之中。
在吳沈括看來，草案對(duì)于企業(yè)提出了三方面的要求，一是技術(shù)要素層面，企業(yè)需要研發(fā)防沉迷技術(shù)措施等。二是組織管理層面，需要建立包括未成年人保護(hù)的流程設(shè)計(jì)、投訴舉報(bào)的響應(yīng)機(jī)制等。三是數(shù)字內(nèi)容方面，提出相關(guān)質(zhì)量要求。“所有的核心指向，是為未成年人的數(shù)字化生活方式提供有效的、良性的生態(tài)條件。”
隨著未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)則不斷細(xì)化，企業(yè)也需不斷升級(jí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施。
“這將大大提高行業(yè)的整體素質(zhì)和技術(shù)水平。”上海一家互聯(lián)網(wǎng)公司的法務(wù)總監(jiān)林勇（化名）在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)分析，根據(jù)征求意見稿預(yù)測(cè)草案會(huì)加強(qiáng)針對(duì)未成年人的管理措施，如限制未成年人使用時(shí)間、消費(fèi)金額、參與范圍等，意味著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需要建立有效的用戶身份認(rèn)證和年齡分級(jí)系統(tǒng)，實(shí)施差異化的服務(wù)策略，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益和消費(fèi)權(quán)益。
對(duì)于向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而言，還有可能獲得哪些政策支持和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)？
林勇認(rèn)為，對(duì)于中大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而言，草案鼓勵(lì)和支持專門以未成年人為服務(wù)對(duì)象、有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。這意味著平臺(tái)可以開拓新的用戶群體和市場(chǎng)空間。
“當(dāng)然，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的成本必然也會(huì)提升，當(dāng)中包括技術(shù)升級(jí)和開發(fā)成本、合規(guī)和法律事務(wù)成本、數(shù)據(jù)隱私與安全成本。”上海一家游戲公司的公關(guān)負(fù)責(zé)人分析指出，這些成本可能因公司規(guī)模、業(yè)務(wù)模型和地理位置而異。
“但是這些成本也可被視為公司履行社會(huì)責(zé)任、保護(hù)未成年人的重要舉措，有助于維護(hù)公司的可持續(xù)性和公共信譽(yù)。”他說。（記者 鄭雪 諸未靜）
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
責(zé)任編輯：李賽男
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