日前，《十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）對(duì)外公布，備受關(guān)注的“房地產(chǎn)稅”立法和“個(gè)人所得稅法”修訂并未出現(xiàn)在本次立法規(guī)劃中。
值得注意的是，2023年年初，財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉發(fā)表題為《新時(shí)代中國財(cái)政體系改革和未來展望》的文章指出，房地產(chǎn)稅是最適合作為地方稅的稅種，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為正常增長(zhǎng)后應(yīng)盡快開展試點(diǎn)。一時(shí)間，關(guān)于“即將開征房地產(chǎn)稅”的消息曾成為輿論的主流。
房地產(chǎn)稅立法已暫緩
資料顯示，2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。在《十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》中，房地產(chǎn)稅法被納入第一類項(xiàng)目，屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。但在十三屆人大常委會(huì)任期內(nèi)，房地產(chǎn)稅法未能提請(qǐng)審議，而在本次的立法規(guī)劃中，甚至未再提及房地產(chǎn)稅。
近期，房地產(chǎn)行業(yè)各項(xiàng)行政性政策的有序退出，保障居民剛性和改善性需求，各類提振消費(fèi)的政策舉措，核心都是為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，保GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。不難看出，國家正在積極紓困樓市，在一定程度上降低了購房門檻，進(jìn)一步釋放部分人群的購房需求。
有業(yè)內(nèi)人士分析，房地產(chǎn)稅作為財(cái)稅調(diào)控手段，直接關(guān)乎到居民收入和預(yù)期，倘若此時(shí)立法或是推行，影響的不僅僅是居民的預(yù)期，也同樣會(huì)影響其消費(fèi)和投資的實(shí)際行動(dòng)，與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相悖。
“在《十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》中，并沒有提及房地產(chǎn)稅的立法工作。這其實(shí)也說明確實(shí)從立法的角度，關(guān)注度會(huì)有所變化。這個(gè)微妙的信號(hào)但總體上也符合預(yù)期。”易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示：“從市場(chǎng)情況來看，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了重大的變化，激活合理住房消費(fèi)需求、優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)政策是重點(diǎn)工作。所以房地產(chǎn)稅的開征或各類立法規(guī)劃確實(shí)沒有必要。”
北京金訴律師事務(wù)所主任王玉臣律師指出：“房地產(chǎn)稅立法與居民的生活息息相關(guān)，如果當(dāng)下繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，手中已經(jīng)持有多套房屋的居民，將會(huì)短時(shí)間內(nèi)拋售手中的房屋，大量二手房流入市場(chǎng)，將會(huì)進(jìn)一步影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需關(guān)系，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)下行。對(duì)于無法拋售的房屋，房主可能會(huì)用于出租來減輕自己的損失，那么相關(guān)的稅費(fèi)則很有可能會(huì)由租客來承擔(dān)，那么無形中也將增加租客的壓力。”因此，他認(rèn)為：“房地產(chǎn)稅立法不能一蹴而就，需要放緩進(jìn)程，充分考慮到房地產(chǎn)稅立法對(duì)更多群體的各種影響。正所謂急則有失，如果過于冒進(jìn)，將會(huì)造成房地產(chǎn)市場(chǎng)的混亂，同時(shí)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。”
“目前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)還在底部筑底的過程。以青島為例，青島的去化周期在22個(gè)月左右，相對(duì)較長(zhǎng)。市場(chǎng)新房交易量不是很活躍，就不具備短期內(nèi)開征房地產(chǎn)稅的條件。”中指研究院山東地產(chǎn)總經(jīng)理袁彬彬表示：“當(dāng)下最重要的事情是防止房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步的下滑，穩(wěn)定置業(yè)者的信心。但是后期隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的上升以及穩(wěn)定，房地產(chǎn)稅會(huì)找到合適的時(shí)間點(diǎn)開征，征收前有許多工作需要去做，比如先試點(diǎn)，然后全國推廣。”
未來立法因時(shí)制宜
王玉臣也指出：“房地產(chǎn)立法不會(huì)就此擱置。從國家層面來看并不會(huì)縱容房?jī)r(jià)無上限，也不會(huì)允許房?jī)r(jià)沒有下限，而是在其中平穩(wěn)、健康地發(fā)展。因此，房地產(chǎn)稅立法只是時(shí)間問題。大家在購房時(shí)還是要從自身需求和能力出發(fā)，不要盲目購房，一定要牢記住房不炒、房子是用來住的。”
嚴(yán)躍進(jìn)指出：“至少3-5年房地產(chǎn)稅的開征不具備市場(chǎng)基礎(chǔ)。即便開征，和我們普通購房者的房產(chǎn)關(guān)系其實(shí)不大。對(duì)于合理的居住需求，都是免稅的。而且開征本身不完全是從房地產(chǎn)角度出發(fā)的，也有部分是要從財(cái)稅體制和結(jié)構(gòu)改革的角度進(jìn)行的。”
“房地產(chǎn)稅的征收是在一個(gè)長(zhǎng)期時(shí)間里10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，找到合適的點(diǎn)才能實(shí)施征收的事情，不是一蹴而就。”袁彬彬認(rèn)為：“房地產(chǎn)稅的征收能有效彌補(bǔ)土地出讓金帶來的政府收入的減少，隨著核心城市以及二線城市二手房市場(chǎng)的交易量越來越大，新房市場(chǎng)會(huì)逐漸縮小，類似歐美國家那樣，土地出讓金后期是一個(gè)逐步減少的過程，所以房地產(chǎn)稅是一定會(huì)征收的，會(huì)先從一線城市以及核心二線城市開始征收。”
值得注意的是，此前，上海和重慶試行房產(chǎn)稅時(shí)為房地產(chǎn)稅改革提供了一定經(jīng)驗(yàn)，例如差別稅率、調(diào)節(jié)貧富差距、抑制投資購房等。而房地產(chǎn)稅立法的范圍則較房產(chǎn)稅試點(diǎn)更廣，需要考慮的因素也就更多。因此，房地產(chǎn)稅改革也需要在國家層面進(jìn)行設(shè)定的基礎(chǔ)上，探索出不同的稅收方式。
對(duì)此，王玉臣認(rèn)為：“房地產(chǎn)稅立法在國家層面進(jìn)行設(shè)定的基礎(chǔ)上，未來新的試點(diǎn)城市可能會(huì)根據(jù)不同的情況來細(xì)化，進(jìn)而分析總結(jié)，集大成。”
此外，上海和重慶都是采用的差別稅率，都有一定的免征群體，對(duì)于住房面積較小的老百姓而言，實(shí)際上不會(huì)有影響，主要是針對(duì)大面積或高檔住宅群體。比如重慶的是針對(duì)高檔住宅和別墅。“差別稅率在今后的房地產(chǎn)稅立法上，也很可能成為一個(gè)核心點(diǎn)，在其它國家的房地產(chǎn)稅相關(guān)稅種上也是普遍適用的一種方式。”王玉臣表示。
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責(zé)任編輯：林紅
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