2017年，職業(yè)健康監(jiān)管總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示和全國衛(wèi)生與健康大會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和全國職業(yè)健康監(jiān)管工作座談會精神，緊緊圍繞抓隊(duì)伍、強(qiáng)基礎(chǔ)，重監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法，推系統(tǒng)、重應(yīng)用等工作任務(wù)，督導(dǎo)用人單位落實(shí)預(yù)防和控制職業(yè)病危害的主體責(zé)任，著力改善工作場所勞動條件，提高從業(yè)人員自我防護(hù)意識，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者健康權(quán)益，提升全市職業(yè)健康監(jiān)管工作水平。
一、著力推動職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)
1.明確各級黨委、政府及其部門職業(yè)健康監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求貫徹好，嚴(yán)格落實(shí)“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級政府切實(shí)落實(shí)職業(yè)健康屬地責(zé)任，做到守土有責(zé)，真正建立起“黨政同責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與、社會監(jiān)督、齊抓共管”的職業(yè)病防治責(zé)任體系。
2. 各地要完善職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備、充實(shí)專職職業(yè)健康監(jiān)管人員，形成責(zé)權(quán)匹配、上下一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的職業(yè)健康監(jiān)管體制。各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立獨(dú)立的職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建成市、區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道四級職業(yè)健康監(jiān)管體系。配置必要的車輛、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、個人防護(hù)用品等職業(yè)健康監(jiān)管裝備，使之具備基本的職業(yè)健康監(jiān)督檢測能力。
二、積極開展職業(yè)病危害防治評估工作
3.在近年來開展職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，通過對用人單位負(fù)責(zé)人、管理人員、勞動者職業(yè)健康培訓(xùn)率，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施率，從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康檢查率，工作場所職業(yè)病危害因素檢測率，工作場所職業(yè)病危害告知率，工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識設(shè)置率、職業(yè)病危害防治監(jiān)督覆蓋率等9個指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評估，了解掌握全市工作場所職業(yè)病危害防治工作現(xiàn)狀，為進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)病危害防治工作，解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害防治突出問題提供依據(jù)。
三、全力推進(jìn)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)
4.按照《職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)細(xì)則》等有關(guān)文件要求，抓住辨識管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個關(guān)鍵，完善推動“雙體系”建設(shè)指導(dǎo)手冊應(yīng)用，指導(dǎo)用人單位在職業(yè)病防治信息系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)分級上傳工作，重點(diǎn)完成信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分級、一企一冊、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、隱患點(diǎn)登記和紙質(zhì)報(bào)告等工作，并抓好落實(shí)；10月份結(jié)合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)年底評估對“雙體系”建設(shè)評估報(bào)告進(jìn)行規(guī)范評比；11月份對各區(qū)市“雙體系”建設(shè)情況進(jìn)行督查，并列入年度考核內(nèi)容。
四、突出重點(diǎn)加大職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法檢查力度
5.開展全市用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)專項(xiàng)核查。已經(jīng)申報(bào)的企業(yè)，重點(diǎn)檢查和糾正漏報(bào)、瞞報(bào)、亂報(bào)等行為；對未申報(bào)的企業(yè)，重點(diǎn)檢查和督促其按照總局48號令要求，限時(shí)完成申報(bào)。每半年向各地人民政府通報(bào)轄區(qū)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)展情況。
6. 督促用人單位做好勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。要督促用人單位建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，做好職工上崗前、在崗期間、離崗時(shí)和應(yīng)急時(shí)的健康檢查，及時(shí)安排疑似職業(yè)病病人進(jìn)行職業(yè)病診斷或者醫(yī)學(xué)觀察，對查體異常職工及時(shí)調(diào)整崗位，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案并如實(shí)、無償向職工提供。
7. 做好職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度評估檢查。重點(diǎn)檢查資質(zhì)條件、資質(zhì)管理、技術(shù)服務(wù)能力和技術(shù)服務(wù)規(guī)范等情況，督促機(jī)構(gòu)完善管理制度，加強(qiáng)人才建設(shè)和設(shè)備更新，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法依規(guī)開展技術(shù)服務(wù)，不斷規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)“職業(yè)病防治信息系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用
8.在 “一級平臺、四級網(wǎng)絡(luò)” 的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全市職業(yè)病防治整體網(wǎng)絡(luò)管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理、職業(yè)健康培訓(xùn)考核、職業(yè)病危害申報(bào)、檢測與評價(jià)、監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等相關(guān)信息互聯(lián)互通、共建共享；進(jìn)一步強(qiáng)化《職業(yè)病防治信息系統(tǒng)》應(yīng)用，注重各個企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，督促用人單位通過“職業(yè)病防治信息系統(tǒng)”登錄信息，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康管理信息化；進(jìn)一步研發(fā)系統(tǒng)功能作用，研發(fā)用人單位的勞動者職業(yè)健康培訓(xùn)考試系統(tǒng)，對用人單位從業(yè)人員的培訓(xùn)實(shí)施遠(yuǎn)程培訓(xùn)考核。
9.進(jìn)一步加大職業(yè)病危害項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)力度，存在職業(yè)病危害的用人單位全部進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，及時(shí)更新企業(yè)信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，全市職業(yè)病危害申報(bào)企業(yè)數(shù)突破7000家。
六、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作
10.按照《山東省陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，督促兩類企業(yè)對照國家標(biāo)準(zhǔn)，采取工程和管理措施進(jìn)行治理。7-9月份，在全市組織開展集中監(jiān)督執(zhí)法檢查，粉塵治理不落實(shí)的，作業(yè)場所粉塵濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法處罰；治理整改無望的，提請政府依法予以關(guān)閉。
11.對2016年新報(bào)告職業(yè)病用人單位情況開展專項(xiàng)調(diào)研督查。組織職業(yè)健康監(jiān)管力量和市職業(yè)病防治院有關(guān)醫(yī)療專家分析職業(yè)病患者患病原因，跟蹤了解后期治療效果，掌握我市新報(bào)告職業(yè)病用人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估，為做好職業(yè)病防治工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。同時(shí)，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要求企業(yè)及時(shí)整改，該處罰的必須處罰。
12.認(rèn)真做好職業(yè)病危害因素超標(biāo)企業(yè)的危害專項(xiàng)治理工作，加大對粉塵、噪聲及高毒物品作業(yè)場所的監(jiān)督執(zhí)法力度，控制和消除職業(yè)病危害，切實(shí)保護(hù)勞動者健康。
七、加快技術(shù)服務(wù)和專家支撐體系建設(shè)
13.繼續(xù)強(qiáng)化對職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。根據(jù)省局的部署安排，結(jié)合年度評估檢查和日常檢查，組織專家對我市15家職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度檢測和評價(jià)報(bào)告進(jìn)行抽檢，促進(jìn)執(zhí)業(yè)水平的提高。規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會協(xié)商自律模式，減少和避免惡性競爭，對于違反《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》和《工作規(guī)范》的，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。
14.完善我市職業(yè)健康專家?guī)臁＝Y(jié)合近年來專家使用情況，對我市職業(yè)健康專家?guī)爝M(jìn)行遴選補(bǔ)充，為職業(yè)健康監(jiān)管提供現(xiàn)場執(zhí)法檢查、爭議調(diào)查、事故查處等監(jiān)管工作需要的職業(yè)健康監(jiān)管技術(shù)支撐體系，涵蓋涉及職業(yè)病危害的各個行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)技術(shù)資源共享。
八、認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”事中事后監(jiān)管有關(guān)措施要求
15.認(rèn)真研究落實(shí)國家、省關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管的有關(guān)要求和部署，探索實(shí)施符合我市實(shí)際的監(jiān)管模式。將開展 “三同時(shí)”事中事后監(jiān)管與日常執(zhí)法檢查工作相結(jié)合，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，與建設(shè)項(xiàng)目主管部門密切聯(lián)系，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，在職業(yè)病預(yù)防工作中形成合力，及時(shí)掌握新、改、擴(kuò)和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目情況，及時(shí)跟蹤監(jiān)管。
九、加大“《職業(yè)病防治法》宣傳周”宣傳力度
16.結(jié)合國家和省局相關(guān)要求部署，在“《職業(yè)病防治法》宣傳周”期間，通過電視移動媒體宣傳動漫、網(wǎng)絡(luò)知識問答等多種形式強(qiáng)化職業(yè)病危害社會化宣傳，加強(qiáng)對黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)健康工作的重大決策部署以及職業(yè)病防治法律法規(guī)的正面宣傳。推進(jìn)職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，大力營造職業(yè)病防治“政府大力倡導(dǎo)、全民廣泛支持、職工自覺參與、輿論積極監(jiān)督”的良好社會氛圍，提高全社會職業(yè)病防治意識。
十、初步建立一體化監(jiān)管和綜合治理工作格局
17.按照黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立一體化監(jiān)管執(zhí)法體制的要求，指導(dǎo)督促各級安全監(jiān)管部門充分借鑒安全生產(chǎn)工作好的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合職業(yè)健康監(jiān)管的特點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法一體化，全面加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作。
18.借鑒其他省市職業(yè)健康聯(lián)席會議制度的做法，建立我市職業(yè)健康監(jiān)管工作的聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門合作。由安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、人社、工會等部門組成職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，分析職業(yè)病防治形勢，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署職業(yè)病防治有關(guān)工作，提出措施和對策，定期召開工作會議，互通工作信息，適時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法活動，形成職業(yè)病防治綜合監(jiān)管工作合力。
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