8月29日，市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹中國（山東）自由貿易試驗區青島片區四周年建設情況。
商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、博士生導師、研究員崔衛杰介紹，掛牌建設四年來，青島自貿片區圍繞《總體方案》和《深化方案》的總體要求，建立了條塊結合、橫縱聯動的管理架構和運行機制，推動各項改革試點任務落地，《總體方案》實施率達100%，《深化方案》全面推進實施。
四年來，青島片區深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記關于自貿試驗區建設的重要指示精神，共有9項制度創新成果在全國復制推廣，3項獲國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議簡報刊發，領先于同批次自貿試驗區。截至2022年，青島自貿片區以占山東省萬分之三的面積貢獻了全省6%的進出口和3.7%的利用外資。綜合評估發現，青島自貿片區最大化發揮制度創新優勢，在高水平開放、高質量發展等方面全面提升，有效探索了借自貿東風、促全面提升的“青島模式”，成為踐行實施自貿試驗區提升戰略的生動實踐，全國第一梯隊的地位更加鞏固。
借自貿之“新”：發揮制度創新作用“引領全面深化改革”
在改革開放創新探索的第四個年頭，青島自貿片區制度創新思路和成果漸入佳境，共形成51項制度創新舉措，數量處于全國前列，且呈現出了含金量高、延續性強、與國家要求契合度高等特點。
制度創新含金量高，主要是指51項制度創新舉措中，有25項制度創新舉措為全國首創，占全部制度創新舉措的49.0%，遠高于全國自貿試驗區的平均水平，也高于自身前三年的水平，整體態勢良好。
制度創新延續性強，是指在全國復制推廣的302項舉措基礎上，將投資、貿易、金融、全過程監管、產業開放發展、要素資源等領域的改革創新往前推動了一大步。投資領域，推動了證照辦理、網上辦稅、不動產登記等取得新突破；貿易領域推動了海關監管、貿易新業態新模式、多式聯運、出口退稅、第三方檢驗結果采信等取得新突破；金融領域推動了綠色融資取得新突破；全過程監管領域推動了海事檢查、綜合執法機制、財產執行等取得新突破；產業開放發展領域推動了制造業、生物醫藥等取得新突破；要素資源領域推動了職稱評審、知識產權保護等取得新突破。
制度創新契合度高，是指對照落實自貿試驗區提升戰略的三方面要求，青島片區的制度創新舉措契合度高。最為典型的就是青島自貿片區在貿易、知識產權、環境等領域對標國際高標準經貿規則形成制度創新舉措，既包括CPTPP第5章海關管理和貿易便利化中的貨物放行、預裁定、海關程序和貿易便利化，也包括18章知識產權中的商業秘密以及20章環境中的提高環境績效的自愿性機制、海洋捕撈漁業。例如，青島片區的商業秘密多維度保護創新，圍繞CPTPP拓寬商業秘密保護范圍、加大處罰力度等內容，構建出一整套適應片區高質量發展的商業秘密保護體系。
借自貿之“勢”：發揮貿易投資自由便利優勢“帶動開放發展”
貿易投資自由化便利化是自貿試驗區政策制度體系的核心，掛牌建設四年來，青島自貿片區積極發揮貿易投資自由便利優勢，扎實推進高水平對外開放，開放型經濟發展態勢得到明顯提升。
投資規模速度快速提升。2020—2022年，青島自貿片區實際使用外資總額由5.33億美元增長至8.5億美元，年均增長26.28%，比我國同期實際使用外資年均增速（14.46%）高出11.82個百分點。2022年青島片區實際使用外資總額同比增速在東部地區自貿試驗區中排名居前。同時，市場主體逆勢增長。2022年，在省市新增市場主體數量下降的情況下，青島片區新增市場主體數量逆勢增長15%，全年新注冊企業5665家，存量企業達4.6萬家。
貨物進出口額突破2000億元。2019—2022年，青島片區貨物進出口總額由975億元增長至2013億元，年均增速27.33%，高于同期10.08％的全國貨物貿易年均增速，且單位面積貨物貿易進出口額在東部地區自貿試驗區中居于中等靠前水平。尤其是在大宗商品進口等領域，青島自貿片區優勢突出。大宗商品進口額持續快速增長，原油進口額較掛牌前基本實現翻一番，作為我國大宗商品原材料最大的集散地和進口口岸的優勢更加突出。
服務貿易額三年接近翻一番。2020到2022年間，青島片區服務貿易額分別為9.7億美元、18.2億美元和18.5億美元。其中，代表高端服務貿易的軟件研發及計算機服務出口實現跨越式發展，2022年，出口額達1540萬美元，增長27倍；2023年1-6月，出口額達到2604萬美元，同比增長225%。
四是跨境電商、易貨貿易、離岸貿易等新業態全面領先。青島片區探索“保稅倉儲+直播”跨境電商新模式、首創“入倉即退稅”跨境電商9810出口退稅模式，2022年跨境電商進口額超過52億元，占山東省跨境電商進口總額的71.4%。相繼完成跨境易貨貿易聯盟組建、啟動“易貨達”易貨貿易數字平臺、成立跨境易貨貿易協會和易貨貿易發展聯盟、聘任首批國際易貨師、理順易貨貿易出口流程，在全國易貨貿易領域走在前列。創新推出“政府政策引導+外管精準輔導+銀行深度服務+平臺全景驗真+企業創新作為”新型離岸貿易模式，2022年實現離岸貿易國際收支77.69億美元，占山東省比重超八成。
貿易便利化水平持續提升。青島片區在全國率先實現大宗散貨電子提單進口全程無紙化操作，并對標國際先進水平，形成出口貨物“先期機檢+抵港直裝”、進口大宗散貨“船鐵直轉”、提交驗估單證一次性告知制度等新模式。以“先期機檢+抵港直裝”為例，實現全流程智能查驗，直放率超過七成，實現出口企業的“無感”通關，通關用時僅需22分鐘，整體效率提升43.9%。
金融支撐服務水平不斷增強。青島片區依托大宗商品交易等領域的基礎和優勢，積極開展跨境人民幣結算先行先試。2022年，青島片區跨境人民幣結算金額達327億元。截至2023年6月末，青島市共有47家銀行機構的384家網點開辦跨境人民幣結算業務，惠及1.5萬余家涉外企業，覆蓋150多個境外國家和地區。同時，青島片區通過培育發展金融新業態、推動跨境收支便利化等舉措，切實賦能實體經濟發展。以實施進口原油“鏈式”融資服務新模式為例，經過改革，青島片區云鏈平臺融資規模突破15億元，促進企業銷售收入提高50%以上，融資過程由原來的三次質押融資變為一次性鏈條式融資，平均可節省5—7天融資時間成本。
與RCEP相關國家經貿合作突破發展。青島片區聚焦強化東西黃金大通道樞紐功能，2022年，青島港累計新增航線55條，航線總數達到215條，增速創歷史之最，航線數量穩居北方港口首位。率先推動韓國相關的部門及機構采納青島片區的食品農產品檢驗數據，推動對日韓易腐貨物實現“即到即審”，實現對RCEP國家易腐貨物“6小時”通關。在構建RCEP國家法律查明與適用機制等方面先行先試，成功化解多起疑難涉外案件，推動RCEP經貿合作不斷實現新突破、新發展。
借自貿之“能”：發揮制度溢出效應“賦能產業進階”
掛牌建設四年來，青島自貿片區持續推動制度創新與產業高質量發展深度融合，不斷做強創新鏈、提升價值鏈、做優產業鏈，更具國際競爭力的現代產業體系加快構建。
助力航運產業國際競爭力快速提升。青島片區在港口自動化和綠色港口建設方面成績斐然，岸長、碼頭設施、泊位數量等港口航運指標居于全球前列，助推服務效率超過新加坡港和釜山港。在貨物吞吐量方面，2022年青島港達6.57億噸，明顯超過新加坡港、釜山港，且優勢持續拉大。在集裝箱吞吐量方面，2022年青島港達2566萬標箱，與新加坡港差距逐漸縮小，繼續超過釜山港，進一步鞏固了東北亞地區港口榜首地位。
助力海洋生物產業保持國際領先。自貿試驗區要勇擔認識海洋、保護海洋、經略海洋重要使命。2023年6月，商務部發布《自貿試驗區重點工作清單（2023-2025年）》，明確青島片區要推進實施“打造基因技術未來產業新高地”、“推進海洋生物基因測序”等重點工作，這是國家部委對青島片區已經形成的基因科技產業發展基礎的認可，更為青島片區進一步推動基因產業發展指明方向。青島片區推動海洋生物產業快速發展，在海洋生物基因多個領域達到全球領先水平。在海洋基因編輯方面，破譯了迄今全球最大的動物基因組圖譜，引起全球關注。青島片區支持企業開展全球深海、高原凍土和南北極典型極端生態環境下主要物種的測序分析，建設全球最大海洋基因庫，為全球海洋資源開發利用做出重大貢獻，提升了我國在全球海洋公共資源勘探研究領域的國際競爭力。
助力醫養健康產業發展全面起勢。青島片區錨準精準醫療產業，依托華大先進的分子遺傳學技術紅利，在青島西海岸新區全面推廣基因檢測服務，西海岸新區成為全球首個實現百萬級人口基因檢測民生全覆蓋城區。
助力高端裝備制造健康持續發展。智能家電、智能裝備等領域產業鏈條持續完善，“燈塔工廠”數量累計達到3家，成為僅次于蘇州市，擁有“燈塔工廠”數量第二多的中國城市。
助力綠色低碳發展見成效有收益。青島片區打造全國首個自貿試驗區綠色發展指標體系、探索實施“構建青島自貿試驗區綠色發展新模式”、“綠色信貸”+“綠色保險”融合創新等制度創新舉措，推動綠色城市建設和綠色港口建設取得積極成效。2022年，青島市綠色城市總體建設成效被認定為達到國內領先水平。青島港自動化碼頭在2023綠色與安全港口大會獲評全國唯一綠色、智慧“雙五星”港口。
借自貿之“鏈”：發揮系統集成作用“鏈動部門力量”
進入第四年，青島自貿片區總結過去建設經驗，進一步加強組織領導，明確責任主體，凝聚管理合力，強化風險防范，創新體制機制，改革創新推進更加有力。
精準對接市場需求，橫向聯合不同單位，明確制度創新責任部門，完善評審規范，擴大獎勵激勵范圍，并將各聯動區域的制度創新專員納入青島片區制度創新專員管理和培訓體系，健全了制度創新工作機制。
針對產業發展增設工作專班，并將專班納入“管委會+工作專班+專業化產業促進公司”架構中，融合高校、企業等外部資源形成發展合力，創新了產業發展工作機制。
打破部門之間的權責壁壘，將各級部門作為“一盤棋”，調動各級部門的積極性，完善了試點任務推進機制，僅半年時間，《深化方案》實施率就達到96%。
出臺容錯免責正面清單、拓展容錯免責適用主體、創新容錯免責認定機制，完善容錯免責申請程序，健全了“事前免責，事后兜底”的容錯免責機制，實現組織為干部擔當、干部為事業擔當。
借自貿之“用”：發揮環境優化效應“提升治理效能”
掛牌建設四年來，青島自貿片區以打造國際一流營商環境為目標，不斷優化政府管理職能和政務服務流程，創新事中事后監管體制機制，完善法治保障體系，推動政府服務改革取得顯著成效。
以服務型政府理念為指導，形成高效便捷的政務服務環境。例如，青島片區開辦企業辦理手續和辦理成本分別達到全國先進和國際前沿水平，在此基礎上，進一步聚焦建筑工程領域，在山東省率先推出開辦建筑企業“一事全辦”。又如，青島片區創新探索“讓電等發展”新模式，實現電力獲取僅需2個程序，3天時間，電力獲取時效在全球處于領先水平。
按照高標準市場體系要求，構建公平競爭市場環境。青島片區強化競爭政策探索試驗，提升商業秘密保護水平，推動構建和鞏固良好市場環境。尤其是商業秘密這一外資企業高度關注的重點領域，青島片區制定實施《商業秘密保護管理與服務規范》等文件，在山東省該領域拔得頭籌，填補了制度建設空白。
對標國際化法治化的營商環境要求，完善法治保障體系。青島片區在全國率先設立海事法院自貿試驗區審判區、青島中世合規自貿研究中心，填補了我國在自貿試驗區海事法院審判區和自貿試驗區合規研究機構的空白。
借自貿之“力”：發揮示范引領作用“撬動更大發展”
“為國家試制度、為地方謀發展”是自貿試驗區建設肩負的重要使命。其中，“為地方謀發展”的意義，不僅在于片區內經濟發展，更在于對周邊區域經濟發展的示范引領效應。掛牌建設四年來，青島片區積極探索與周邊區域、省內聯動創新區及沿黃河流域區域聯動改革、聯動開放、聯動創新，有效帶動了區域經濟發展水平。例如，青島片區聯動陽谷經開區探索“進口銅精礦兩段監管新模式”，推動銅礦進口通關時間由10天左右縮短至5-7天，同時有效降低企業經營成本。又如，青島片區在全國發起創建“云端自貿服務聯盟”，目前已覆蓋16個自貿試驗區的34個片區和沿黃流域15個功能區，實現480項跨省和全省通辦事項全覆蓋，大幅提升跨區域事項辦理便利化水平。
展望未來，面對“改革開放綜合試驗平臺”和“實施自貿試驗區提升戰略”的期待和要求，青島片區將繼續堅持以制度創新為核心，將制度創新優勢更多地轉化為發展優勢，走在加速打造成為落實自貿試驗區提升戰略的引領區、服務國家戰略的示范區、推動經濟高質量發展的帶動區和統籌開放與安全的樣板區的高標準建設征程上，向著建成更加具有國際影響力和競爭力的自由貿易園區的目標不斷邁進，開啟高質量發展的新篇章。
青島財經日報/首頁新聞記者 于倢
責任編輯：王海山
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