堅持差異化路徑優化營商環境

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合作出了“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”“營商環境只有更好，沒有最好”“法治是最好的營商環境”等一系列重要論述。當下，青島市應當如何進一步貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境系列重要論述精神？堅持差異化路徑不失為一條重要經驗。

一、差異性內含于習近平總書記關于優化營商環境系列重要論述之中

（一）習近平總書記關于優化營商環境系列重要論述主要從三個不同維度展開。這三個不同的主要維度分別是市場環境、政務環境和法治環境。貫徹落實不同維度的論述，工作措施自然要有鮮明的差異性。

（二）優化營商環境必須堅持中國特色，走中國道路。在堅持中國特色社會主義道路的宏觀背景下，一切優化營商環境工作舉措，都不能走歪路、走邪路，“市場化”必須是社會主義市場經濟的“市場化”，“法治化”必須走中國特色社會主義法治道路，構建的必須是中國特色社會主義法治體系，而不能盲目地對接西方所謂的“市場化”“法治化”。此外，國與國之間人文環境存在很大差別，必然使“一流營商環境”在不同國家間存在明顯差異。

（三）我國形成了一些獨到的優化營商環境經驗。黨的十八大以來，我國優化營商環境工作已形成了三個獨到經驗。一是政府、市場、社會各司其職共同推進營商環境優化。二是對標世界銀行營商環境指標體系。各地政府積極借鑒世界銀行的衡量標準來優化本地營商環境的指標體系、政策體系和考核體系。三是數字賦能、改革賦能和服務賦能。對這些經驗進一步提煉概括，我國優化營商環境最根本、最獨特的經驗是堅持中國共產黨的領導。

二、差異性是目前世界重要營商環境評價體系的顯著特征

（一）世界銀行新舊營商環境評價體系間存在明顯差異。2022年2月，世界銀行公布了新的營商環境評價體系。國內相關專家對世界銀行新舊營商環境評價體系進行了對比分析，認為二者主要有五方面差異：評估視角的差異，主題選擇的差異，數據收集的差異，指標體系的差異和覆蓋范圍的差異。

（二）世界四大重要營商環境評價體系之間存在明顯差異。目前，在世界上影響力較大的營商環境評價體系主要有四個：世界銀行評價體系、經濟學人智庫評價體系、經合組織評價體系、全球創業觀察評價體系。它們之間有著明顯差異。

三、差異化體現在全國各地政府優化營商環境的具體實踐中

（一）我國營商環境在區域、省域、市域等層面都存在顯著差異。根據2022年《中國省份營商環境評價》，我國31個省份的營商環境從高到低可分為七個等級。其中，山東省位于第四等級，在全國排名第9位。從區域營商環境看，華東地區最好，西南、華北、華南、華中次之，東北和西北最落后。從市域看，根據全國工商聯發布的2022年度營商環境評價結果，位列前10的城市（不含直轄市）為：杭州、溫州、廣州、深圳、寧波、長沙、南京、蘇州、青島、合肥。

（二）各地政府優化營商環境具體措施的側重點是不同的。2023年全國各地拼營商環境的浪潮中，不同省份往往會優先從彌補短板或持續發揮長處入手。比如，遼寧反復強調政治生態的持續凈化和法治環境的持續改善；湖北以控制成本為核心優化營商環境，全力降低制度性交易成本，努力降低生產經營成本；江蘇更加注重綜合提升，提出政策環境、市場環境、政務環境、法治環境、人文環境“五個環境建設”一體推進。

四、優化營商環境沒有公式，要因地制宜走差異化道路

當下，青島應主動探索差異化的營商環境優化路徑，爭當優化營商環境的排頭兵、先行者。

（一）注重品牌運作，叫響“營商青島·共贏之道”營商服務品牌。與因“淄博趕烤”被全國關注的以人文關懷為核心的淄博營商服務相對比，青島營商服務品牌的知曉度、影響力還存在較大提升空間。淄博營商服務廣為人知離不開三點：政府抓住契機持續推動，各路“大V”、網紅博主乃至普通游客的自媒體推介，以及市民的熱情好客。青島應借鑒淄博先進經驗，形成營商服務品牌效應。

（二）圍繞企業需求，讓用戶思維貫穿優化營商環境全過程。優化營商環境的一切工作，都要圍繞企業需求展開，要設身處地從企業的角度出發想問題、辦事情，要善于傾聽企業的想法，在實踐中重視反饋，堅持精準有效、分類施策，對于企業心存什么想法、期待什么方案要“心里透亮”。

（三）數字技術賦能，打造全國領先數字政府提升服務水平。要在“數字管理”上加強統籌協調，高質量一體化推進；在“數字使用”上加快建設上下協同的政務服務體系和安全、穩定的網上辦公系統；在“數字開發”上加強數據源頭生產、供給能力和共享融合；在“數字保護”上全面建設立體可控的安全保障體系。要通過以數字政府建設打破各部門內部業務壁壘，提高跨部門協同能力。

（四）樹立標桿城區，打造全市營商環境示范引領區。樹立營商環境標桿城區，本質是推動各城區不斷尋找營商環境最佳實踐，以此為基準不斷地測量、分析與持續改進。

作者：中共青島市市北區委黨校 修豐東

責任編輯：李頡