今年暑假，青島指導全市中小學按照“能開盡開”原則，為周邊市民體育鍛煉提供便利。與此同時，如何破解學校在運行管理、成本增加等方面難題，包括青島在內的許多城市都在不斷探索——
學校體育場地開放，如何更好實現“雙向奔赴”
7月初，隨著暑假開始，青島合肥路小學的操場上也變得熱鬧起來，周邊小區(qū)居民紛紛走進“家門口”的學校，享受運動健身帶來的快樂。
今年6月底市教育局公布的名單顯示，全市10個區(qū)市共有600多所中小學將在周末、法定節(jié)假日、寒暑假開放室外體育場地，約占全市中小學數量的六成。其中，市南、市北、李滄、嶗山校園場地開放中小學數量占轄區(qū)內全部公辦中小學數量的90%以上。
青島的中小學體育場地開放探索起步較早，一直在摸索中創(chuàng)新、改進、完善，形成了一定的經驗，也依舊面臨辦學成本增加、管理難度加大等共性問題。如何讓學校體育場地開放這項利民之舉長久持續(xù)下去，在市民與學校之間形成良性互動、“雙向奔赴”？仍然要在實踐當中下一番功夫。
場地集中開放
假期校園成為周邊市民“樂土”
7月4日晚7點半左右，離學校室外體育場地關閉還有半個小時，青島滄口學校東門處仍有不少市民在登記入校。“今天是暑假校園體育場地集中開放的第一天，人很多，估計一晚上得有100多人登記入校。”學校保安指著桌子上的一疊《使用室外學校體育場地健身承諾書》對記者說。據悉，《使用室外學校體育場地健身承諾書》由市教育局統(tǒng)一制定，對入校人員行為提出了規(guī)范要求，如健身期間遵守社會公德，不亂扔垃圾，不隨便吐痰，嚴禁吸煙，嚴禁打架斗毆，嚴禁進入非開放區(qū)域；愛護公物，嚴禁有損運動設施及公物行為；不得駕駛機動車、騎自行車、使用各類滑板車及平衡車進入場地，不得攜帶寵物進入場地等。
在校門口，記者通過手機掃描二維碼，提交了個人姓名、手機號、身份證、緊急聯系人電話等信息，簽訂承諾書，便完成了入校流程的登記備案，整個過程用時約1分鐘。走進校園，記者看到，操場上鍛煉、休閑的人群覆蓋了上到老年下至幼兒的各個年齡段，散步、踢球、嬉戲，不亦樂乎。“孩子們喜歡踢足球，小區(qū)周邊沒有特別合適的場地，學校操場的開放正好解決了這一問題。對于我們這些大人來說，利用休閑時間來里面跑跑步，活動量不大，也能起到不錯的鍛煉效果。”市民劉先生為學校的體育場地開放點贊。
同一時間段，城陽區(qū)天泰城學校的運動場也是人氣頗高。該學校地處城陽區(qū)南部，緊鄰李滄區(qū)，周邊有天泰城·以琳美地、中鐵華胥美邦、瓏樾尚璟等多個小區(qū)。由于附近公共運動場地相對缺乏，學校的運動場便成為市民的首選。據天泰城學校總務主任王欣介紹，自中考結束以來，到學校運動場鍛煉的市民越來越多，高峰時段能達到七八百人次。“暑假期間，學校的足球隊、輪滑隊、籃球隊等要利用白天時間訓練，因此上午時段不開放。集中開放時間是晚上7點到9點，雖然只有短短兩個小時，但市民入校鍛煉熱情特別高。”王欣介紹。
青島合肥路小學操場上，一位小女孩正在揮舞彩帶。
市民的健身熱情高漲，部分學校甚至成為熱門打卡點，如市南區(qū)的青島五十一中、李滄區(qū)的棗山小學、嶗山區(qū)的合肥路小學、城陽區(qū)的白云山學校等，每天的入校人員都穩(wěn)定在三四百人次。
從暑期校園的熱鬧程度可以看出，“學校體育場地開放”這件事做到了市民的心坎上。據了解，為了回應民生關切，滿足更多市民健身鍛煉的需求，各區(qū)市都將校園場地開放作為一項重要的民生實事、民心項目推進，創(chuàng)新做法，尋求突破。
在市南區(qū)，體育場地開放已逐步成為學校的一項常態(tài)化工作。市南區(qū)學校占地面積普遍較小，教學區(qū)與體育場地多緊密相連。該區(qū)投入上百萬元對學校場地進行了改造，如增置單獨通道、加裝物理隔離、設置獨立衛(wèi)生間等。今年暑假，該區(qū)特意將學校場地開放時間調整為每天6：00-20：00。即便是暑假有托管任務的學校，也盡量保證居民可以入校鍛煉，將開放時間定為6:00-8:00、18:00-20:00。
李滄區(qū)近年來新建學校較多，很多學校在最初設計時就考慮到向市民開放的需求，因此學校教學區(qū)與體育場地在空間上有一定的隔離。學校在體育場地開放時也盡量滿足市民的多樣化健身需求，如東川路小學在校園內配備的運動設備，不僅可以計數，還可以實時顯示消耗了多少卡路里；李村小學與濱河路社區(qū)聯合舉辦了社區(qū)趣味運動會，豐富體育場地開放形式，引導市民、孩子把鍛煉當成一種日常生活方式。
青島東川路小學的開放，為周邊孩子提供了踢球的好去處。
嶗山區(qū)今年創(chuàng)新性地將學校體育場地開放的信息融入全民健身網絡信息平臺“健享嶗山”小程序中。市民在小程序內，就可以查詢場地開放時間和導航路線，方便又快捷。
摸著石頭過河
讓“沉睡”資源“活”起來
隨著經濟社會的發(fā)展，群眾性健身需求日益高漲。但專業(yè)化體育場地不足，市民“去哪兒健身”仍是大部分城市都面臨的棘手問題。學校體育場地的開放，讓百姓家門口“沉睡”的體育場地“活”起來，提高了資源利用效率，回應了民生關切，更推動了全民健身事業(yè)的發(fā)展。
2016年完成的第六次全國體育場地普查數據顯示，全國各類學校的體育場地共有66萬個，占全國體育場地總量的39%；在19.3億平方米的全國體育場地總面積中，學校體育場地的面積達10.56億平方米，占比超過了一半。從類型上看，中小學擁有體育場地58.49萬個，占所有學校體育場地總數的89%。這雖然是一組比較“老”的數據，但也說明校園體育場地在全國體育場地中“難以撼動”的地位。
開放的校園運動場成為全家人的樂園。
早在2017年，教育部、國家體育總局就聯合印發(fā)了《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》。2019年7月，健康中國行動推進委員會發(fā)布的《健康中國行動(2019-2030年)》也提出，到2022年和2030年我國學校體育場地設施開放率要超過70%和90%。
青島關于學校體育場地開放的嘗試則更早。2004年，青島經省體育局、省教育廳和省財政廳聯合發(fā)文確定了15所學校向社會開放。當時，市南區(qū)、市北區(qū)、原四方區(qū)教育（體）局曾發(fā)文，要求轄區(qū)中小學試行向社會開放體育設施，甚至開放圖書館、微機教室等室內教育設施。然而，不到半年時間，基于安全和管理等方面原因，開放工作陷入停滯。
2012年，青島各區(qū)市再度嘗試探索開放學校體育場地，不過，彼時也只有少數學校參與試行開放。2015年，嶗山區(qū)23所學校試點開放室外足球場、籃球場、排球場、田徑場地等學校體育設施。2016年1月1日，李滄區(qū)在全市率先全面開放公辦中小學操場，當年入校鍛煉居民達40余萬人次。
同樣是在2016年，在總結各區(qū)市學校體育場地開放經驗，借鑒南京、杭州和廣州等城市以政府名義出臺規(guī)范性文件的基礎上，青島市政府辦公廳發(fā)布了《關于印發(fā)青島市中小學體育場地設施向社會公眾開放工作實施方案的通知》，對各部門職責分工、場地設施條件、開放費用、開放安排等作了界定。至此，青島有了全市層面的校園體育場地指導性文件。2019年，市教育局印發(fā)《青島市中小學體育場地設施向社會開放工作指南》，指導學校做好體育場地向社會開放的工作。
這些文件都是總結經驗教訓后的“對癥下藥”，相當于對此前因開放帶來的安全問題、責任問題，以及未明確的場地開放時間等問題做了梳理和規(guī)范。如開放的體育場地設施須與教學區(qū)相對獨立，可實現與教學區(qū)物理隔離；要辦理公眾責任險；學校體育場地設施開放時間原則上為學生不在校期間等。
今年4月份，青島市教育局發(fā)布《青島市教育局關于青島市中小學室外體育場地設施向社會開放的通知》，除了延續(xù)以往規(guī)定外，明確全市具備對外開放條件的中小學室外體育場地“能開盡開”。但也根據形勢變化增加了新內容，如“有托管班任務或有教育教學活動的學校不對外開放”等。
學校的主要任務是教書育人，保障正常教育教學以及學校其他各項工作秩序是開放的前提。一系列文件的出臺讓青島的學校體育場地開放的制度、規(guī)章更完善，學校也更加有章可循、有的放矢。
“學校體育場地開放不可能一蹴而就，大家都是在循序漸進中摸索經驗，既然做了，就要把這項便民利民的舉措落實好。”在各個開放的學校，這已經成為一種共識。區(qū)市情況不同、學校情況不同，學校體育場地開放不可能也不應該“一刀切”。在具體實施過程中，各區(qū)市教育主管部門、各個學校都在探索用更適切、更完善的辦法，來更好推動學校體育場地開放。
問題也不少
開得好開得久還要下功夫
當越來越多的校園向市民打開大門，到學校運動場上健身就逐漸成為人們的一種生活習慣。
不過，應該看到，學校體育場地開放仍然存在一些問題沒有解決。比如，學校體育設施和活動場所都是公益性的，不以營利為目的，開放過程中難免產生一定的損耗，維護維修、人員管理、場地綠化、校園保潔、安全保護等都增加了學校的辦學成本支出。青島一所九年一貫制學校負責人告訴記者：“學校籃球場的籃筐較標準籃筐要低一些，成年人在此玩扣籃很容易，就比較受歡迎。但開放不到一個月，籃筐就壞了。”還有學校負責人表示，早上和晚上場地對外開放時，學校需要加派物業(yè)、保安人員到現場照看，無形中增加了人力成本。
隨著暑期學校運動場地的開放，青島部分校園迎來了“大客流”。
再比如，入校鍛煉的市民有非常大的隨意性和臨時性，這也增加了學校的管理難度。有的學校曾遇到過市民帶著寵物、光著膀子入校且不聽勸阻的情況，或者學校體育隊訓練要開始了，而市民不愿意退場……“這都是一些個別情況，但處理起來需要花費一定的時間，處理不好甚至還會引來投訴，也會打擊學校開放的積極性。”
此外，學校體育場地開放后，有市民清晨入校打籃球等產生較大噪聲，影響了周邊其他居民休息，也會招致“反對開放的聲音”。
另外一方面，記者在調查中發(fā)現，以前不少學校因為假期校舍維修等原因不能開放，而現在不少學校之所以“冷清”，是因為“雖然開放了，但市民不愿來”。城陽區(qū)長城路小學位于城陽區(qū)繁華地段，周邊居民區(qū)密集，但校園體育場地開放卻遭“冷遇”，每天進入該學校鍛煉的市民只有10人左右。究其原因，學校附近有世紀公園、市民運動公園等公共運動場地，公園內有跑道、籠式足球場、籃球場等設施，校外的體育鍛煉場地、器材等明顯比學校豐富，學校就不再是市民的“最優(yōu)選”。市區(qū)西部老城區(qū)的一所學校也面臨同樣問題，該校校長告訴記者，“學校體育場地有限，面積小、設施不全，而學校離海邊近，周邊還有供市民鍛煉的廣場，就沒大有市民愿意來學校鍛煉了。”
有的市民即便知道家門口的學校室外體育場地開放，也寧愿選擇更遠的公共體育場地鍛煉。“學校跑道是橡膠的，跑起來腳感確實好一些。但10公里下來，要跑30多圈，感覺很枯燥。而且跑道上遛彎的人很多，也跑不起來，配速就會下降。”家住李滄的市民韓先生平時喜歡跑步，到學校操場嘗試過幾次后，最終“回歸”了校外場地。
青島學校體育場地開放遇到的問題，其實也是一些共性的問題。國內其他城市的做法或許具有一定的參考價值。杭州市每年補助每所開放體育場地的學校5萬元用于相關管理人員的成本支出，同時將體育場地設施設備日常更新維護納入學校預算。無錫實行學校體育場館“管理外包”，政府牽頭由第三方提供專業(yè)的服務管理，向健身市民收取低于市場價的費用。
部分城市也在推進學校體育場地數字化系統(tǒng)建設。上海金山區(qū)推出了學校體育場地向社會開放信息化管理系統(tǒng)，方便市民查詢家門口的健身資源。管理部門也能通過該系統(tǒng)獲得體育場地開放使用的相關數據，并定期對數據開展統(tǒng)計分析，從而不斷完善學校軟件、硬件建設，開展更有效的場地管理。深圳搭建了“一鍵預約”平臺，組建第三方運營團隊，對校園文體設施進行專業(yè)化、一體化運營，在提高設施使用效率、提升社會效益的同時，也降低了管養(yǎng)成本、剝離了安全責任，消除了場館所有者的后顧之憂。
日本早在1962年就開始制定學校體育設施向社會開放的一系列政策措施，到1989年，日本99%的市鎮(zhèn)村開放了公立學校的體育設施。美國歷來重視學校體育教育，多數學校都配備有完善的體育設施。全美學校體育設施不僅能滿足體育課和課外鍛煉之用，許多還向社會開放，開放時間一般為工作日的下午5點至晚上10點和周六、周日全天。
學校體育場地向社會開放容易，可要想開得好、開得久也并非一日之功，還需要下一番功夫。有業(yè)內人士建議，要逐漸形成政府主導、社區(qū)參與、學校主動、各方支持的有利局面；要在政府主導下，形成教育、體育、民政、財政、稅收和公安等部門聯動機制，從各項政策上給予學校優(yōu)惠和支持，徹底打消學校方面存在的顧慮；要認真總結經驗，審慎務實、開拓創(chuàng)新，用制度為之保駕護航，用行動把好事辦好、辦實。（青島日報/觀海新聞記者 王世鋒 攝影 韓星 實習生 張雨諾）
來源：觀海新聞
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