“深化行政審批‘精致化’管理，開展‘嵌入式’‘訂單式’服務(wù)指導(dǎo)，企業(yè)申報全部事項‘三零e辦’；建立‘紅黑名單’制度，激勵生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)守信行為……”6月26日，青島市人民政府新聞辦公室召開“優(yōu)化營商環(huán)境”主題系列發(fā)布會的第16場，青島市應(yīng)急局聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)”目標，圍繞打造“全要素”前置服務(wù)體系、“差異化”審慎嚴格監(jiān)管體系、“聯(lián)動型”信用管理服務(wù)體系，“出臺優(yōu)化營商環(huán)境，保安全、促發(fā)展十條安全生產(chǎn)舉措”。
發(fā)布會現(xiàn)場
前置式培訓(xùn)+保險服務(wù)預(yù)防
青島增加企業(yè)事故預(yù)防資金投入
建立“1+21+N”宣教培訓(xùn)服務(wù)體系。“1”是市安委會，“21”是21個市級層面的專業(yè)委員會，“N”是N名專家。由監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)安全管理人員、安全專家、法律顧問和健康公益組織專家組成安全生產(chǎn)與防減救災(zāi)宣講團，每月確定一個主題，采取“云上直播”、集中培訓(xùn)等線上線下相結(jié)合方式進行組合的培訓(xùn)，針對事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域有針對性地進行訂單式的培訓(xùn)。同時，堅持“全生命周期”培訓(xùn)，對直管行業(yè)領(lǐng)域的市級及以上重點項目，從其建設(shè)之初到竣工投產(chǎn)每個階段進行前置式培訓(xùn)指導(dǎo)。組建的36支宣講團深入企業(yè)一線、施工現(xiàn)場，已經(jīng)開展了57場次的宣講活動。
創(chuàng)優(yōu)“政保雙聯(lián)”事故預(yù)防體系。重點是“一個機制、一套指南、一項活動”?！耙粋€機制”就是事故預(yù)防聯(lián)動機制，聯(lián)動的三方面是指高危行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門加保險機構(gòu)的監(jiān)督管理部門以及保險機構(gòu)?！胺?wù)指南”就是“1+X”差異化服務(wù)指南?！耙豁椈顒印本褪侵浮盎萜笾病惫婊顒?。去年，市應(yīng)急局聯(lián)合青島銀保監(jiān)局出臺了《青島市推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險服務(wù)企業(yè)事故預(yù)防工作實施辦法》，建立“6+3”服務(wù)模式，由保險機構(gòu)提供6項必備服務(wù)和3項定制化個性服務(wù)，用實實在在的工作助力企業(yè)安全生產(chǎn)。今年5月份又印發(fā)了《青島市“政保雙聯(lián)”推動安全生產(chǎn)事故預(yù)防專項行動方案》，圍繞23項重點工作，分三個階段開展系列活動，通過開展“惠企助安”公益活動，已經(jīng)先后為2787家中小微企業(yè)提供了高效的服務(wù)。
“青島將安全生產(chǎn)事故預(yù)防的費用從全國各地例行的10%-15%，提高到20%，進一步增加了安全生產(chǎn)保險費用服務(wù)企業(yè)事故預(yù)防的資金投入。同時，加大獎補的力度，對投保的高危企業(yè)實施費率40%的補貼，提高企業(yè)主動投保的意愿?！笔袘?yīng)急局副局長莊建蓉表示。
“秒批”“三零e辦”服務(wù)
持續(xù)營造“辦事不求人”的良好環(huán)境
深化行政審批“精致化”管理。一是擴大“秒批+承諾制”實施范圍，對無需進行現(xiàn)場核查和法定公示的事項全部實施“秒批”服務(wù)。二是市級及以上項目提前介入，主動開展“嵌入式”“訂單式”服務(wù)指導(dǎo)。三是建成涉企行政許可事項全流程數(shù)字化審批服務(wù)場景。四是編制應(yīng)急管理行政審批“精致化”管理制度文件匯編。五是動態(tài)調(diào)整發(fā)布應(yīng)急管理政務(wù)服務(wù)事項實施要素、辦事指南。目前，市級應(yīng)急管理審批所有事項均實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)辦理，同步推出了簡單變更事項“秒批”、加油站延期換證“承諾制”、重點項目“嵌入式”服務(wù)、企業(yè)申報全部事項“三零e辦”，這一系列的便民舉措起到了良好的效果，市應(yīng)急局又進一步制定印發(fā)了《應(yīng)急管理行政審批便民服務(wù)九條措施》。
實行說“不”事項提級管理。一是按照“不說不能辦、只說如何辦”的原則，對服務(wù)對象訴求不得說“不”；二是嚴格執(zhí)行首問負責(zé)制，按照予以辦理答復(fù)，對難以辦理的相關(guān)事項，未經(jīng)請示上一級領(lǐng)導(dǎo)不得直接說“不”；三是向社會公開市級和各區(qū)市應(yīng)急管理行政審批負責(zé)人聯(lián)系電話。截至目前，全市目前累計在有效期限內(nèi)已辦理?；方?jīng)營許可證5237項，通過統(tǒng)計的情況來看，這5237項辦理的新增企業(yè)實現(xiàn)貿(mào)易額214.5億元，新增利稅2.37億元。經(jīng)過全面整合各種服務(wù)方式，深度融合數(shù)字技術(shù)，市應(yīng)急局進一步建立完善應(yīng)急管理全流程數(shù)字化審批服務(wù)場景，持續(xù)營造“辦事不求人”的良好環(huán)境。
“紅黑名單”制度
對守法者“無事不擾”，對違法者“嚴加監(jiān)管”
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。印發(fā)了《關(guān)于進一步做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信激勵失信懲戒工作的通知》，即“紅黑名單”制度，激勵生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)守信行為，推動形成褒獎?wù)\信、懲戒失信的良好社會氛圍。對納入“紅名單”管理的企業(yè)和守信激勵對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位，減少執(zhí)法檢查頻次，在申請安全生產(chǎn)政策性資金、評先評優(yōu)活動中，予以優(yōu)先考慮；同時建立聯(lián)合激勵對象名錄，作為安全生產(chǎn)典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。對納入“黑名單”管理的企業(yè)，嚴格落實加大監(jiān)督檢查頻次、約談培訓(xùn)、行業(yè)或職業(yè)禁入等失信懲戒措施。
深化“差異化”監(jiān)管執(zhí)法。市應(yīng)急局推出了分級分類執(zhí)法，對守法者“無事不擾”，對違法者“嚴加監(jiān)管”。采取的措施主要有四項：一是動態(tài)調(diào)整直管行業(yè)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管清單和“紅黑名單”企業(yè)，每年對重點企業(yè)進行計劃性檢查，對一般企業(yè)以“雙隨機”抽查為主。二是對納入守信“紅名單”和二級以上安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，減少檢查的頻次，以企業(yè)自主管理為主，每年檢查不超過1次。三是對納入失信“黑名單”的企業(yè)，加大檢查頻次，每年檢查2次以上。四是對已接受聯(lián)合檢查的企業(yè)，除有投訴舉報、上級交辦等情形外，本年度內(nèi)原則上不再單獨進行同類檢查。
同時，“黑名單”企業(yè)也不是“一黑到底”，如果企業(yè)在規(guī)定的整改范圍之內(nèi)進行改正的，市應(yīng)急局可以通過信用修復(fù)機制及時地將企業(yè)移出“黑名單”，恢復(fù)相應(yīng)的信用。通過今年5月1日實施的主動修復(fù)機制以來，目前市應(yīng)急局已經(jīng)為22家企業(yè)及時進行了信用修復(fù)，移出了“黑名單”的管理。
“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法+N”實施方案
彰顯服務(wù)發(fā)展溫情，助力企業(yè)發(fā)展柔性
規(guī)范實施“執(zhí)法+普法”模式。市應(yīng)急局堅持“一次執(zhí)法一堂課”的理念，規(guī)范實施啟動、檢查、合議、反饋“四步檢查法”，采取“執(zhí)法+普法”方式，開展“說理式”執(zhí)法，將普法教育滲透到執(zhí)法的全過程每一個環(huán)節(jié)。今年，市應(yīng)急局通過開展“護企·春安”等一系列的服務(wù)、執(zhí)法活動，先后服務(wù)企業(yè)26家次、發(fā)現(xiàn)并協(xié)助整改各類問題隱患618頻次，答疑170余次。
持續(xù)優(yōu)化“執(zhí)法+服務(wù)”措施。具體打好“公布執(zhí)法事項+三個清單+事前公示+重大案件回訪”組合拳，讓執(zhí)法更加公開透明。目前，市應(yīng)急局已編制涵蓋131項內(nèi)容的“企業(yè)常見安全生產(chǎn)違法行為清單”，通過門戶網(wǎng)站主動向社會進行了公示。
實施包容審慎柔性執(zhí)法。在落實《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將嚴格執(zhí)法與包容審慎有機融合，變“嚴罰式”為“容錯式”，做到寬嚴相濟、法理相融，為各類企業(yè)發(fā)展提供更加包容的制度環(huán)境。
“市應(yīng)急局統(tǒng)籌處理嚴格執(zhí)法與優(yōu)化營商環(huán)境之間的關(guān)系，組織制定了‘安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法+N’的實施方案，主要是以嚴格規(guī)范執(zhí)法為前提、以公正文明執(zhí)法和導(dǎo)向，在保持嚴格執(zhí)法、嚴懲違法底線的同時，將普法、服務(wù)融入安全生產(chǎn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法的全鏈條，彰顯服務(wù)發(fā)展的溫情，助力企業(yè)發(fā)展的柔性。”市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊支隊長孫成新表示。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 章立莎
責(zé)任編輯：林紅
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