“深化行政審批‘精致化’管理，開展‘嵌入式’‘訂單式’服務指導，企業申報全部事項‘三零e辦’；建立‘紅黑名單’制度，激勵生產經營單位安全生產守信行為……”6月26日，青島市人民政府新聞辦公室召開“優化營商環境”主題系列發布會的第16場，青島市應急局聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”目標，圍繞打造“全要素”前置服務體系、“差異化”審慎嚴格監管體系、“聯動型”信用管理服務體系，“出臺優化營商環境，保安全、促發展十條安全生產舉措”。
發布會現場
前置式培訓+保險服務預防
青島增加企業事故預防資金投入
建立“1+21+N”宣教培訓服務體系。“1”是市安委會，“21”是21個市級層面的專業委員會，“N”是N名專家。由監管執法人員、企業安全管理人員、安全專家、法律顧問和健康公益組織專家組成安全生產與防減救災宣講團，每月確定一個主題，采取“云上直播”、集中培訓等線上線下相結合方式進行組合的培訓，針對事故易發的行業領域有針對性地進行訂單式的培訓。同時，堅持“全生命周期”培訓，對直管行業領域的市級及以上重點項目，從其建設之初到竣工投產每個階段進行前置式培訓指導。組建的36支宣講團深入企業一線、施工現場，已經開展了57場次的宣講活動。
創優“政保雙聯”事故預防體系。重點是“一個機制、一套指南、一項活動”。“一個機制”就是事故預防聯動機制，聯動的三方面是指高危行業領域監管部門加保險機構的監督管理部門以及保險機構。“服務指南”就是“1+X”差異化服務指南。“一項活動”就是指“惠企助安”公益活動。去年，市應急局聯合青島銀保監局出臺了《青島市推動安全生產責任保險服務企業事故預防工作實施辦法》，建立“6+3”服務模式，由保險機構提供6項必備服務和3項定制化個性服務，用實實在在的工作助力企業安全生產。今年5月份又印發了《青島市“政保雙聯”推動安全生產事故預防專項行動方案》，圍繞23項重點工作，分三個階段開展系列活動，通過開展“惠企助安”公益活動，已經先后為2787家中小微企業提供了高效的服務。
“青島將安全生產事故預防的費用從全國各地例行的10%-15%，提高到20%，進一步增加了安全生產保險費用服務企業事故預防的資金投入。同時，加大獎補的力度，對投保的高危企業實施費率40%的補貼，提高企業主動投保的意愿。”市應急局副局長莊建蓉表示。
“秒批”“三零e辦”服務
持續營造“辦事不求人”的良好環境
深化行政審批“精致化”管理。一是擴大“秒批+承諾制”實施范圍，對無需進行現場核查和法定公示的事項全部實施“秒批”服務。二是市級及以上項目提前介入，主動開展“嵌入式”“訂單式”服務指導。三是建成涉企行政許可事項全流程數字化審批服務場景。四是編制應急管理行政審批“精致化”管理制度文件匯編。五是動態調整發布應急管理政務服務事項實施要素、辦事指南。目前，市級應急管理審批所有事項均實現互聯網辦理，同步推出了簡單變更事項“秒批”、加油站延期換證“承諾制”、重點項目“嵌入式”服務、企業申報全部事項“三零e辦”，這一系列的便民舉措起到了良好的效果，市應急局又進一步制定印發了《應急管理行政審批便民服務九條措施》。
實行說“不”事項提級管理。一是按照“不說不能辦、只說如何辦”的原則，對服務對象訴求不得說“不”；二是嚴格執行首問負責制，按照予以辦理答復，對難以辦理的相關事項，未經請示上一級領導不得直接說“不”；三是向社會公開市級和各區市應急管理行政審批負責人聯系電話。截至目前，全市目前累計在有效期限內已辦理危化品經營許可證5237項，通過統計的情況來看，這5237項辦理的新增企業實現貿易額214.5億元，新增利稅2.37億元。經過全面整合各種服務方式，深度融合數字技術，市應急局進一步建立完善應急管理全流程數字化審批服務場景，持續營造“辦事不求人”的良好環境。
“紅黑名單”制度
對守法者“無事不擾”，對違法者“嚴加監管”
構建以信用為基礎的監管機制。印發了《關于進一步做好安全生產領域守信激勵失信懲戒工作的通知》，即“紅黑名單”制度，激勵生產經營單位安全生產守信行為，推動形成褒獎誠信、懲戒失信的良好社會氛圍。對納入“紅名單”管理的企業和守信激勵對象的生產經營單位，減少執法檢查頻次，在申請安全生產政策性資金、評先評優活動中，予以優先考慮；同時建立聯合激勵對象名錄，作為安全生產典型示范企業加以宣傳推廣。對納入“黑名單”管理的企業，嚴格落實加大監督檢查頻次、約談培訓、行業或職業禁入等失信懲戒措施。
深化“差異化”監管執法。市應急局推出了分級分類執法，對守法者“無事不擾”，對違法者“嚴加監管”。采取的措施主要有四項：一是動態調整直管行業領域分級分類監管清單和“紅黑名單”企業，每年對重點企業進行計劃性檢查，對一般企業以“雙隨機”抽查為主。二是對納入守信“紅名單”和二級以上安全生產標準化企業，減少檢查的頻次，以企業自主管理為主，每年檢查不超過1次。三是對納入失信“黑名單”的企業，加大檢查頻次，每年檢查2次以上。四是對已接受聯合檢查的企業，除有投訴舉報、上級交辦等情形外，本年度內原則上不再單獨進行同類檢查。
同時，“黑名單”企業也不是“一黑到底”，如果企業在規定的整改范圍之內進行改正的，市應急局可以通過信用修復機制及時地將企業移出“黑名單”，恢復相應的信用。通過今年5月1日實施的主動修復機制以來，目前市應急局已經為22家企業及時進行了信用修復，移出了“黑名單”的管理。
“安全生產監管執法+N”實施方案
彰顯服務發展溫情，助力企業發展柔性
規范實施“執法+普法”模式。市應急局堅持“一次執法一堂課”的理念，規范實施啟動、檢查、合議、反饋“四步檢查法”，采取“執法+普法”方式，開展“說理式”執法，將普法教育滲透到執法的全過程每一個環節。今年，市應急局通過開展“護企·春安”等一系列的服務、執法活動，先后服務企業26家次、發現并協助整改各類問題隱患618頻次，答疑170余次。
持續優化“執法+服務”措施。具體打好“公布執法事項+三個清單+事前公示+重大案件回訪”組合拳，讓執法更加公開透明。目前，市應急局已編制涵蓋131項內容的“企業常見安全生產違法行為清單”，通過門戶網站主動向社會進行了公示。
實施包容審慎柔性執法。在落實《行政處罰法》相關規定的基礎上，將嚴格執法與包容審慎有機融合，變“嚴罰式”為“容錯式”，做到寬嚴相濟、法理相融，為各類企業發展提供更加包容的制度環境。
“市應急局統籌處理嚴格執法與優化營商環境之間的關系，組織制定了‘安全生產監管執法+N’的實施方案，主要是以嚴格規范執法為前提、以公正文明執法和導向，在保持嚴格執法、嚴懲違法底線的同時，將普法、服務融入安全生產審批、監管、執法的全鏈條，彰顯服務發展的溫情，助力企業發展的柔性。”市應急管理綜合行政執法支隊支隊長孫成新表示。
青島財經日報/首頁新聞記者 章立莎
責任編輯：林紅
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