某新能源公司在其官網(wǎng)中宣傳公司“終端規(guī)模全國第一/城市覆蓋全國第一”，該行為涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》關于禁止使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等絕對化用語的規(guī)定，按規(guī)定將面臨二十萬元以上一百萬元以下罰款；某便利店貨架上銷售的個別商品未張貼標價簽，涉嫌違反《中華人民共和國價格法》相關規(guī)定，構成未明碼標價的行為，按規(guī)定將面臨五千元以下罰款……
在市場監(jiān)管領域，諸如此類的案例可以說屢見不鮮。有的創(chuàng)新型企業(yè)因為成立之初對有關法律法規(guī)不熟悉導致違法違規(guī)，不僅可能面臨高額罰款，更有可能因受處罰導致信用受損；有的小微企業(yè)、個體工商戶本就因疫情影響經(jīng)營困難，如果再因一些輕微違法行為受處罰可以說是雪上加霜，嚴重影響一部分自主創(chuàng)業(yè)者的信心和決心。如何既能有效規(guī)范市場行為又能更好扶持市場主體發(fā)展，激發(fā)市場活力，成為擺在市場監(jiān)管部門面前的一個重要課題。為此，自2019年起，青島市市場監(jiān)管局充分按照立法本意，結合青島市實際，在全省首創(chuàng)“免罰清單制度”，劃范圍、定標準，對首次輕微違法且及時改正、沒有造成危害后果或危害后果輕微的，實行“小過錯、及時改、不處罰”。
以前述輕微違法案件為例，執(zhí)法人員宣講了相關法律政策規(guī)定，向當事人下達了《責令改正通知書》，當事人簽署了《整改承諾書》，該新能源公司按要求及時在其官網(wǎng)刪除了相關違規(guī)內(nèi)容，該便利店在執(zhí)法人員檢查后立即補貼了遺漏的標價簽。考慮到相關當事人系初次違法、危害后果輕微，能夠及時改正，故對其依法不予行政處罰。輕微免罰一方面給予市場主體一次改過自新的機會，讓市場主體充分感受到監(jiān)管部門執(zhí)法的“溫度”；另一方面通過行政指導、責令改正等柔性監(jiān)管方式，推動市場主體自覺誠信守法經(jīng)營，增強合規(guī)意識，營造健康良好的市場秩序，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
輕微違法免罰制度設立以來，青島市市場監(jiān)督管理局結合形勢發(fā)展要求，聚焦企業(yè)發(fā)展之難、服務發(fā)展之需，持續(xù)規(guī)范完善免罰工作機制，推動“免罰清單”迭代升級。目前，清單版本從1.0版升級至3.0版, 免罰事項從最初的30項增加至108項，涉及市場監(jiān)管執(zhí)法領域從8個擴充至15個，免罰覆蓋面由“局部實施”逐步達到“全面推行”。青島市各級市場監(jiān)管部門切實推動相關工作落地見效，為市場主體帶來看得見、摸得著的利好，免罰案件數(shù)量和金額逐年遞增。免罰案件數(shù)量從2019年的185件增長至2022年的923件，增長近4倍；2023年已辦理免罰案件540余件，免罰金額2100余萬元，免罰數(shù)量相比去年同期又增長128%，免罰金額相比去年同期增長32%。截至目前，青島市市場監(jiān)管領域免罰案件累計已超2500件，為市場主體免除罰款金額已達1.01億元，真正實現(xiàn)了為企業(yè)“減罰款”“減負擔”“減干擾”，用“小清單”放大了營商環(huán)境“暖效應”。
“首過免罰”不等于“首過全免”，且“免罰”不等于“免責”。青島市市場監(jiān)管局深入推進“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執(zhí)法新模式。對首次違法、危害后果輕微、非主觀故意、積極整改的，實施包容審慎監(jiān)管、輕微免罰，同時更加重視對免罰后主體的指導規(guī)范和后續(xù)監(jiān)管，堅持做好對免罰后主體的整改核查工作，形成免罰、整改、規(guī)范工作閉環(huán)；相反的，對食品、藥品、特種設備和工業(yè)產(chǎn)品質量等直接關系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的重點產(chǎn)品和重點領域，堅決守牢安全底線，堅持“重違嚴懲”。一寬一嚴，雙管齊下，實現(xiàn)市場監(jiān)管執(zhí)法寬嚴相濟、情理相融。
下一步，青島市市場監(jiān)管局將扎實開展“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，真抓實干，持續(xù)在擴大免罰覆蓋面，強化免罰力度上下功夫，進一步擴大免罰案件的社會效益，通過輕微違法不予處罰制度的有效落實，助力優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境，助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 黃元暉
責任編輯：李賽男
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