山東省人民政府辦公廳
關于印發“食安山東”建設三年提升行動計劃（2023-2025年）的通知
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《“食安山東”建設三年提升行動計劃（2023-2025年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2023年6月13日
“食安山東”建設三年提升行動計劃
（2023-2025年）
為貫徹落實《中共山東省委 山東省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》，深入實施食品安全戰略，深化“食安山東”建設，切實保障群眾“舌尖上的安全”，制定本行動計劃。
一、總體目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實“四個最嚴”要求，堅持系統觀念、統籌推進，堅持安全第一、預防為主，堅持問題導向、底線思維，堅持服務發展、監管為民，以“食安山東”建設為統領，全面落實食品安全監管責任、生產經營者主體責任和屬地管理責任，鞏固深化食品安全放心工程建設攻堅行動成效，強化食品安全全鏈條風險管控，完善食品安全治理體系。到2025年，區域性、系統性重大食品安全風險得到有效防范，“食安山東”美譽度、食品安全群眾滿意度持續提升，食品產業發展基礎更加牢固，全省食品安全整體水平走在全國前列，食品安全領域治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。
二、主要任務
（一）全面落實“兩個責任”。健全落實“兩個責任”工作制度機制，發揮“落實食品安全屬地管理責任平臺”作用，實現所有食品生產經營者包保主體全覆蓋，包保信息全量歸集、動態管理。建立省食藥安委成員單位、省食藥安辦、省“四進”工作隊定期督查工作機制，督促包保干部按期開展督導，壓實屬地責任。督促生產經營企業依法配備食品安全總監和安全員，結合實際建立食品安全風險管控清單，落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，精準防控風險隱患，壓實主體責任。（省食藥安辦牽頭，省食藥安委有關成員單位、省“四進”辦按職責分工負責）
（二）完善法規標準體系。加快推動制定《山東省食品安全條例》和《山東省畜禽屠宰管理條例》，推動修訂《山東省農產品質量安全條例》。加快特色食品地方標準建設，推進預制菜標準研制，鼓勵企業制定嚴于國家食品安全標準的企業標準，協同相關社會團體研究制定具有國際競爭力的團體標準。健全農業高質量發展標準體系，提升全國蔬菜質量標準中心、全國畜禽屠宰質量標準創新中心功能，加速標準推廣應用。（省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局、省畜牧局按職責分工負責）
（三）強化食品風險防控。聚焦高風險品種、業態和區域，強化監督檢查和抽檢監測，及時排查治理隱患和防控風險。強化“統分結合、分工協作”工作機制，加強不合格食品核查處置和信息通報。嚴格落實省食藥安委成員單位季度風險會商和5個食品安全專項協作小組會商機制，規范風險信息移交與處置，強化防控措施效果評估。加強食源性疾病監測，開展危害因素風險評估。修訂山東省食品安全事故應急預案，加強應急培訓，開展應急演練，提升食品安全事故應急處置能力。（省市場監管局牽頭，省教育廳、省公安廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省畜牧局按職責分工負責）
（四）建立全程追溯體系。加強農產品質量追溯體系建設，推行農產品承諾達標合格證制度，加強收購運輸貯存環節合格證查驗制度落實，健全產地準出與市場準入銜接機制。持續推進食品安全追溯系統推廣應用，推動我省屠宰企業肉品品質檢驗合格證電子出證系統與“山東食鏈”數據共享。2025年，基本實現食用農產品承諾達標合格證信息化管理，嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品等重點食品品種實現全程信息化追溯。（省農業農村廳、省市場監管局牽頭，省工業和信息化廳、省自然資源廳、省畜牧局按職責分工負責）
（五）推進產業發展現代化。推進食品產業鏈協同發展，強化技術創新，加快食品產業結構優化升級。圍繞認證認可、標準、計量等內容，開展大中型食品生產企業質量提升幫扶行動，引導建立HACCP、ISO22000等先進管理體系。升級改造農產品批發市場。加強農產品供應鏈體系建設，以優勢產區為中心，分品種發展蔬菜、水果、水產品、肉類、乳品、速凍食品冷鏈物流體系。支持創建優勢特色產業集群、國家級現代農業產業園、農業產業強鎮。加強膠東半島肉禽、膠東魯南生豬、沿黃優勢奶業、沿黃肉牛、魯西肉雞等優勢區標準化建設，引導畜禽規模養殖場加快現代化裝備普及應用。建設一批水產品精深加工基地，穩步發展現代化海洋牧場。（省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省畜牧局按職責分工負責）
（六）深化“食安山東”品牌引領。持續開展食品安全市、縣（市、區，以下統稱縣）創建和農產品質量安全縣創建，強化年度督導和復審檢查，健全退出機制。支持各市、縣參與國家級創建活動，國家級食品安全市、農產品質量安全市、縣數量保持在全國前列。推動開展更高標準的創建，帶動全域食品安全水平提升。加大“食安山東”公共品牌宣傳推介，支持各級建設“食安山東”線上線下推廣平臺，提高安全優質食品供給。（省農業農村廳、省市場監管局牽頭，省食藥安委有關成員單位按職責分工負責）
（七）提升監管執法水平。加強監管執法隊伍和能力建設，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度。圍繞糧食安全、農村食品安全、畜產品安全等，深入開展“鐵拳”“昆侖”行動，強化“三安聯動”、行刑銜接和跨區域協同打擊。大力推進“互聯網+監管”，探索自動制售、社區團購等新業態食品安全監管方式。建立風險分級與信用分級融合機制，實施信用聯合懲戒，對列入“黑名單”的生產經營者依法實施市場準入限制。協助檢察機關發揮法律監督作用，支持檢察公益訴訟。（省公安廳、省市場監管局牽頭，省檢察院、省自然資源廳、省農業農村廳、省糧食和儲備局、省畜牧局按職責分工負責）
（八）健全社會共治機制。開展食品安全普法和公益宣傳活動。推進“你點我檢”常態化，打造市場監管為民服務品牌。推行有獎舉報、企業內部吹哨人等制度，拓寬群眾投訴舉報渠道和參與平臺。支持行業協會強化行業自律，發揮好協會“橋梁”作用。建立常態化公開曝光機制，加強食品安全謠言治理，強化新聞媒體的宣傳監督作用。（省食藥安委有關成員單位按職責分工負責）
三、重點行動
（一）深入實施產地環境治理行動。大力發展生態農業優化農業生產布局和種植結構，加強產地環境保護治理，保障農產品安全。嚴格限制污染型企業進入農產品主產區，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治，開展重有色金屬等礦區歷史遺留環境污染排查。（省生態環境廳、省農業農村廳牽頭）
（二）深入實施源頭安全提升行動。開展農業投入品管控行動，實施農獸藥二維碼追溯管理，分期分批淘汰現存10種高毒農藥。加強病死畜禽收集、轉運、處理全過程管理。開展水產品質量安全源頭整治，加大監督抽檢力度，嚴厲打擊違禁添加行為。實行農產品種養殖網格化管理，探索“陽光農安”智慧監管模式，健全農產品質量安全監測機制。（省農業農村廳、省畜牧局牽頭）
（三）深入實施糧食質量提升行動。開展噸糧縣、噸糧鎮建設，支持有條件的市開展“噸半糧”產能建設，持續推進節糧減損，創新開展綠色高質高效行動，積極發展優質專用小麥。完善山東糧油標準體系，制定優質糧油團體標準，深化“齊魯糧油”公共品牌建設，引領糧食產業高質量發展，增加優質糧油有效供給。（省農業農村廳、省糧食和儲備局牽頭）
（四）深入實施餐飲質量安全提升行動。落實餐飲單位“五凈”（場所凈、設施凈、工具凈、食材凈、人員凈）標準要求，推進“清潔廚房”建設。深化餐飲服務量化分級管理，開展“尋找笑臉就餐”活動。強化網絡訂餐線上線下聯動監管，推廣“外賣封簽”。加強餐廚廢棄物集中處置管理，不斷擴大餐廚廢棄物收集運輸體系覆蓋范圍。加大餐飲具集中消毒單位檢查和抽檢力度，加強不合格產品核查處置。持續加強旅游景區和交通場所的食品安全治理，提升質量安全水平。（省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省市場監管局牽頭，省交通運輸廳、省文化和旅游廳、民航山東監管局、國鐵濟南局按職責分工負責）
（五）深入實施農村食品安全治理提升行動。推動商貿流通資源下沉農村，加快建設改造鄉鎮商貿中心、直營連鎖超市（便利店）。加強供銷社系統農村經營網點監管，持續推進鄉村商超直營店規范提升行動。開展食品小作坊、小餐飲和食品攤點綜合治理。加強農村食品批發經營者和農村食品經營店監管，推動規范提升，嚴查“三無”、侵權假冒食品。（省市場監管局牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省供銷社按職責分工負責）
（六）深入實施校園食品安全守護行動。繼續推進學校食堂提升工程，推動大中小學校規范化食堂建設。推進學校大宗食品定點采購。以學校食堂、校外供餐單位為重點，開展人員集中培訓，加大食品抽檢力度。探索學校食品安全信用監管，強化風險管控。加強學校食堂“互聯網+明廚亮灶”應用，開展網上巡查。將校園周邊食品安全列入綜合治理體系。（省教育廳、省市場監管局牽頭，省委政法委等按職責分工負責）
（七）深入開展特殊食品“雙升”工程。提升特殊食品企業質量安全管理水平，深化“三標”行動，督促企業建立禁用原料目錄和問題供應商名單，構建風險預警機制，定期開展體系自查。提升特殊食品監管水平，完善“一企一檔”，強化風險管理和體系檢查。（省市場監管局牽頭）
（八）深化進口食品“國門守護”行動。嚴格實施進口食品抽檢監測，對存在安全問題的進口食品，按照有關規定實施后續處置。強化跨境電商零售進口監管。打擊非法渠道進口和走私行為。加強風險信息收集、分析、研判，積極妥善處置各類食品安全突發事件。（青島海關、濟南海關牽頭，省公安廳按職責分工負責）
四、保障措施
（一）強化食藥安辦作用。認真落實“四個最嚴”要求，定期調度各市、各部門工作進展情況，堅決落實食品安全黨政同責、一崗雙責。發揮食藥安辦綜合協調作用，健全各級食藥安辦運行機制，推進鄉鎮食藥安辦實體化運行，嚴格落實“五有”（有機構、有職能、有人員、有條件、有經費）要求，不斷提升基層食品安全保障水平。（省食藥安辦牽頭，省食藥安委有關成員單位按職責分工負責）
（二）提升基層監管能力。建立財政資金投入保障機制，保障基層監管必要支出。完善市級檢驗機構常規檢驗能力，滿足監管需求。加強縣鄉兩級食品快速檢測能力建設，規范快檢裝備配備使用。深入推進鄉鎮農產品質量安全監管機構標準化建設。加強基層市場監管所標準化規范化建設，推動開展等級評定工作，到2025年，基層市場監管所食品安全監管能力和監管效能得到有效提升。制定實施監管業務培訓三年規劃，加大基層人員培訓力度。（省農業農村廳、省市場監管局牽頭，省財政廳、各市人民政府按職責分工負責）
（三）優化考核評議導向。把“食安山東”行動計劃各項工作任務落實情況納入各級政府食品安全年度評議內容。健全激勵機制，鼓勵地方探索創新，按照規定表揚獎勵在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人。（省食藥安辦牽頭，省食藥安委有關成員單位，各市人民政府按職責分工負責）
山東省人民政府辦公廳
關于印發山東省食品安全工作
評議辦法的通知
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《山東省食品安全工作評議辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省食品安全工作評議考核辦法的通知》（魯政辦發〔2017〕62號）同時廢止。
山東省人民政府辦公廳
2023年6月13日
山東省食品安全工作評議辦法
第一條 為深入貫徹黨中央、國務院關于加強食品安全工作的決策部署，認真落實省委、省政府有關工作要求，按照食品安全“四個最嚴”要求，強化各市政府屬地管理責任，提高從農田到餐桌全過程監管能力，不斷提升全鏈條食品安全工作水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規和《國務院辦公廳關于印發食品安全工作評議考核辦法的通知》（國辦發〔2023〕6號）要求，制定本辦法。
第二條 評議工作堅持目標導向、問題導向，堅持客觀公正、獎懲分明、推動創新、注重實效的原則，突出工作重點，注重工作過程，強化責任落實。
第三條 本辦法評議對象為各設區的市政府。
第四條 評議工作由省食品藥品安全委員會(以下簡稱省食藥安委)統一領導。省食品藥品安全委員會辦公室(以下簡稱省食藥安辦)受省食藥安委委托，會同省食藥安委相關成員單位(以下簡稱相關成員單位)實施評議工作。
省食藥安辦及相關成員單位根據職責分工，對各市食品安全工作情況進行評價。
第五條 評議內容主要包括食品安全基礎工作推進、年度重點工作落實、食品安全狀況等，同時設置即時性工作評價和加減分項(評議內容要點見附件)。具體評議指標及分值在年度食品安全工作評議方案及其細則中明確，設置要科學合理，可操作、可評價、可區分，切實減輕基層負擔。
第六條 每年1月1日至12月31日為一個評議年度。每年7月底前，省食藥安辦組織相關成員單位制定并發布本年度評議方案及其細則。
第七條 評議采取以下程序:
（一）日常評議。省食藥安辦及相關成員單位按照評議方案及其細則，根據工作需要，采取資料審查、明查暗訪、調研督導等方式，對各市任務完成情況進行定期評價，形成日常評議結果。省食藥安辦及相關成員單位對日常評議結果的公平性、公正性、準確性負責。
（二）年中督促。省食藥安辦確定抽查的市，會同相關成員單位組成工作組，實地督促上年度評議發現問題整改和本年度食品安全重點工作任務落實。
（三）食品安全狀況評價。省食藥安辦及相關成員單位對各市開展食品安全群眾滿意度測評、抽檢監測等，綜合相關情況形成地方食品安全狀況評價結果。
（四）年終自查。各市按照評議方案及其細則，對本年度食品安全基礎工作、重點工作、即時性工作情況進行自評，形成自評報告并報省食藥安辦，相關材料對口報送各評議責任部門。各市政府對自評報告和相關材料的真實性、準確性負責。
（五）年終評審。省食藥安辦及相關成員單位按照評議方案及其細則，結合地方自評和日常掌握情況，對相關評議指標進行評審，形成年終評審意見。省食藥安辦及相關成員單位對相關評審意見的公平性、公正性、準確性負責。
（六）綜合評議。省食藥安辦匯總各市的日常評議結果、食品安全狀況評價結果、年終評審意見，會同相關成員單位共同研究加減分項、降級和否決情形，綜合評議形成評議結果報省食藥安委。
（七）結果通報。省食藥安委審定評議結果后，將評議結果通報各市政府，抄送各市食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱市食藥安辦）和相關成員單位。
第八條 評議采取評分法，基準分為100分，加分項分值不超過5分，即時性工作、減分項分值在當年評議方案及其細則中明確。評議結果分A、B、C、D四個等級。得分排在前6名且無降級和否決情形的為A級，得分排在6名（不含）以后且無降級和否決情形的為B級。
有下列情形之一的，評議等級下調一級，最低降至C級:
（一）本行政區域內未能有效建立健全分層分級精準防控、末端發力終端見效工作機制，食品安全屬地管理責任落實不到位的；
（二）本行政區域內推進落實企業主體責任不到位，食品生產經營者食品安全總監或安全員配備率較低、未有效建立風險防控機制的；
（三）本行政區域內存在生產經營食品過程中摻雜摻假、使用非食品原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質等違法犯罪行為，未按規定有效處置，造成嚴重不良影響的；
（四）本行政區域內發生違法使用農藥獸藥導致食用農產品農藥獸藥殘留超標問題，造成嚴重不良影響的；
（五）本行政區域內發生耕地土壤污染源頭防治不力導致食用農產品重金屬超標問題，造成嚴重不良影響的；
（六）本行政區域內發生校園食品安全事件，未按規定有效處置，造成嚴重不良影響的；
（七）市政府或其相關部門在食品安全工作評議中弄虛作假的；
（八）存在被撤銷食品安全和農產品質量安全市、縣（市、區）稱號情形的；
（九）其他應當下調等級的情形。
有下列情形之一的，評議等級為D級:
（一）對本行政區域內發生的食品安全事故，未及時組織協調有關部門開展有效處置應對，造成嚴重不良影響或者重大損失的；
（二）本行政區域內發生特別重大食品安全事故，或者連續發生重大食品安全事故的；
（三）市政府或其相關部門隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的；
（四）對本行政區域內涉及多環節的區域性食品安全問題，未及時組織整治，造成嚴重不良影響或者重大損失的；
（五）其他應當為D級的情形。
第九條 本評議年度評議結果通報之前，次年發生食品安全事件造成不良社會影響的，納入本評議年度予以減分或降級，不再納入次年年度評議。
第十條 各市政府應當在評議結果通報后一個月內，向省食藥安委作出書面報告，對通報的問題提出整改措施與時限，并抄送省食藥安辦。
省食藥安辦根據職責，向相關成員單位通報各市政府有關整改措施與時限。省食藥安辦及相關成員單位應當督促各市政府完成通報問題整改，對評議排名靠后的市加強指導。
第十一條 評議結果交由干部主管部門作為各市政府領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部獎懲和使用、調整的重要參考。評議中發現需要問責的問題線索移交紀檢監察機關。
第十二條 各市有下列情形之一的，由省食藥安委予以通報表揚:
（一）評議結果為A級的；
（二）評議排名較上一年度提升較大的；
（三）基礎工作推進、重點工作落實、工作創新、食品安全狀況等方面成效突出的。
對評議結果A級的市以及名次較上年前移2位及以上的市，按照有關規定給予激勵獎勵。
對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰、獎勵。
省食藥安辦及時對各市創新性示范經驗做法進行總結推廣，并通報相關成員單位。
第十三條 對評議結果為D級或評議排名連續三年列最后2名情形的市政府，由省食藥安委委托省食藥安辦會同相關部門約談該市政府有關負責人，必要時由省政府領導同志約談市政府主要負責人。
被約談的市政府有關領導干部不得參加有關表彰、年度評獎等。
對評議結果為C級的或位次下降5位及以上的或上年度評議發現問題未整改到位情形的市政府，由省食藥安辦會同相關部門視情約談該市食藥安辦主要負責人。
第十四條 對在食品安全工作評議中弄虛作假的，予以通報批評；情節嚴重的，依規依紀依法追究相關人員責任。
第十五條 各市政府可參照本辦法，結合各自實際情況，依法制定本地區食品安全工作評議辦法。
第十六條 對直接承擔食品安全監管責任的省食藥安委成員單位的評議，由省食藥安委委托省食藥安辦另行組織，重點評議食品安全工作履職、年度重點工作落實、食藥安委制度執行等情況。
第十七條 本辦法由省食藥安辦負責解釋，自印發之日起施行。
來源：山東省政府網站
責任編輯：李頡
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