近日，青島市中級人民法院行政庭延伸行政審判職能，邀請某市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人直接參與案件推進(jìn)處理，經(jīng)現(xiàn)場勘察、組織調(diào)解，成功化解一起礦產(chǎn)資源行政處罰案件，取得了良好法律效果和社會效果。
2022年3月，某市綜合行政執(zhí)法局以實(shí)施非法采礦行為，對某村村民王某作出罰款1萬元的行政處罰。王某不服訴至法院，稱其在自家承包地上挖坑種樹不是非法采礦。法院對此案作出一審判決：駁回王某的訴訟請求。一審宣判后，王某不服，向青島中院提起上訴。二審法庭調(diào)查期間，王某情緒異常激動，表示其無父母無兒女且一身病，罰款一分不交。
合議庭經(jīng)分析研判認(rèn)為，本案法律適用的《山東省實(shí)施<中華人民共和國礦產(chǎn)資源法>辦法》第三十一條，立法本意并非一罰了之，罰款僅是可以并處項(xiàng)，而不是處罰主項(xiàng)，本意是要行政機(jī)關(guān)采取責(zé)令停止開采、賠償損失、沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得等措施，盡可能消除違法行為產(chǎn)生的不良后果，保護(hù)國家礦產(chǎn)資源不受侵害。綜合行政執(zhí)法局僅單處罰款，顯然不當(dāng)，案件如果簡單處理，可能改判，王某的違法行為得不到及時糾正甚至可能會被鼓勵。在礦產(chǎn)資源違法案件頻發(fā)的當(dāng)?shù)兀@起“小案”一旦處理不當(dāng)，將產(chǎn)生不良社會導(dǎo)向。
為尋求實(shí)質(zhì)化解最優(yōu)方案，法官驅(qū)車前往現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研。經(jīng)現(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)，王某違法挖掘的大坑還在，堆積的風(fēng)化料并未外運(yùn)。看到法官翻山越嶺來到現(xiàn)場，王某態(tài)度也發(fā)生變化，捕捉到王某的態(tài)度變化后，法官立即在現(xiàn)場對王某進(jìn)行釋法說理，聯(lián)系綜合行政執(zhí)法局、王某所在村委、鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員到場溝通協(xié)調(diào)處置辦法。
經(jīng)多方協(xié)調(diào)溝通，各方初步確定了限期回填、恢復(fù)原狀的修復(fù)思路。“我已深刻認(rèn)識到非法采礦后果的嚴(yán)重性。為保護(hù)國家自然環(huán)境，做一名合法的村民，本人承諾絕不擅自采挖礦產(chǎn)。”王某如期完成回填，并主動向青島中院提交悔過檢查書。
最終，綜合行政執(zhí)法局撤銷原處罰決定并當(dāng)場送達(dá)王某。王某表示，自己已深刻認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，當(dāng)即撤回上訴和原審起訴。
【法官說法】
行政執(zhí)法的初心使命和價值追求絕非“為罰而罰”，行政處罰雖具有懲戒違法行為的性質(zhì)，但也有通過教育引導(dǎo)預(yù)防和減少違法行為的功能。本案中，青島中院行政庭法官根據(jù)個案事實(shí)，幫助綜合行政執(zhí)法局精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，鼓勵當(dāng)事人主動糾錯、自我糾錯、主動消除或減輕社會危害，對規(guī)范執(zhí)法、預(yù)防和減少產(chǎn)生類似行政爭議案件起到引導(dǎo)作用。
下一步，青島中院將充分發(fā)揮行政審判在監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)質(zhì)性化解行政爭議等方面的重要作用，進(jìn)一步完善府院聯(lián)動工作機(jī)制，妥善化解大案小案，全面開展市域全方位行政糾紛系統(tǒng)化治理，推進(jìn)城市法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 劉瑞東 通訊員 何文婕
責(zé)任編輯：林紅
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