營造普惠公平的市場環(huán)境 我國完善常態(tài)化反壟斷監(jiān)管

原標題：保護和促進公平競爭，營造普惠公平的市場環(huán)境——中國完善常態(tài)化反壟斷監(jiān)管（銳財經(jīng)）

過去幾年，中國陸續(xù)查辦了一批市場壟斷和行政性壟斷案件，引發(fā)社會各界關(guān)注。如何繼續(xù)做好反壟斷工作，依法查處各類壟斷和不正當競爭行為？平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域反壟斷工作情況如何？在日前舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負責人表示，中國市場監(jiān)管部門將依法查處各類壟斷和不正當競爭行為，全面落實公平競爭審查制度，為各類經(jīng)營主體更好發(fā)展提供廣闊的市場空間。

完善反壟斷相關(guān)制度規(guī)則

反壟斷與經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境息息相關(guān)。國家市場監(jiān)管總局局長羅文表示，保護和促進公平競爭，營造普惠公平的市場環(huán)境，有利于充分調(diào)動企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

在完善反壟斷相關(guān)制度規(guī)則方面，自修改后的《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）自去年8月1日實施以來，更多配套規(guī)章已陸續(xù)出臺。近期，國家市場監(jiān)管總局修訂出臺了一系列規(guī)定，包括《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等。

修訂包括哪些內(nèi)容？據(jù)了解，近期的修訂根據(jù)反壟斷法細化了行政約談的內(nèi)容、程序、方式等；明確橫向壟斷協(xié)議中“具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者”的主體范圍。同時，明確軸輻協(xié)議中“組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議”和“為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助”的具體表現(xiàn)形式；細化經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度；明確經(jīng)營者集中審查中“控制權(quán)”“實施集中”等的判斷因素；優(yōu)化參與集中的經(jīng)營者營業(yè)額計算等。

修訂后的規(guī)章于4月15日起施行。“配套規(guī)章進一步細化互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管的具體規(guī)則，為經(jīng)營主體提供更加清晰明確的行為指引。”國家市場監(jiān)管總局副局長甘霖說。

推動反壟斷執(zhí)法提質(zhì)增效

甘霖介紹，在推動反壟斷執(zhí)法提質(zhì)增效方面，各地正扎實開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，及時規(guī)范人民群眾反映強烈的競爭違法行為。

日前，上海市民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動首案公布：上海市市場監(jiān)督管理局近日對上海旭東海普藥業(yè)有限公司與天津天藥醫(yī)藥科技有限公司達成并實施“固定或者變更商品的價格”“分割銷售市場”的壟斷協(xié)議行為作出行政處罰，對2家公司罰款合計5705萬余元。據(jù)介紹，自開展專項行動以來，該局聚焦嚴重排除限制競爭等突出問題，持續(xù)加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，堅決制止侵害居民合法權(quán)益的壟斷行為，切實維護了消費者利益。

改進反壟斷執(zhí)法，還包括強化反壟斷司法、健全行政執(zhí)法和司法的銜接機制。

據(jù)了解，最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭負責統(tǒng)一審理全國范圍內(nèi)壟斷上訴案件，承擔著反壟斷司法職能。2022年，該法庭全面加強反壟斷審判工作，共受理壟斷案件83件，其中多起案件具有典型意義并產(chǎn)生較大社會影響。比如，在給排水公用企業(yè)濫用市場支配地位案中，首次認定隱性限定交易行為構(gòu)成濫用市場支配地位，積極回應社會對事關(guān)百姓民生的市場競爭行為的關(guān)切，為具有市場獨占地位的經(jīng)營者特別是公用企業(yè)提供行為指引。

同時，法庭健全反壟斷行政執(zhí)法和司法銜接機制，促進執(zhí)法標準與司法標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在通用汽車限定最低轉(zhuǎn)售價格縱向壟斷協(xié)議后繼訴訟案中，明確反壟斷行政處罰后繼民事賠償訴訟案件的舉證責任，切實減輕原告舉證負擔，有力強化民事司法救濟，彰顯協(xié)同保護理念。

規(guī)范監(jiān)管和促進發(fā)展并重

如何繼續(xù)做好反壟斷工作？國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人表示，將堅持規(guī)范監(jiān)管和促進發(fā)展并重。

著力強化公平競爭政策的基礎(chǔ)地位，抓好反壟斷法貫徹落實，抓緊修訂反不正當競爭法，健全經(jīng)營者集中申報標準等反壟斷配套的法規(guī)規(guī)則；進一步規(guī)范行政權(quán)力不當干預市場競爭，破除地方保護和行政壟斷，如加快完善公平競爭審查制度，推動制定公平競爭審查條例，健全公平競爭審查第三方評估、常態(tài)化抽查督查等機制制度；深化反壟斷國際合作，主動對接國際高標準競爭規(guī)則，積極參與國際競爭治理。

針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷情況，甘霖介紹，中國市場監(jiān)管部門細化互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管的具體規(guī)則，為經(jīng)營主體提供更加清晰明確的行為指引；加強競爭合規(guī)的指導，督促全面停止“二選一”等壟斷行為，推動市場競爭秩序不斷優(yōu)化；常態(tài)化監(jiān)管水平不斷提升。

“我們的執(zhí)法手段除了行政處罰之外，還有約談提醒、行政指導、規(guī)則指引等梯次性監(jiān)管措施。這些措施會組合構(gòu)成常態(tài)化的反壟斷監(jiān)管措施。”甘霖說。

（記者 汪文正）

來源：人民日報海外版

責任編輯：林紅