《劇本娛樂管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見

為進一步加強劇本娛樂管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，文化和旅游部起草了《劇本娛樂管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：yuwangchu@mct.gov.cn。郵件主題請注明“劇本娛樂管理暫行規(guī)定征求意見”。

2. 通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號文化和旅游部市場管理司（郵編：100020），請在信封上注明“劇本娛樂管理暫行規(guī)定征求意見”。

意見反饋截止到2023年5月13日。

劇本娛樂管理暫行規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的】為了加強劇本娛樂管理，維護市場秩序，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，制定本規(guī)定。

第二條【定義和分類管理】本規(guī)定所稱劇本娛樂是指以營利為目的，由經(jīng)營單位通過現(xiàn)場組織消費者扮演劇本角色或者解謎特定場景等方式開展的文化娛樂活動。

劇本娛樂經(jīng)營單位包括專門經(jīng)營劇本娛樂活動的劇本娛樂經(jīng)營場所和混業(yè)經(jīng)營劇本娛樂活動的旅游景區(qū)、賓館等非劇本娛樂經(jīng)營場所。

本規(guī)定所稱的劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體包括創(chuàng)作生產(chǎn)并向劇本娛樂經(jīng)營單位提供劇本的單位或者個人，以及有權(quán)發(fā)行劇本的單位。

第三條【基本原則】從事劇本娛樂活動應(yīng)當(dāng)堅持弘揚社會主義核心價值觀，堅持保護未成年人身心健康，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，傳播有益于弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、展現(xiàn)時代精神、促進公民思想道德建設(shè)、普及科學(xué)藝術(shù)等方面的知識，豐富人民群眾精神文化生活。

第四條 【職責(zé)分工】文化和旅游部負責(zé)制定劇本娛樂行業(yè)發(fā)展與管理政策，監(jiān)督管理全國劇本娛樂市場。縣級以上文化和旅游行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)劇本娛樂行業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管工作。

第二章 內(nèi)容管理與未成年人保護

第五條【內(nèi)容十不準(zhǔn)】劇本娛樂活動不得含有下列內(nèi)容：

（一）違反憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)實施；

（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家尊嚴、榮譽和利益，宣揚恐怖主義、極端主義；

（三）詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團結(jié)；

（四）煽動破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信；

（五）危害社會公德，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定；

（六）宣揚淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；

（七）侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康；

（八）歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神；

（九）侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權(quán)益；

（十）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

第六條【鼓勵內(nèi)容】鼓勵和支持以下劇本娛樂的創(chuàng)作生產(chǎn)：

（一）謳歌中國共產(chǎn)黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的；

（二）弘揚社會主義核心價值觀的；

（三）發(fā)展社會主義先進文化、繼承革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的；

（四）鑄牢中華民族共同體意識的；

（五）有利于未成年人健康成長的；

（六）推動科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的；

（七）促進中華文明與世界其他文明交流互鑒的；

（八）其他符合國家支持政策的劇本娛樂。

第七條【適齡提示】劇本娛樂活動應(yīng)當(dāng)設(shè)置適齡提示，其使用的劇本應(yīng)當(dāng)標(biāo)明適齡范圍。

第八條【接納未成年人時間限制】除國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，不得向未成年人提供劇本娛樂活動。

第九條【接納未成年人活動限制】不適宜未成年人的劇本娛樂活動，不得允許未成年人參與；不滿十四周歲未成年人參與劇本娛樂活動的，應(yīng)當(dāng)由未成年人的父母或者其他監(jiān)護人陪同。對難以判明是否未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

第十條【未成年人限入標(biāo)志】劇本娛樂經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人限入標(biāo)志。

第十一條【場地限制】劇本娛樂經(jīng)營單位不得在居民樓內(nèi)、建筑物地下一層以下（不含地下一層）等地開展劇本娛樂活動。

第十二條【內(nèi)容自審和專家評審制度】劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體、劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)容自審制度。

劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的內(nèi)容自審人員，應(yīng)當(dāng)聘請專家作出劇本適齡范圍和內(nèi)容的評審意見。

劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對劇本娛樂活動的主持言行、表演、互動游戲、場景、道具、服飾等進行內(nèi)容自審，并做好適齡提示。解謎特定場景類劇本娛樂活動涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應(yīng)當(dāng)聘請專家評審。

專家應(yīng)當(dāng)具有新聞、出版等相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱，或者具備與審核要求相適應(yīng)的專業(yè)能力。

第十三條【從業(yè)人員管理制度】劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強主持人、演員等人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立內(nèi)部約束機制，確保導(dǎo)向正確和藝術(shù)品質(zhì)。

第三章 劇本與場所備案

第十四條【劇本備案】劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺向所在地縣級文化和旅游行政部門辦理劇本備案手續(xù)，并提交以下材料：

（一）劇本名稱、作者、故事梗概、版權(quán)聲明；

（二）適齡范圍；

（三）經(jīng)專家簽字的劇本評審意見或者出版物書號。

首次備案的，應(yīng)當(dāng)提交劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體和評審專家的基本情況。

第十五條【出具備案編號】 劇本備案材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理并出具備案編號。劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體在向劇本娛樂經(jīng)營單位提供劇本前，應(yīng)當(dāng)在劇本顯著位置標(biāo)注備案編號。

劇本的故事背景、劇情等主要內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性變化的，應(yīng)當(dāng)重新備案。發(fā)現(xiàn)已備案的劇本含有禁止內(nèi)容等違規(guī)情形的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷備案。

第十六條【場所備案】劇本娛樂經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起十五個工作日內(nèi)，通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺向所在地縣級文化和旅游行政部門辦理備案手續(xù)，并提交以下材料：

（一）經(jīng)營范圍包含“劇本娛樂活動”的營業(yè)執(zhí)照；

（二）住所、場所名稱、經(jīng)營地址等場所基本情況；

（三）劇本娛樂活動基本信息。

備案內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生之日起十五個工作日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。

第十七條【出具備案證明】場所備案材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理并出具備案登記證明。劇本娛樂經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)將備案登記證明懸掛在場所顯著位置。

第十八條【混業(yè)場所報告】非劇本娛樂經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)自從事劇本娛樂活動之日起十五個工作日內(nèi)，通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺向所在地縣級文化和旅游行政部門報告以下信息：

（一）住所、場所名稱、經(jīng)營地址等基本情況；

（二）劇本娛樂活動基本信息。

第十九條【平臺管理】電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求進入平臺交易劇本的創(chuàng)作生產(chǎn)主體和劇本娛樂經(jīng)營場所提供適齡范圍、備案編號或者備案登記證明，并在平臺頁面上明示。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對上述信息予以核驗。

第二十條【備案要求】劇本娛樂活動應(yīng)當(dāng)使用劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體已備案的劇本。

第四章  監(jiān)督管理

第二十一條【名錄和清單】文化和旅游部建立國家劇本娛樂重點項目名錄和全國劇本娛樂違禁清單，組織實施服務(wù)等級評定。

第二十二條【建立專家?guī)臁课幕吐糜尾拷⑷珖鴦”緤蕵穬?nèi)容審核推薦專家名單。劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體應(yīng)當(dāng)將聘請的專家基本信息在劇本備案時一并報送備案機關(guān)，縣級以上文化和旅游行政部門根據(jù)報送的專家名單，建立劇本娛樂內(nèi)容自審專家?guī)臁?/p>

經(jīng)專家評審的備案劇本被認定為含有禁止內(nèi)容的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)對評審專家和劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體予以警示；累計發(fā)生兩次的，應(yīng)當(dāng)將評審專家從專家?guī)烀麊沃幸瞥Ｒ驯灰瞥龑＜規(guī)斓模坏贸鼍邆浒竸”驹u審意見。移除機關(guān)應(yīng)當(dāng)將被移除的專家信息逐級上報至文化和旅游部。

第二十三條【信用監(jiān)管】縣級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立劇本娛樂經(jīng)營單位和從業(yè)人員信用記錄，構(gòu)建褒揚誠信、懲戒失信機制，依法依規(guī)認定失信主體并實施相應(yīng)的信用管理措施。

第二十四條【監(jiān)督檢查】縣級以上文化和旅游行政部門依法對轄區(qū)內(nèi)劇本娛樂活動實施監(jiān)督檢查，劇本娛樂經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻撓。

第二十五條【社會監(jiān)督】任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)劇本娛樂經(jīng)營單位違規(guī)接納未成年人、使用含有禁止內(nèi)容的劇本等違規(guī)情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向文化和旅游行政部門等部門檢舉。

第二十六條【行業(yè)自律】劇本娛樂行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)和協(xié)會章程的規(guī)定，制定劇本娛樂行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，維護行業(yè)合法權(quán)益。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條【內(nèi)容違規(guī)處罰】劇本娛樂經(jīng)營單位違反本規(guī)定第五條，提供含有禁止內(nèi)容劇本娛樂活動的，由縣級以上文化和旅游行政部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第二十八條【適齡提示違規(guī)處罰】劇本娛樂經(jīng)營單位違反本規(guī)定第七條，未設(shè)置適齡提示或者劇本未標(biāo)明適齡范圍的，由縣級以上文化和旅游行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十九條【接納未成年人違規(guī)處罰】劇本娛樂經(jīng)營單位違反本規(guī)定第八條、第九條，違規(guī)接納未成年人的，由縣級以上文化和旅游行政部門給予警告，沒收違法所得，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十條【未設(shè)置限入標(biāo)志處罰】劇本娛樂經(jīng)營場所違反本規(guī)定第十條，未在顯著位置設(shè)置未成年人限入標(biāo)志的，由縣級以上文化和旅游行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十一條【活動場地違規(guī)處罰】劇本娛樂經(jīng)營單位違反本規(guī)定第十一條，在居民樓內(nèi)、建筑物地下一層以下（不含地下一層）等地違規(guī)開展劇本娛樂活動的，由縣級以上文化和旅游行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；符合嚴重失信主體情形的，依照有關(guān)規(guī)定予以認定并實施相應(yīng)信用管理措施。

第三十二條【未備案和未報告處罰】違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上文化和旅游行政部門責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正的，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）劇本創(chuàng)作生產(chǎn)主體違反本規(guī)定第十四條，未辦理劇本備案手續(xù)的；

（二）劇本娛樂經(jīng)營場所違反本規(guī)定第十六條，逾期未辦理備案手續(xù)的；

（三）非劇本娛樂經(jīng)營場所違反本規(guī)定第十八條，逾期未報告場所信息的；

（四）劇本娛樂經(jīng)營單位違反本規(guī)定第二十條，使用未備案劇本的。

第三十三條【平臺處罰】電子商務(wù)平臺經(jīng)營者未按照第十九條規(guī)定，履行核驗義務(wù)的，由縣級以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十條有關(guān)規(guī)定處理。

第三十四條【檢查保障】劇本娛樂經(jīng)營單位違反本規(guī)定第二十四條，拒不配合縣級以上文化和旅游行政部門監(jiān)督檢查的，由縣級以上文化和旅游行政部門處以三萬元以下的罰款；上述行為同時存在治安違法、刑事犯罪的，依法移送公安機關(guān)查處。

第六章  附則

第三十五條【施行日期】 本規(guī)定自2023年XX月XX日起施行。

來源：文旅之聲

責(zé)任編輯：李賽男